“一帶一路”為完善全球治理體系提供新思路

羅來(lái)軍

習(xí)近平主席在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會(huì)上的重要講話中強(qiáng)調(diào)，共建“一帶一路”順應(yīng)了全球治理體系變革的內(nèi)在要求，彰顯了同舟共濟(jì)、權(quán)責(zé)共擔(dān)的命運(yùn)共同體意識(shí)，為完善全球治理體系變革提供了新思路新方案?！耙粠б宦贰背h自提出以來(lái)，已經(jīng)取得積極進(jìn)展和豐碩成果，越來(lái)越多的國(guó)家積極響應(yīng)并加入，經(jīng)濟(jì)合作規(guī)模和水平不斷提升?！耙粠б宦贰背h之所以得到廣泛支持，反映了各國(guó)特別是廣大發(fā)展中國(guó)家對(duì)促和平、謀發(fā)展的愿望。共建“一帶一路”是經(jīng)濟(jì)合作倡議，不是搞地緣政治聯(lián)盟或軍事同盟；是開(kāi)放包容進(jìn)程，不是要關(guān)起門來(lái)搞小圈子或者“中國(guó)俱樂(lè)部”；不以意識(shí)形態(tài)劃界，不搞零和游戲?！耙粠б宦贰背h使全球治理體系的完善得以有效推進(jìn)。

一、構(gòu)建全方位多層次復(fù)合型合作機(jī)制

與以往的國(guó)際合作機(jī)制相比，“一帶一路”倡議開(kāi)展合作的層次和領(lǐng)域更加豐富和全面，也更加深入和具體。隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進(jìn)，沿線國(guó)家以及參與“一帶一路”建設(shè)的世界各國(guó)和各類組織的往來(lái)不僅僅體現(xiàn)在國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資上，還體現(xiàn)在其它多種方式的合作與共建。這意味著“一帶一路”國(guó)際合作極大豐富和加深了以往的國(guó)際合作機(jī)制，全方位多層次復(fù)合型合作機(jī)制成為“一帶一路”國(guó)際合作的重大內(nèi)涵與突出亮點(diǎn)。

“一帶一路”沿線國(guó)家以及參與的世界各國(guó)和各類組織以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，加強(qiáng)多個(gè)方面的合作，比如：政府合作、產(chǎn)業(yè)合作、能源合作、海關(guān)合作、投資合作、金融合作、人才合作、科技合作、旅游合作、文化傳媒合作、民間組織合作，等等。

在合作渠道和溝通方式上也不拘一格。比如，既加強(qiáng)雙邊合作，推動(dòng)雙邊關(guān)系全面發(fā)展，又強(qiáng)化多邊合作機(jī)制，發(fā)揮上海合作組織、亞太經(jīng)合組織、亞歐會(huì)議等現(xiàn)有的多邊合作機(jī)制作用，推動(dòng)多方參與“一帶一路”建設(shè)；既發(fā)揮政黨、議會(huì)的合作橋梁作用，又發(fā)揮民間組織的交流促進(jìn)作用；既發(fā)揮區(qū)域性國(guó)際論壇、博覽會(huì)、洽談會(huì)的溝通合作，又發(fā)揮國(guó)家之間、地區(qū)之間、城市之間、機(jī)構(gòu)之間的友好往來(lái)和交流互助；既推進(jìn)傳統(tǒng)形態(tài)的貿(mào)易與投資合作，又發(fā)展跨境電子商務(wù)等貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式；既尋求在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、納米技術(shù)、量子計(jì)算機(jī)等前沿領(lǐng)域的創(chuàng)新合作，開(kāi)展科技人文交流、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科技園區(qū)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移等行動(dòng)，又促進(jìn)科技同產(chǎn)業(yè)、金融深度融合，擴(kuò)大創(chuàng)新應(yīng)用。

二、順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流開(kāi)展務(wù)實(shí)合作

“一帶一路”倡議具有空前的開(kāi)放性和世界性，成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化的踏實(shí)平臺(tái)和切實(shí)抓手。習(xí)近平主席在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會(huì)上指出，共建“一帶一路”不僅是經(jīng)濟(jì)合作，而且是完善全球發(fā)展模式和全球治理、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展的重要途徑。

當(dāng)前，全球范圍內(nèi)的貿(mào)易與投資自由化面臨挑戰(zhàn)。中國(guó)旗幟鮮明反對(duì)保護(hù)主義，致力于維護(hù)多邊貿(mào)易體制，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，建設(shè)開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟(jì)全球化。去年的《“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇圓桌峰會(huì)聯(lián)合公報(bào)》為經(jīng)濟(jì)全球化具體問(wèn)題和深入發(fā)展提供解決方案，加強(qiáng)“一帶一路”倡議和各種發(fā)展戰(zhàn)略的國(guó)際合作，推動(dòng)南北合作、南南合作和三方合作，推動(dòng)亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通藍(lán)圖、歐亞伙伴關(guān)系、南美洲區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化倡議、世界貿(mào)易組織（WTO）貿(mào)易便利化協(xié)議等之間溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)WTO第11次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議取得積極成果，推動(dòng)貿(mào)易投資自由化和便利化等。

