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    論國企效率問題

    2018-01-18 00:39:59吳雨桐
    中國經(jīng)貿(mào) 2018年1期
    關(guān)鍵詞:風(fēng)險性經(jīng)營者競爭

    吳雨桐

    【摘 要】國有企業(yè)效率低下一直是社會關(guān)注的熱點問題。但一直以來,人們關(guān)注的都是國企的生產(chǎn)效率問題,但其實創(chuàng)新效率也是國企效率的一個重要組成部分。按照目前流行的觀點,國企的生產(chǎn)效率低下與產(chǎn)權(quán)、競爭以及政策負擔(dān)密不可分。而創(chuàng)新效率則是由于其自身具有的特殊屬性,使其難以監(jiān)督,也難以和經(jīng)營者的報酬相結(jié)合。本文根據(jù)問題的具體成因提出了與之對應(yīng)的解決措施,提高國有企業(yè)生產(chǎn)效率和創(chuàng)新效率。

    【關(guān)鍵詞】生產(chǎn)效率;創(chuàng)新效率;產(chǎn)權(quán);競爭;政策負擔(dān);中長期激勵;風(fēng)險;不確定性

    一、引言

    在中國,由于國家的政策偏向,國有企業(yè)多為壟斷企業(yè),它們依靠國家支持,在多個領(lǐng)域如石油、電信、煙草形成大范圍的壟斷。盡管中國大多數(shù)國有企業(yè)在2002年前后都相繼完成了公司制改造,但多數(shù)國有企業(yè)依然面臨著效率低下、缺乏競爭、實際虧損嚴重的問題,企業(yè)自身能力亟待提高。

    在國企的眾多問題之中,效率低下一直是備受社會關(guān)注的一個問題?,F(xiàn)在大量關(guān)于國有企業(yè)效率的研究主要涉及的是生產(chǎn)效率,但除了生產(chǎn)效率之外,創(chuàng)新效率同樣是國有企業(yè)效率的一個重要組成部分。而且,創(chuàng)新是企業(yè)進步不竭的源泉,從某種意義上來說,創(chuàng)新效率的重要性并不亞于生產(chǎn)效率。

    下面詳細介紹國有企業(yè)的生產(chǎn)效率與創(chuàng)新效率,探討國企效率低下的成因,并提出相對應(yīng)的解決方案。

    二、生產(chǎn)效率

    1.生產(chǎn)效率低下的原因

    生產(chǎn)效率可以用來衡量企業(yè)的產(chǎn)出績效和運營狀況。根據(jù)現(xiàn)在學(xué)界流行的觀點,國企生產(chǎn)效率低下問題主要有以下三個方面的原因:

    (1)產(chǎn)權(quán)決定論。產(chǎn)權(quán)決定論認為,國有企業(yè)的效率問題源自于單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),以及由此帶來的一連串問題。在國企改革的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)當(dāng)中,被任用的經(jīng)營者由于無法享有剩余索取權(quán),大多致力于追求自身的利益與名望,無心提高企業(yè)績效,更有甚者還會以權(quán)謀私,危害國家利益,而企業(yè)所有者則渴望企業(yè)利潤的最大化。由于國有企業(yè)的經(jīng)營者和所有者不是同一個人,二者的激勵并不完全相同,因此國有企業(yè)的生產(chǎn)效率低下。

    (2)競爭決定論。競爭決定論認為國企的效率問題是因為缺乏充分的市場競爭。沒有完善的市場競爭環(huán)境,就意味著缺乏競爭淘汰機制與競爭激勵機制,從而導(dǎo)致經(jīng)營者依然沒有足夠的壓力與動力去提高企業(yè)績效,因此一直以來國有企業(yè)的生產(chǎn)效率無法得到提高。

    (3)政策性負擔(dān)。在建國初期,國家大力實施趕超戰(zhàn)略,試圖趕英超美,從而大力發(fā)展密集使用資本的重工業(yè),而在當(dāng)時人口眾多的中國,勞動力價格顯然要遠低于資本的價格,密集使用資本的國有重工業(yè)企業(yè)便不具有比較優(yōu)勢,因而背上了“政策性負擔(dān)”,這也進一步地引發(fā)了“預(yù)算軟約束”問題。預(yù)算軟約束使得企業(yè)缺乏動力去提升自身能力,進而引發(fā)生產(chǎn)效率低下的問題。

    2.生產(chǎn)效率低下的解決措施

    盡管在之前的國企改革中,國有企業(yè)的生產(chǎn)效率已經(jīng)有了一定的改善,但是應(yīng)該認識到還存在著很大的提升空間,接下來的改革可以從以下幾方面進行:

