審計(jì)署：探索機(jī)關(guān)黨建體制改革

胡大華

黨的十八大以來，審計(jì)署積極推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建制度改革，全面加強(qiáng)以黨建為統(tǒng)領(lǐng)的干部隊(duì)伍建設(shè)，較好推動了全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，為深入貫徹黨的十九大提出的新時代黨的建設(shè)總要求奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

機(jī)關(guān)黨建體制改革取得初步成效

審計(jì)署黨組高度重視機(jī)關(guān)黨建制度改革，依據(jù)中央國家機(jī)關(guān)工委印發(fā)的《中央國家機(jī)關(guān)部門機(jī)關(guān)黨委協(xié)助做好干部管理工作暫行辦法》等制度文件，按照“同一分管、交叉任職、合署辦公”的改革思路，結(jié)合審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)工作實(shí)際，在健全完善黨建工作體制機(jī)制方面進(jìn)行了一些有益的探索。

一是健全層層負(fù)責(zé)、環(huán)環(huán)相扣的黨建工作責(zé)任制。2015年，審計(jì)署成立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與運(yùn)行多年的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組共同形成了在署黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下“三組并行”、各司其職的工作格局。2016年，根據(jù)全面從嚴(yán)治黨的新要求，又將這三個領(lǐng)導(dǎo)小組整合為全面從嚴(yán)治黨工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以“三位一體”新架構(gòu)為依托，審計(jì)署黨組集中力量研究全面從嚴(yán)治黨的重大問題，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位積極發(fā)揮職能作用，各級黨組織在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下落實(shí)工作任務(wù)，有效實(shí)現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作同心同向、步調(diào)一致、統(tǒng)籌推進(jìn)。

二是健全完善特派辦機(jī)關(guān)黨的關(guān)系管理體制，層層壓實(shí)管黨治黨責(zé)任。2015年，在中央國家機(jī)關(guān)工委的積極支持下，經(jīng)中央組織部同意，審計(jì)署將18個特派辦機(jī)關(guān)黨的關(guān)系調(diào)整為署機(jī)關(guān)黨委統(tǒng)一管理，統(tǒng)一組織全署開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，統(tǒng)一組織對署各單位黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的巡視，統(tǒng)一考察任免特派辦機(jī)關(guān)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，統(tǒng)一組織開展“兩優(yōu)一先”評選表彰、日常督促檢查等，切實(shí)做到將全署黨建工作與審計(jì)業(yè)務(wù)同謀劃、同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，較好實(shí)現(xiàn)了黨建工作與審計(jì)工作的緊密融合。

三是實(shí)行機(jī)關(guān)黨委與人事部門合署辦公，增強(qiáng)黨建工作統(tǒng)領(lǐng)作用。2016年10月，署黨組在特派辦先行一步，啟動特派辦機(jī)關(guān)黨委和人事教育處合署辦公，各辦成立機(jī)關(guān)黨委（人事教育處）。同年12月，經(jīng)中央編辦批準(zhǔn)，審計(jì)署機(jī)關(guān)黨委和人事教育司合署辦公，設(shè)立審計(jì)署機(jī)關(guān)黨委（人事教育司）。機(jī)關(guān)黨委常務(wù)副書記兼任人事教育司司長，特派辦機(jī)關(guān)黨委專職副書記兼任人事教育處處長，分別由擔(dān)任機(jī)關(guān)黨委書記的署黨組成員、特派辦分黨組成員分管。新機(jī)構(gòu)突出了黨建與人事工作的深度融合，實(shí)現(xiàn)了管黨建與管人事緊密結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)，整合了機(jī)關(guān)黨委的政治優(yōu)勢和人事部門的管人優(yōu)勢，更好體現(xiàn)了黨管干部原則。

四是單獨(dú)設(shè)置機(jī)關(guān)紀(jì)委，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。在啟動特派辦機(jī)關(guān)黨委和人事教育處合署辦公的同時，各特派辦單獨(dú)設(shè)立了機(jī)關(guān)紀(jì)委（紀(jì)檢監(jiān)察處），機(jī)關(guān)紀(jì)委書記兼任紀(jì)檢監(jiān)察處處長，由署黨組派駐各特派辦紀(jì)檢組長分管具體工作。審計(jì)署也相應(yīng)成立機(jī)關(guān)紀(jì)委（巡視工作辦公室），負(fù)責(zé)承辦署黨組貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭各項(xiàng)部署的具體工作任務(wù)，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)署機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)和直屬單位的紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等工作，對署黨組派駐紀(jì)檢組長進(jìn)行日常聯(lián)系和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)提供了有力保障。