中國(guó)不僅在共建“一帶一路”倡議中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化，而且在實(shí)踐中更是經(jīng)濟(jì)全球化的堅(jiān)定執(zhí)行者。2018年11月5日，習(xí)近平主席在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講中提出進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的推進(jìn)舉措：激發(fā)進(jìn)口潛力，將進(jìn)一步降低關(guān)稅，提升通關(guān)便利化水平，削減進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本，加快跨境電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)年年辦下去；持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，穩(wěn)步擴(kuò)大金融業(yè)開(kāi)放，持續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放，深化農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)開(kāi)放，加快電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開(kāi)放進(jìn)程，特別是外國(guó)投資者關(guān)注、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)缺口較大的教育、醫(yī)療等領(lǐng)域也將放寬外資股比限制；營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境；打造對(duì)外開(kāi)放新高地；推動(dòng)多邊和雙邊合作深入發(fā)展，等等。

中國(guó)深度參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，推進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接，更高水平地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)“引進(jìn)來(lái)”“走出去”。根據(jù)WTO最新數(shù)據(jù)，2017年，中國(guó)對(duì)外貨物貿(mào)易總額超過(guò)4萬(wàn)億美元，居全球第一位；其中出口增速比美國(guó)、德國(guó)分別高出2.26、0.1個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)9年保持全球貨物貿(mào)易出口第一大國(guó)地位，進(jìn)口增速比美國(guó)、德國(guó)分別高出6.89、5.27個(gè)百分點(diǎn)；中國(guó)對(duì)外投資存量規(guī)模（18090.4億美元）、吸引外資規(guī)模（1363.2億美元）位居全球第二位，對(duì)外直接投資流量規(guī)模（1582.9億美元）位居全球第三位，且對(duì)外直接投資流量已連續(xù)三年高于吸引外資；中國(guó)經(jīng)濟(jì)為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了巨大貢獻(xiàn)。

中國(guó)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的方式不斷深化、升級(jí)。比如，中歐貿(mào)易傳統(tǒng)上依賴海運(yùn)和航空運(yùn)輸，給中歐發(fā)展帶來(lái)較多束縛，鐵路部門響應(yīng)“一帶一路”倡議和政策開(kāi)通新絲綢之路“中歐鐵路貨運(yùn)班列”，一經(jīng)開(kāi)通便成為中歐線路首選。目前，到達(dá)歐洲14個(gè)國(guó)家42個(gè)城市，運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)覆蓋亞歐大陸主要區(qū)域，成為重要國(guó)際貿(mào)易大通道。

三、推動(dòng)包容性發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展

“一帶一路”建設(shè)所倡導(dǎo)構(gòu)建的全球治理機(jī)制和架構(gòu)，蘊(yùn)含著包容性發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的理念，并以“一帶一路”框架下的各國(guó)合作作為平臺(tái)和抓手，切實(shí)推動(dòng)包容性發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平主席指出，世界各國(guó)在促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化的同時(shí)，也要著力解決發(fā)展失衡、治理困境、數(shù)字鴻溝、分配差距等問(wèn)題，建設(shè)開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟(jì)全球化。還指出，倡導(dǎo)綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式，共同實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一盤整棋。發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展需要引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、科技和資金，而發(fā)達(dá)國(guó)家的資本、產(chǎn)品和服務(wù)一旦離開(kāi)發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)也會(huì)受限。因此，構(gòu)建惠及多方的包容性發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身的需要。通過(guò)包容性發(fā)展，可以使經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、貿(mào)易和投資自由化帶來(lái)的好處、效益和財(cái)富，惠及所有國(guó)家和人群，特別是要惠及弱勢(shì)群體和欠發(fā)達(dá)國(guó)家。

中國(guó)倡導(dǎo)并力推更具包容性的自由貿(mào)易、國(guó)際合作，通過(guò)國(guó)際合作解決世界性的發(fā)展失衡、貧富差距、增長(zhǎng)動(dòng)力不足等問(wèn)題。習(xí)近平主席在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講中指出：各國(guó)應(yīng)該超越差異和分歧，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)包容發(fā)展，攜手應(yīng)對(duì)全人類共同面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，減少全球發(fā)展不平衡，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，讓各國(guó)人民共享經(jīng)濟(jì)全球化和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果。

