宏觀調(diào)控種植結(jié)構 多渠道發(fā)展增效益
——以東豐縣為例

曲景偉，楊威，馬冠南，張曉嬌，徐柏琪

（吉林省農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，吉林長春 130033）

近三年來，東豐縣種植業(yè)結(jié)構相對穩(wěn)定，農(nóng)作物播種面積一直保持在185萬畝以上，糧食作物都保持在175萬畝以上。2013年糧食作物播種面積176萬畝，其中玉米面積147萬畝，水稻面積23萬畝，豆類面積4.2萬畝，薯類面積2.1萬畝，糧食總產(chǎn)16億斤；2014年糧食作物播種面積181.3萬畝，其中玉米面積152.8萬畝，水稻面積23.9萬畝，豆類面積2.5萬畝，薯類面積2.2萬畝，糧食總產(chǎn)16.62億斤；2015年糧食作物播種面積192.7萬畝，其中玉米面積166萬畝，水稻面積24.2萬畝，豆類面積0.1萬畝，薯類面積2.3萬畝，糧食總產(chǎn)17億斤。三年來，糧食作物播種面積增加16.9萬畝，增幅9.6%，其中玉米播種面積增加19.5萬畝，增幅13.31%；水稻播種面積增加1.3萬畝，增幅5.7%；大豆播種面積減少4.1萬畝，減幅97.5%；薯類播種面積增加0.15萬畝，增幅7.0%。糧食總產(chǎn)增加1億斤，增幅6.3%。

1 東豐縣種植業(yè)結(jié)構調(diào)整存在的主要問題

1.1 種植業(yè)結(jié)構單一

2015年東豐縣玉米、水稻兩大作物播種面積占比達到98.7%，糧食作物種植結(jié)構由多年前的玉米、水稻、大豆三大作物變?yōu)楝F(xiàn)在的玉米、水稻兩大作物。種植業(yè)結(jié)構單一，糧食作物比重過大，其他經(jīng)濟作物比重過小。

1.2 種植業(yè)基礎薄弱

農(nóng)業(yè)基礎設施較為薄弱，設施農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。截至2014年年底，設施農(nóng)業(yè)數(shù)量僅為1448個，面積2595畝，總產(chǎn)18439噸，部分設施農(nóng)業(yè)園區(qū)帶動農(nóng)民增收致富的能力不強，農(nóng)產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)少，生產(chǎn)規(guī)模小，糧食轉(zhuǎn)化和深加工水平低，對種植結(jié)構調(diào)整帶動作用不強。

1.3 農(nóng)民種植糧食作物信心不足

近年來，受玉米價格下調(diào)的影響，農(nóng)民對臨儲玉米價格下降帶來的收入下降感到十分迷茫，找不準調(diào)整方向，種植業(yè)結(jié)構調(diào)整處于左右為難的境地，而對于旱田作物，絕大多數(shù)農(nóng)民仍堅持種植玉米。

1.4 集約化經(jīng)營程度低

由于農(nóng)戶多采用粗放型經(jīng)營方式，在生產(chǎn)標準化、規(guī)?；?、優(yōu)質(zhì)化、品牌化上幾乎沒有多大進展，多數(shù)農(nóng)戶在規(guī)模實力、經(jīng)營水平、資本運作以及對風險承擔等方面處于劣勢。

1.5 農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設比較滯后

服務體系建設滯后，信息和技術服務還不能滿足種植業(yè)結(jié)構的要求和農(nóng)戶調(diào)整結(jié)構的需要。

1.6 產(chǎn)業(yè)布局不合理

結(jié)構雷同現(xiàn)象突出，區(qū)域化布局、專業(yè)化分工的格局尚未形成。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、自然資源區(qū)劃沒有詳盡的可操作性的規(guī)劃，區(qū)域內(nèi)重復建設較多，品種較為單一，競爭力與可持續(xù)性不強。

1.7 農(nóng)產(chǎn)品科技含量低

農(nóng)業(yè)技術應用科技含量不高，很多農(nóng)副產(chǎn)品附加值低。無公害和綠色產(chǎn)品標準尚未真正推開，產(chǎn)品質(zhì)量安全不能滿足市場需求，缺少響亮的農(nóng)產(chǎn)品品牌，導致產(chǎn)品知名度仍然不高。

1.8 機制保障不夠

缺乏區(qū)域性種植結(jié)構合理性規(guī)劃，利益調(diào)節(jié)、服務保障、科技推動、多元投入和宏觀調(diào)控等運行機制不健全，一些特色產(chǎn)品規(guī)模上不去，資源優(yōu)勢未能有效地轉(zhuǎn)換成市場優(yōu)勢。

2 解決辦法及調(diào)整方向

2.1 引導農(nóng)民樹立正確的種植觀念

政府和農(nóng)業(yè)技術推廣部門應引導農(nóng)民調(diào)減籽粒玉米種植面積，并明白其調(diào)整的重要性。對其他區(qū)域優(yōu)勢型經(jīng)濟作物全面進行技術指導和相關政策扶持。同時提高農(nóng)民結(jié)構調(diào)整的緊迫性和危機感，自覺壓縮籽粒玉米種植面積，特別是要將山坡地種植玉米面積調(diào)減下來。

2.2 發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)

目前東豐縣食用菌產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，應在此基礎上加大力度做好發(fā)展和探索。按照“增加總產(chǎn)、提升品質(zhì)、優(yōu)化布局、創(chuàng)建品牌”目標，以做大基地為依托，以做強企業(yè)為龍頭，以園區(qū)建設為載體，以延長食用菌產(chǎn)業(yè)鏈為目的，大力推進食用菌產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

2.3 發(fā)展綠色水稻產(chǎn)業(yè)

加大優(yōu)良品種的推廣力度，堅持推介和應用“稻花香”“農(nóng)大823”“沈農(nóng)11”“五優(yōu)17”等優(yōu)質(zhì)品種，政府應積極引導龍頭企業(yè)與水稻產(chǎn)區(qū)對接，建立稻米生產(chǎn)基地，依托大米品牌知名度，帶動水稻產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)健康發(fā)展，產(chǎn)生輻射帶動作用。

2.4 發(fā)展以“兩瓜”為主的特色種植業(yè)

加大經(jīng)濟作物的種植面積，加快推進大棚香瓜園區(qū)建設，大力發(fā)展西瓜、香瓜、保護地蔬菜等特色種植業(yè)，力爭種植面積、從業(yè)農(nóng)戶和單位面積效益有所增加。

2.5 發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)

扶持培育農(nóng)家樂特色山莊，著力發(fā)展以娛樂休閑體驗為特色的農(nóng)業(yè)采摘游、園林賞花游。擴大東豐鎮(zhèn)西城區(qū)賞花游總面積，加大種植油菜花、油葵、波斯菊和馬鞭草等多品種經(jīng)濟作物。建設觀賞道路、觀花亭、高標準廁所等配套設施，并全力辦好油菜花旅游節(jié)。加大金紅蘋果對外宣傳推介力度，全力辦好金紅蘋果采摘節(jié)。發(fā)揮金紅蘋果、溫泉度假村、水庫等特色優(yōu)勢，興辦休閑山莊、農(nóng)業(yè)休閑旅游項目。

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