優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 培育發(fā)展新動(dòng)能

趙昌文

黨的十九大報(bào)告提出，“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)”。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系就是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，解決好不平衡不充分發(fā)展問題，以奠定從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。全面理解現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系這一社會(huì)基本矛盾出發(fā)，從生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系及兩個(gè)視角去理解。生產(chǎn)力視角下，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要以現(xiàn)代化生產(chǎn)力為支柱。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)生產(chǎn)力現(xiàn)代化，需要以實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系為核心載體，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展新動(dòng)能。

優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展新動(dòng)能，需要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在動(dòng)態(tài)變化調(diào)整中不斷邁向中高端產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過程必然伴隨著結(jié)構(gòu)的調(diào)整。既包括產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)變化，也包括產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化。

一是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生顯著的變化，服務(wù)業(yè)增速保持了對(duì)GDP和第二產(chǎn)業(yè)的“雙超越”。2012年以來，我國服務(wù)業(yè)增加值比重超過第二產(chǎn)業(yè)比重且持續(xù)提升。2016年，我國服務(wù)業(yè)增加值384221億元，比上年實(shí)際增長7.8%，增速比第二產(chǎn)業(yè)高出1.7個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)占GDP比重已上升為51.6%，比上年繼續(xù)提高1.4個(gè)百分點(diǎn)，比第二產(chǎn)業(yè)高出11.8個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為58.2%，比上年提高5.3個(gè)百分點(diǎn)，比第二產(chǎn)業(yè)高出20.8個(gè)百分點(diǎn)。2017年，服務(wù)業(yè)保持持續(xù)快速增長。

服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展及其占比上升表明，改革開放30多年來，占主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生顯著變化，經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力結(jié)構(gòu)也在發(fā)生重大調(diào)整，服務(wù)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的第一大產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高，主動(dòng)力作用更加顯現(xiàn)。但與目前已經(jīng)完成工業(yè)化的發(fā)達(dá)國家相比，我國服務(wù)業(yè)增加值比重仍然偏低約10個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展會(huì)持續(xù)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)幽堋Ｎ覈?jīng)濟(jì)發(fā)展開始呈現(xiàn)出“質(zhì)量更好，結(jié)構(gòu)更優(yōu)”的特點(diǎn)。

需要指出的是，絕不能簡單地把服務(wù)業(yè)比重的上升作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高端化的標(biāo)志。如果服務(wù)業(yè)比重的快速上升主要是因?yàn)榻鹑跇I(yè)、房地產(chǎn)的發(fā)展造成的，不僅不是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，反而是宏觀經(jīng)濟(jì)失衡的表現(xiàn)。當(dāng)前存在的三大重大結(jié)構(gòu)性失衡，即實(shí)體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部供需結(jié)構(gòu)失衡、金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡、房地產(chǎn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡，阻滯了國民經(jīng)濟(jì)正常循環(huán)，成為宏觀經(jīng)濟(jì)諸多矛盾和問題的根源。

二是以高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)為代表的知識(shí)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)占比不斷提升，成為越來越重要的新動(dòng)能。近年來，以新一輪科技革命為主要驅(qū)動(dòng)力量的創(chuàng)新催生了一大批新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，盡管它們尚未成為經(jīng)濟(jì)增長的主體力量，但發(fā)展速度很快，顯著高于整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長。特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門增長的速度，成為越來越重要的新動(dòng)能。

2013—2016年，我國高技術(shù)制造業(yè)增加值年均增長11.3%，比規(guī)模以上工業(yè)高出3.8個(gè)百分點(diǎn)。2016年，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重為12.4%，高技術(shù)制造業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到21.6%。2016年，全國有規(guī)模以上高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)3.5萬家，從業(yè)人員超過600萬，主要集中在信息服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)和科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)領(lǐng)域。2017年，高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資保持增長，特別是在外商直接投資下降的同時(shí)，高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)吸收外資持續(xù)增長，都表明未來存在巨大的發(fā)展空間，及其在我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展中的重要作用。

優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在動(dòng)態(tài)變化調(diào)整中不斷邁向中高端，要以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，在宏觀上，著力解決好“三大失衡”，堅(jiān)決打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”；在微觀上，著力解決好實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的問題。

優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展新動(dòng)能，需要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨地區(qū)深度融合中提升效率和競爭力在經(jīng)濟(jì)全球化和新科技革命的背景下，以創(chuàng)新為主線，以新一代信息技術(shù)應(yīng)用為依托，產(chǎn)業(yè)的跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨地區(qū)深度融合，正成為經(jīng)濟(jì)增長極具活力的源泉與動(dòng)力。