工作中面臨的困難和問題

從一年多的實(shí)踐看，黨建工作體制機(jī)制改革推動解決了審計(jì)署黨建工作中許多老大難問題，但也還存在一些重點(diǎn)難點(diǎn)工作需要進(jìn)一步突破攻堅(jiān)。

一是黨建工作和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題解決得還不夠理想。合署辦公后，黨建工作有了實(shí)實(shí)在在的抓手，但個別基層單位的黨組織為抓黨建而抓黨建，把黨建工作狹隘理解為僅是領(lǐng)導(dǎo)干部和黨務(wù)工作者的事情的現(xiàn)象依然存在，未能把黨建工作融入審計(jì)事業(yè)發(fā)展全局和業(yè)務(wù)工作全程，黨建工作的成效還沒有得到充分體現(xiàn)。

二是黨務(wù)干部對黨建人事一體化的工作要求還不完全適應(yīng)。合署辦公后，黨務(wù)干部大多存在業(yè)務(wù)

知識“偏科”現(xiàn)象，要么熟悉黨務(wù)工作，不熟悉干部人事工作，要么熟悉干部人事工作，不熟悉黨務(wù)工作，綜合能力較強(qiáng)的復(fù)合型干部數(shù)量不多，在工作部署和推進(jìn)中有時還存在“兩條線”的情況。

三是機(jī)關(guān)黨建與紀(jì)檢監(jiān)察工作的關(guān)系還沒有完全理順。機(jī)關(guān)黨委與人事部門合署辦公、單獨(dú)設(shè)置機(jī)關(guān)紀(jì)委的做法使黨建和紀(jì)檢監(jiān)察工作都得到加強(qiáng)，但由于部門分設(shè)，職責(zé)劃分還不夠清晰，在一些具體工作上銜接還不夠順暢，日常工作中的溝通交流機(jī)制還不夠完善，一定程度上影響了工作效率和效果。

下一步工作的思考與建議

黨的十九大對推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程作出頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略部署，標(biāo)志著我們黨對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到新的高度。我們將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，繼續(xù)探索深化機(jī)關(guān)黨建體制機(jī)制改革的方法路徑，推動全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求落實(shí)到位。

一是進(jìn)一步推動黨建與人事工作一體化。強(qiáng)化以黨建為統(tǒng)領(lǐng)的干部隊(duì)伍建設(shè)，督促指導(dǎo)各單位將黨建工作與干部人事工作一同研究、一起部署、一體謀劃、一并落實(shí)，形成機(jī)關(guān)黨建與干部人事工作你中有我、我中有你的工作機(jī)制。在職能上深度融合，努力實(shí)現(xiàn)黨建與干部人事工作一體化，做到“1+1=1”；在工作效果上，充分體現(xiàn)鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位、加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)、完善國家治理體系和治理能力的戰(zhàn)略意圖，做到“1+1>2”。

二是進(jìn)一步提升黨務(wù)干部的綜合能力和素質(zhì)。要把好入口關(guān)，把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)過硬的優(yōu)秀干部放在黨委和組織工作崗位鍛煉考驗(yàn)。強(qiáng)化黨務(wù)干部培訓(xùn)，對干部嚴(yán)管理、嚴(yán)問責(zé)，堅(jiān)持更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求，努力把合署辦公后的機(jī)關(guān)黨委打造成講政治、重公道、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的模范部門，使所有干部都成為黨建工作的行家里手。

三是進(jìn)一步形成黨委、紀(jì)委齊抓共管的黨建工作格局。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全完善黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。結(jié)合黨章修改和審計(jì)署黨建工作實(shí)際，做好配套制度規(guī)定的修訂完善，切實(shí)做到補(bǔ)齊短板、不留盲區(qū)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作融入黨建工作大局，齊抓共管，共同推進(jìn)。

事實(shí)證明，以解決機(jī)關(guān)黨建體制不暢、關(guān)系不順等突出問題為牽引，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的做法，符合中央國家機(jī)關(guān)實(shí)際，符合機(jī)關(guān)黨建工作規(guī)律，應(yīng)當(dāng)持續(xù)發(fā)力、積厚成勢、久久為功。endprint