    (1)要進一步推動國有產(chǎn)權(quán)的多元化,擴大員工持股,還可以將個人收入與其為企業(yè)創(chuàng)造的利潤相掛鉤,采用諸如“提成工資”制度,使得經(jīng)營者的目標(biāo)一定程度上變?yōu)樽非笃髽I(yè)利潤,與所有者的目標(biāo)趨于一致。

    (2)完善市場競爭環(huán)境,創(chuàng)建科學(xué)合理的競爭機制。在缺乏外部競爭壓力時,企業(yè)也會缺乏動力去主動提高自身的生產(chǎn)效率。因此,政府要在國有企業(yè)市場中廣泛引入競爭主體、競爭淘汰機制與競爭激勵機制,加大國企市場開放力度,增強外部競爭壓力。一旦生存受到威脅,國有企業(yè)就不得不去主動關(guān)注市場,尋求一切有可能的機會以提高生產(chǎn)效率,增強市場競爭力。除此之外,在競爭的市場環(huán)境中,政府可以很容易對企業(yè)的運營狀況進行判斷,進而根據(jù)企業(yè)的盈虧對經(jīng)營者進行獎懲。

    (3)政府減少對國有企業(yè)的保護。政府的保護措施不利于營造良好的市場競爭環(huán)境,往往會制約企業(yè)生產(chǎn)效率的提高,而且會使得存在尋租空間,滋生腐敗。因此,政府應(yīng)逐漸退出市場經(jīng)濟領(lǐng)域,放松對國企的管制,適當(dāng)減少對國企的財政支持,以激發(fā)國企自身活力,致力于自身能力的提高,減少生產(chǎn)效率的損失。

    (4)政府健全相關(guān)法律法規(guī),履行好對國企的監(jiān)管職責(zé)。立法機關(guān)應(yīng)依據(jù)當(dāng)前形勢與現(xiàn)存問題,加快推進相關(guān)立法工作,規(guī)范并監(jiān)督企業(yè)人員行為,防止貪腐現(xiàn)象,切實提高國企生產(chǎn)效率。

    三、創(chuàng)新效率

    1.創(chuàng)新的特殊屬性

    現(xiàn)行的國企改革只針對國企的生產(chǎn)效率,創(chuàng)新效率沒有得到多大的改善,這使得國企效率難以獲得根本性的提升。

    創(chuàng)新效率提升困難,主要是因為創(chuàng)新具有不同于一般生產(chǎn)的特殊屬性:不確定性、風(fēng)險性、異質(zhì)性、長期性、人力資本密集性。創(chuàng)新的不確定性是指創(chuàng)新所要達成的目標(biāo)通常難以明確地進行闡明;創(chuàng)新的風(fēng)險性意味著創(chuàng)新的結(jié)果難以保證,創(chuàng)新者需要承擔(dān)較大的風(fēng)險;創(chuàng)新的異質(zhì)性意味著創(chuàng)新之間難以互相比較,使得難以對其進行監(jiān)督;創(chuàng)新的長期性是指創(chuàng)新通常是一個長期的過程,經(jīng)過很長時間才能看到收益,而這一長期性也加劇了創(chuàng)新的不確定性和風(fēng)險性;創(chuàng)新的人力資本密集性表明創(chuàng)新效率取決于人力資本水平,而這與物質(zhì)資本相比顯然難以監(jiān)督。由于創(chuàng)新具有這些特殊屬性,那些在生產(chǎn)過程中能夠發(fā)揮作用的監(jiān)督和激勵機制也就無濟于事了。

    2.創(chuàng)新效率低下的原因

    一方面,國有企業(yè)的公有性質(zhì)使得經(jīng)營者無法合法擁有企業(yè)所有權(quán),導(dǎo)致他在位期間的創(chuàng)新收益權(quán)和創(chuàng)新控制權(quán)嚴重不對應(yīng),因而產(chǎn)生巨大的創(chuàng)新效率損失。

    另一方面,國有企業(yè)的經(jīng)營者通常由國家委派,并且任期通常是短期制,而創(chuàng)新是一件需要長時間實行的事。這使得經(jīng)營者在位期間幾乎無法看到創(chuàng)新所帶來的收益,所以他們更傾向于選擇那些周期短并且能夠帶來收益的短期生產(chǎn)項目,以實現(xiàn)自身利益的最大化。同時,創(chuàng)新具有風(fēng)險性和不確定性,這不僅增加了從事創(chuàng)新項目的成本,而且無法預(yù)知創(chuàng)新是否會為企業(yè)帶來虧損從而影響到經(jīng)營者自身利益。因此,國企經(jīng)營者很少會選擇那些周期長、風(fēng)險大、在位期間難以取得收益的創(chuàng)新項目,也就使得創(chuàng)新效率長期低下。endprint

