淺析現(xiàn)行外派監(jiān)事會(huì)制度面臨的難題

馬紅

摘 要 企業(yè)以及公司進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督的機(jī)構(gòu)為監(jiān)事會(huì)，監(jiān)事會(huì)作為公司治理的重要組成部分受到很大關(guān)注。在現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)與社會(huì)制度的不斷發(fā)展下，由于我國(guó)監(jiān)事會(huì)制度功能設(shè)計(jì)和構(gòu)成的不健全，保障機(jī)制不完善等，公司內(nèi)部的監(jiān)事會(huì)制度也只是流于形式，沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用?；诖耍疚姆治鰧?duì)現(xiàn)行外派監(jiān)事會(huì)制度所面臨的難題的基礎(chǔ)上，總結(jié)了相應(yīng)的對(duì)策，希望通過(guò)有效措施來(lái)改善這一現(xiàn)狀，完善外派監(jiān)事會(huì)制度。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)行 外派監(jiān)事會(huì)制度 難題 對(duì)策

一、引言

我國(guó)設(shè)立監(jiān)事會(huì)制度已經(jīng)超過(guò)10年，其在社會(huì)的不斷發(fā)展中也在不斷變革?，F(xiàn)今在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，特別是在黨的十八屆三中全會(huì)之后，國(guó)有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，使得國(guó)有企業(yè)的發(fā)展條件與經(jīng)濟(jì)狀況都有了很大的變化。這也使得國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)事會(huì)面臨新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。在現(xiàn)今的發(fā)展態(tài)勢(shì)下，國(guó)資國(guó)企改革將進(jìn)一步深化，企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)日益多元化，對(duì)企業(yè)內(nèi)部外派監(jiān)事會(huì)也產(chǎn)生了重大影響，所需要解決的問(wèn)題也在不斷涌現(xiàn)。

二、外派監(jiān)事會(huì)制度現(xiàn)今面臨的問(wèn)題

（一）外派監(jiān)事會(huì)制度執(zhí)行力度不強(qiáng)

在現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)多元化的發(fā)展背景下，企業(yè)、公司外派監(jiān)事會(huì)制度也受到了很大影響，監(jiān)督力度不斷減小。以往在公司內(nèi)部，監(jiān)事會(huì)一般都是由公司管理層兼職執(zhí)行，這就形成了監(jiān)督力度不強(qiáng)的情況，監(jiān)事會(huì)執(zhí)行能力弱，不能滿足企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督需求。現(xiàn)今，監(jiān)事會(huì)制度在不斷改進(jìn)的基礎(chǔ)上取得了一些效果，但由于經(jīng)濟(jì)等因素的影響，企業(yè)內(nèi)部相應(yīng)的監(jiān)事會(huì)制度有待建立健全，這導(dǎo)致監(jiān)事會(huì)的執(zhí)行力不強(qiáng)，監(jiān)督力度減弱。

（二）外派監(jiān)事人員的綜合素質(zhì)欠缺

企業(yè)、公司在設(shè)置監(jiān)事會(huì)制度時(shí)，一般依據(jù)的原則是“董事、經(jīng)理及財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人不得兼任監(jiān)事”，卻沒(méi)有對(duì)理事會(huì)人員需要具備的法律、管理等專業(yè)知識(shí)進(jìn)行明確規(guī)定。這就造成外派監(jiān)理會(huì)的監(jiān)事人員普遍不具有財(cái)務(wù)、法律等方面的知識(shí)，不具備去監(jiān)督董事、經(jīng)理們等的經(jīng)驗(yàn)和能力?？傮w的監(jiān)事會(huì)成員綜合素質(zhì)較低，不能正確發(fā)揮監(jiān)督作用，對(duì)企業(yè)、公司的經(jīng)濟(jì)與運(yùn)行不能及時(shí)監(jiān)督，出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題不能有效得到解決，造成外派監(jiān)事會(huì)制度無(wú)法發(fā)揮作用。

（三）監(jiān)督激勵(lì)制度不完善

在企業(yè)、公司法對(duì)外派監(jiān)事會(huì)的約束激勵(lì)機(jī)制沒(méi)有確切的規(guī)定，缺乏具體的制度與措施進(jìn)行管理，外派監(jiān)事會(huì)工作僅僅按照法律要求履行職責(zé)，缺乏工作主動(dòng)性，導(dǎo)致外派監(jiān)事會(huì)制度的監(jiān)督效果不理想。

（四）無(wú)法保證監(jiān)事人員利益

在很多企業(yè)、公司中，職工的升遷以及工資待遇都是由企業(yè)管理層決定，這就使得外派監(jiān)事會(huì)的監(jiān)事人員的利益無(wú)法得到保證。監(jiān)事會(huì)一般的組成人員是由公司通過(guò)職工代表大會(huì)或者民主選舉等方式產(chǎn)生的，所占公司成員比例比較低，在后續(xù)的工作執(zhí)行中的權(quán)力小且受制于管理層，監(jiān)事會(huì)人員的利益無(wú)法獲得保障。這導(dǎo)致監(jiān)督效果不明顯，監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用不能很好地體現(xiàn)出來(lái)。