制造業(yè)和服務(wù)業(yè)加速融合正成為一個(gè)重要趨勢。傳統(tǒng)制造業(yè)通過強(qiáng)化研發(fā)、設(shè)計(jì)、服務(wù)環(huán)節(jié)，不斷延伸價(jià)值鏈，拓展新空間。在成本快速上升、市場競爭加劇的大背景下，我國一批制造業(yè)企業(yè)積極“推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”，許多制造企業(yè)通過創(chuàng)新優(yōu)化生產(chǎn)組織形式、運(yùn)營管理方式和商業(yè)發(fā)展模式，不斷增加服務(wù)要素在投入和產(chǎn)出中的比重，在生產(chǎn)制造產(chǎn)品的同時(shí)，延伸提供基于產(chǎn)品的全生命周期管理、在線診斷服務(wù)等，從單純提供產(chǎn)品向提供“產(chǎn)品+服務(wù)”甚至是服務(wù)解決方案轉(zhuǎn)變，智能制造、眾包設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同研發(fā)、個(gè)性化定制等創(chuàng)新模式極大地拓展了價(jià)值增值空間。另一方面，掌握核心技術(shù)或業(yè)務(wù)的服務(wù)企業(yè)，通過定制、貼牌生產(chǎn)等方式嵌入制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)服務(wù)與制造的互動(dòng)發(fā)展。

隨著我國產(chǎn)業(yè)融合的持續(xù)推進(jìn)，各行業(yè)服務(wù)化程度將會(huì)不斷提高。目前，我國中間服務(wù)投入與GDP的比例約為40%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，整個(gè)經(jīng)濟(jì)對(duì)中間服務(wù)的需求水平還有很大提升空間。

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不僅僅是產(chǎn)業(yè)之間的跨領(lǐng)域、跨行業(yè)融合，還形成了一大批深度融入全球產(chǎn)業(yè)體系，具有活力、創(chuàng)新力和競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集群式融合，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新活力。

總之，產(chǎn)業(yè)融合正在深刻地重塑著傳統(tǒng)的生產(chǎn)組織方式和管理服務(wù)模式，正在極大地改變著產(chǎn)業(yè)的地區(qū)和全球分工格局，從而推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”。

優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展新動(dòng)能，需要深化基礎(chǔ)關(guān)鍵領(lǐng)域改革和完善政府宏觀管理體制十九大報(bào)告指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“改革開放要加大力度，在經(jīng)濟(jì)體制改革上步子再快一些，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，推進(jìn)基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得新的突破”。endprint

一是推進(jìn)生產(chǎn)要素價(jià)格形成機(jī)制的市場化，打破生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的各種障礙。無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向中高端升級(jí)還是產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展，一個(gè)基本的前提是生產(chǎn)要素基于市場化原則的優(yōu)化配置。水、電、煤、氣、土地等主要生產(chǎn)要素的價(jià)格形成機(jī)制不合理，不能充分反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，難以形成對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的倒逼機(jī)制，必須加快改革。此外，要深化要素市場化配置改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，消除地區(qū)、部門分割，清理廢除一切妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，加快建立和完善負(fù)面清單制度，使生產(chǎn)要素能夠充分自由流動(dòng)，優(yōu)化配置。二是要把盤活存量資本和優(yōu)化增量資本統(tǒng)一起來。要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的要求，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡。優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展新動(dòng)能，一定要建立正常的基于市場原則的退出機(jī)制。為此，重點(diǎn)要在“破”“立”“降”上下功夫。大力破除無效供給，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，推動(dòng)化解過剩產(chǎn)能。要始終堅(jiān)持市場化、法制化去產(chǎn)能的原則，特別是通過兼并重組等手段，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間有限甚至越來越小，已經(jīng)喪失盈利前景和嚴(yán)重資不抵債的“僵尸企業(yè)”，加快關(guān)停并轉(zhuǎn)，從而將存量資本盡快釋放出來，轉(zhuǎn)移到更有效率的產(chǎn)業(yè)方向上。這對(duì)于全社會(huì)來說，可以極大地提高資源配置效率和效益。三是改革完善政府產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體制。黨的十九大報(bào)告在“加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”部分提出，完善市場監(jiān)管體制。創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。這為全面改革和完善政府的宏觀調(diào)控和監(jiān)管體制，推動(dòng)建設(shè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系指明了方向。長期以來以批代管、偏重目錄準(zhǔn)入管理的模式制約了不少產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，考驗(yàn)著每一個(gè)監(jiān)管者的能力。要積極探索包容創(chuàng)新的“放管服”制度，采取既具彈性又有規(guī)范的管理措施，建立并提升適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府監(jiān)管新理念、新能力和新服務(wù)。由注重前置性監(jiān)管向注重過程性監(jiān)管轉(zhuǎn)變；由行政監(jiān)督為主向消費(fèi)者、中介組織廣泛參與的全方位社會(huì)監(jiān)督轉(zhuǎn)變；政府監(jiān)管由分散多頭向綜合協(xié)同轉(zhuǎn)變，全面規(guī)范監(jiān)管自由裁量權(quán)。特別是新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要減少顯性的準(zhǔn)入門檻，避免簡單套用傳統(tǒng)的審批式管理模式，審慎出臺(tái)新的準(zhǔn)入和監(jiān)管政策。同時(shí)，加快探索形成負(fù)面清單和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的審管分離制度。endprint