    3.創(chuàng)新效率低下的解決措施

    由于創(chuàng)新具有特殊屬性,通常的監(jiān)督機制并不能夠提高國企的創(chuàng)新效率。首先,創(chuàng)新效率取決于人力資本水平,而經(jīng)營者的創(chuàng)新思維與創(chuàng)新能力通常難以被監(jiān)督;其次,創(chuàng)新的異質(zhì)性使得難以對經(jīng)營者的創(chuàng)新項目進行衡量;最后,創(chuàng)新的不確定性、風(fēng)險性和長期性導(dǎo)致創(chuàng)新的結(jié)果難以預(yù)料,即使失敗經(jīng)營者也可將其歸于創(chuàng)新的風(fēng)險性從而擺脫了本該承擔(dān)的責(zé)任。與此同時,由于創(chuàng)新的不確定性、風(fēng)險性、長期性等特性,對創(chuàng)新進行監(jiān)督成本極高,甚至高于了監(jiān)督所能帶來的創(chuàng)新收益,這直接導(dǎo)致了監(jiān)督機制的失效。

    既然創(chuàng)新具有較大的風(fēng)險性,能否讓經(jīng)營者承擔(dān)部分風(fēng)險并從中獲得補償?理論上是可以的,但難以實踐。創(chuàng)新具有風(fēng)險性,失敗概率極高,使得經(jīng)營者的收入同樣具有較大的風(fēng)險性,也就不會想要去承擔(dān)這一風(fēng)險。創(chuàng)新還具有異質(zhì)性,很難去衡量具體哪一部分收入是創(chuàng)新所帶來的,因此難以確定如何對經(jīng)營者進行補償。

    讓經(jīng)營者的報酬取決于企業(yè)績效也無法提高創(chuàng)新效率。這一方法能夠激勵經(jīng)營者提高生產(chǎn)效率,但不會對創(chuàng)新效率產(chǎn)生較大的影響。創(chuàng)新需要一個長期的過程,而經(jīng)營者的任期通常是短期的,使其在位期間無法分享創(chuàng)新帶來的收益。同時,創(chuàng)新要求經(jīng)營者提高自身素質(zhì),增加了從事創(chuàng)新項目的成本,經(jīng)營者也就不愿勉為其難地選擇創(chuàng)新項目。

    讓經(jīng)營者的報酬以其他企業(yè)的創(chuàng)新水平作為參考標(biāo)準(zhǔn)同樣無法提高創(chuàng)新效率。因為創(chuàng)新具有異質(zhì)性,既難以獲取其他企業(yè)的創(chuàng)新信息,也無法將不同企業(yè)或不同項目的創(chuàng)新水平進行比較。

    提高創(chuàng)新效率必須使經(jīng)營者實現(xiàn)長期的自我利益激勵,最有效的方法便是讓經(jīng)營者成為企業(yè)所有者,使得創(chuàng)新收益權(quán)與創(chuàng)新控制權(quán)相對應(yīng)。然而,在國有企業(yè)中經(jīng)營者不可能擁有所有權(quán),也就導(dǎo)致了國有企業(yè)無法簡單地解決這一問題。

    朝著提高創(chuàng)新效率這一目標(biāo)努力,應(yīng)該進一步深化國企改革,完善現(xiàn)代企業(yè)制度與公司治理結(jié)構(gòu),提高投資者持股比例,建立以中長期激勵手段為主的多元化薪酬體系。同時,堅定地進行國有企業(yè)的民營化,最終達到提高國有企業(yè)效率的目標(biāo)。

    四、總結(jié)與展望

    現(xiàn)在中國的國企效率低下問題包含生產(chǎn)效率低下與創(chuàng)新效率低下兩方面內(nèi)容。生產(chǎn)效率低下主要是受產(chǎn)權(quán)、缺乏競爭和政策性負擔(dān)的影響。創(chuàng)新效率低下則主要源于國企經(jīng)營者由國家委派并實行任期短期制,使得經(jīng)營者在位期間幾乎無法看到創(chuàng)新所帶來的收益,因此沒有激勵嘗試創(chuàng)新。

    對此,我們有必要進一步深化改革,解決企業(yè)產(chǎn)權(quán)與競爭的問題,剝離企業(yè)身上的政策性負擔(dān)。同時,也設(shè)立機制給經(jīng)營者中長期的激勵,提高其創(chuàng)新動力。我們有理由相信,在多種政策的結(jié)合之下,國有企業(yè)的生產(chǎn)效率與創(chuàng)新效率都能夠得到顯著提升,國有企業(yè)自身的競爭力也會最終得到改善。

    參考文獻:

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    [5]洪功翔.國有企業(yè)效率研究:進展、論爭與評述[J].政治經(jīng)濟學(xué)評論,2014,5(3).

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