三、新形勢(shì)完善外派監(jiān)事會(huì)制度相關(guān)措施

（一）完善外派監(jiān)事資格認(rèn)定制度

以外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督作用的體現(xiàn)首先需要企業(yè)完善一定的監(jiān)事資格認(rèn)定制度，一般是通過(guò)立法的方式實(shí)現(xiàn)。利用立法形式對(duì)監(jiān)事會(huì)的任職作出規(guī)定，在外派監(jiān)事會(huì)成員組成方面要保證監(jiān)事人員具有足夠的能力與資質(zhì)，具有相關(guān)的法律、會(huì)計(jì)等技能，同時(shí)還要具備良好的交流溝通能力。在后續(xù)的任職期間，公司必須對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行不定期的檢查，確保監(jiān)事會(huì)能夠有效行使對(duì)公司財(cái)務(wù)以及董事會(huì)等人員職務(wù)行為的監(jiān)督職能，促進(jìn)外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督作用的實(shí)現(xiàn)。

（二）強(qiáng)化外派監(jiān)事會(huì)職權(quán)

外派監(jiān)事會(huì)職權(quán)作用于監(jiān)督管理公司一系列的財(cái)務(wù)活動(dòng)，在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)該根據(jù)具體的需要適當(dāng)增加其職權(quán)，有效加強(qiáng)外派監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用。賦予外派監(jiān)事會(huì)更多的職權(quán)可以保證監(jiān)事人員充分發(fā)揮監(jiān)督作用，通過(guò)明確的監(jiān)督職權(quán)規(guī)定引導(dǎo)企業(yè)形成良好的環(huán)境，以充分的職權(quán)體系強(qiáng)化監(jiān)事的獨(dú)立性和專業(yè)技能。保證監(jiān)事人員有檢查公司財(cái)務(wù)等的糾正權(quán)等權(quán)利，強(qiáng)化監(jiān)督制度。

（三）提高新形勢(shì)下對(duì)外派監(jiān)事會(huì)的認(rèn)識(shí)

黨的三中全會(huì)的重大理論突破就是以資本管理為主，以此來(lái)加強(qiáng)國(guó)有資本的管理，不僅能提高企業(yè)的管理水平，還能完善國(guó)資監(jiān)管體制改革，主要的轉(zhuǎn)變是把管理資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)資本的管理，這就需要加強(qiáng)對(duì)外派監(jiān)事會(huì)的認(rèn)識(shí)。在新形勢(shì)下，面對(duì)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，關(guān)注高度市場(chǎng)化情況與開(kāi)放性市場(chǎng)，要從企業(yè)、公司的角度出發(fā)，完善監(jiān)事會(huì)制度。同時(shí)，應(yīng)增強(qiáng)企業(yè)的監(jiān)事意識(shí)，對(duì)外派監(jiān)事會(huì)的地位與作用加強(qiáng)認(rèn)識(shí)。

（四）健全外派監(jiān)事會(huì)激勵(lì)機(jī)制

針對(duì)外派監(jiān)事會(huì)執(zhí)行力度不強(qiáng)的問(wèn)題需要企業(yè)健全相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)監(jiān)事會(huì)工作人員要進(jìn)行合理、科學(xué)的管理，擴(kuò)大相應(yīng)的職權(quán)。在此基礎(chǔ)上，健全公司的激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)一系列的工資或者升遷等方式促進(jìn)外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)，避免在后續(xù)的工作過(guò)程中發(fā)生監(jiān)督權(quán)不能落到實(shí)處的情況。在監(jiān)事會(huì)行使權(quán)利的過(guò)程中，公司要在資金以及培訓(xùn)方面予以支持，避免出現(xiàn)監(jiān)事人員權(quán)利與利益受限的情況，充分發(fā)揮外派監(jiān)事會(huì)制度的監(jiān)督作用，保證企業(yè)、公司健康運(yùn)行。

四、結(jié)語(yǔ)

外派監(jiān)事會(huì)作為監(jiān)督機(jī)關(guān)是公司良好運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。要保證現(xiàn)今形勢(shì)下外派監(jiān)事會(huì)制度的實(shí)效性，就需要相關(guān)企業(yè)、公司完善制度設(shè)計(jì)，保證外派監(jiān)事人員的權(quán)利和利益。在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)企業(yè)、公司自治，確保合法運(yùn)行，最大限度地維護(hù)股東權(quán)益，全面構(gòu)建外派監(jiān)事會(huì)運(yùn)行框架，保障企業(yè)、公司在現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r下實(shí)現(xiàn)良好運(yùn)行。

（作者單位為臨汾市國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作辦公室）

參考文獻(xiàn)

[1] 楊繼.股份公司監(jiān)事會(huì)制度研究——以中德公司法的比較為切入點(diǎn)[A].王保樹(shù).商事法論集

[C].北京：法律出版社，2004.endprint