中非合作及其成效是推動(dòng)包容性發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的最大例證。非洲全部是發(fā)展中國(guó)家，有4億貧困人口，占總?cè)丝诘?/3。中國(guó)積極推進(jìn)中非合作，幫助非洲發(fā)展。2015年習(xí)近平主席在中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)提出中非“十大合作計(jì)劃”，2018年北京峰會(huì)確定中非“八大行動(dòng)”，大力推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)中非共同發(fā)展、合作共贏。中國(guó)對(duì)非洲直接投資飛速增長(zhǎng)，2003年中國(guó)對(duì)非洲直接投資不到1億美元，但到2017年達(dá)到31億美元，是2003年的近40倍；中國(guó)為非洲提供大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已建成和在建項(xiàng)目能為非洲提供約3萬(wàn)公里公路、3萬(wàn)多公里輸電線路、約2萬(wàn)兆瓦發(fā)電能力、年8500萬(wàn)噸貨物的港口容量、日供900萬(wàn)噸清潔供水能力；中非貿(mào)易也飛速增長(zhǎng)，1990-2017年間從9億多美元增加到1700億美元，27年增加了188倍，并且連續(xù)9年成為非洲最大貿(mào)易國(guó)。

四、發(fā)展國(guó)際金融合作網(wǎng)絡(luò)

“一帶一路”倡議特別重視國(guó)際金融合作，以此增強(qiáng)融資能力、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、提高金融效能。隨著世界經(jīng)濟(jì)和世界金融市場(chǎng)的發(fā)展，金融問(wèn)題變得越來(lái)越重要，已經(jīng)成為世界各國(guó)必須面對(duì)的重大問(wèn)題和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，金融市場(chǎng)反復(fù)動(dòng)蕩是世界經(jīng)濟(jì)所面臨的多重風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)之一。由于一些國(guó)家和地區(qū)過(guò)度使用貨幣政策和金融工具，導(dǎo)致金融市場(chǎng)等虛擬經(jīng)濟(jì)過(guò)度膨脹，高杠桿、高泡沫風(fēng)險(xiǎn)不斷積累，而且金融監(jiān)管存在漏洞，金融投機(jī)行為嚴(yán)重，這些現(xiàn)象在很大程度上侵蝕和破壞了全球金融市場(chǎng)的穩(wěn)定與安全。時(shí)勢(shì)所迫，構(gòu)建國(guó)際金融合作網(wǎng)絡(luò)，保障全球性金融安全，并提升資金融通能力，已成為世界經(jīng)濟(jì)亟待解決的重大難題。

對(duì)于解決世界金融這道難題，共建“一帶一路”做出了有效的探索，提出5年來(lái)，資金融通規(guī)模不斷擴(kuò)大，“一帶一路”框架下的國(guó)際金融合作網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模。在過(guò)去的5年中，中國(guó)同“一帶一路”建設(shè)參與國(guó)和組織開(kāi)展了多種形式的金融合作，并取得了顯著成效，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行為“一帶一路”建設(shè)參與國(guó)提供了約20億美元貸款，絲路基金投資40多億美元，中國(guó)同中東歐“16+1”金融控股公司成立，等等。今年以來(lái)，花旗、匯豐、渣打等西方大銀行和金融機(jī)構(gòu)競(jìng)相爭(zhēng)取“一帶一路”合作項(xiàng)目。德意志銀行亞洲事務(wù)董事維爾納·施泰因米勒說(shuō)，“一帶一路”倡議不只關(guān)乎基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或開(kāi)發(fā)全新出口市場(chǎng)，更關(guān)乎貨幣和資本市場(chǎng)自由化，應(yīng)該積極推動(dòng)與中國(guó)合作。此外，“一帶一路”金融機(jī)制同世界銀行等傳統(tǒng)金融機(jī)制進(jìn)行合作，形成了各有側(cè)重、互為補(bǔ)充的國(guó)際性金融合作網(wǎng)絡(luò)。

2017年“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇的召開(kāi)進(jìn)一步加強(qiáng)了國(guó)際金融合作網(wǎng)絡(luò)的形成和發(fā)展。中國(guó)財(cái)政部與亞洲開(kāi)發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行、歐洲投資銀行、新開(kāi)發(fā)銀行、世界銀行集團(tuán)6家多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)簽署合作諒解備忘錄。中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)工商銀行、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司同許多國(guó)家的金融機(jī)構(gòu)或者政府部門簽署合作協(xié)議或者發(fā)起合作行動(dòng)。亞洲金融合作協(xié)會(huì)正式成立，中俄地區(qū)合作發(fā)展投資基金、中哈產(chǎn)能合作基金建立并運(yùn)轉(zhuǎn)。上述情況表明，在“一帶一路”框架下，各個(gè)國(guó)家、多種機(jī)構(gòu)、多個(gè)國(guó)際組織之間的金融合作網(wǎng)絡(luò)不斷深化。

（作者：中國(guó)人民大學(xué)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)方案研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究院研究員）

責(zé)任編輯：狄英娜