集群管控在鐵路客站建設(shè)中的應(yīng)用
——鐵路客站建設(shè)的模式突破

王丹

(天津市道特企業(yè)管理咨詢有限公司，天津 300074)

0 引言

隨著科技和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，新時(shí)期鐵路客站建設(shè)呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，不僅要在細(xì)節(jié)方面做精、做優(yōu)、做強(qiáng)，而且要進(jìn)行整體、規(guī)?；芸睾蛥f(xié)調(diào)。而傳統(tǒng)的建設(shè)理念往往不能滿足鐵路客站新時(shí)期的建設(shè)要求，急需打造立體化、立足國(guó)內(nèi)、引領(lǐng)全球的集群管控鐵路客站建設(shè)模式，以指導(dǎo)新時(shí)期鐵路客站建設(shè)。

1 集群管控在鐵路客站建設(shè)中的必要性

1.1 集群管控內(nèi)涵

集群管控，主要是針對(duì)新時(shí)期鐵路客站建設(shè)規(guī)模龐大、時(shí)間要求緊、專業(yè)接口復(fù)雜的情況，為實(shí)現(xiàn)在一定時(shí)期內(nèi)完成一批高質(zhì)量的鐵路客站建設(shè)而采取的管控手段。大型集群項(xiàng)目的概念由尤建新等人提出，基于系統(tǒng)與控制理論，引入“集群”的概念，應(yīng)用于世博工程等多個(gè)大型公共項(xiàng)目的管理。梁生武探索了以江西段鐵路客站為項(xiàng)目案例的準(zhǔn)備、施工、驗(yàn)收階段的客站建設(shè)管理工作[1]。RA Lundin等的研究指出，大型集群項(xiàng)目中建設(shè)和管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該成為項(xiàng)目管理的重點(diǎn)，大型集群項(xiàng)目具有不同團(tuán)隊(duì)文化、背景、觀點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)等特征，如何建設(shè)成一體化的團(tuán)隊(duì)文化是集群項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)建設(shè)的重要組成部分[2]。

1.2 鐵路客站建設(shè)集群管控的必要性

近年來(lái)，鐵路客站建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)，旅客數(shù)量突漲使得客站建設(shè)需要更高的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、更快的建設(shè)速度。而大型新鐵路客站多為地域分散和規(guī)模較大的新型客站，經(jīng)過(guò)近年的建設(shè)發(fā)展仍存在專業(yè)人員數(shù)量缺少或經(jīng)驗(yàn)不足等問(wèn)題。因此，為指導(dǎo)鐵路客站建設(shè)管理，充分發(fā)揮集群管控理念在鐵路客站建設(shè)中的管理作用，進(jìn)一步提高鐵路客站建設(shè)的總體質(zhì)量至關(guān)重要。

2 新時(shí)期鐵路客站建設(shè)集群管控模型

客站建設(shè)集群管控包括集群目標(biāo)管控、集群組織管控、集群過(guò)程管控和集群要素管控4個(gè)模塊。在鐵路客站建設(shè)管理實(shí)踐過(guò)程中，鐵路客站建設(shè)集群管理包括總指揮級(jí)、鐵路局級(jí)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)級(jí)3個(gè)不同層級(jí)，鐵路客站建設(shè)集群的目標(biāo)管理、過(guò)程管理、要素管理等管理重點(diǎn)不同?？驼窘ㄔO(shè)集群管控圖如圖1所示。

3 新時(shí)期客站建設(shè)集群管控的應(yīng)用

3.1 集群目標(biāo)管控

客站建設(shè)堅(jiān)持“目標(biāo)管控集群化”“數(shù)量投放有序化”的原則，遵循項(xiàng)目群自上而下的劃分形式來(lái)進(jìn)行，從全國(guó)高鐵客站建設(shè)項(xiàng)目群總目標(biāo)，到各鐵路局負(fù)責(zé)區(qū)域項(xiàng)目群目標(biāo)，再到項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)實(shí)施的客站建設(shè)子集目標(biāo)，最后落實(shí)到每一個(gè)具體的客站建設(shè)目標(biāo)，從而形成了一個(gè)覆蓋全面、分解有效、可操作、可執(zhí)行的集群目標(biāo)管理系統(tǒng)。

圖1 鐵路客站建設(shè)集群管控模型圖

項(xiàng)目集群承載著鐵路客站建設(shè)的核心理念、建設(shè)使命和建設(shè)戰(zhàn)略，鐵路客站建設(shè)項(xiàng)目集群管理目標(biāo)研究需重點(diǎn)解構(gòu)為三部分：邏輯清晰的目標(biāo)分解原則，可視化的目標(biāo)分解體系和多層次的成果池。

3.1.1 邏輯清晰的目標(biāo)分解原則

當(dāng)項(xiàng)目集群的管理出現(xiàn)涵蓋的數(shù)量十分龐大，建設(shè)周期延續(xù)很長(zhǎng)，相關(guān)管理機(jī)構(gòu)通常會(huì)將大的項(xiàng)目集群按照某種原則分解為較小的、便于管理的項(xiàng)目子集群，如圖2所示。鐵路客站建設(shè)集群分為鐵路客站建設(shè)總集群、鐵路客站建設(shè)區(qū)域項(xiàng)目集群和區(qū)域片區(qū)內(nèi)客站建設(shè)項(xiàng)目子集群3個(gè)層次。

(1)客站建設(shè)項(xiàng)目總集群的分解原則和思路?？驼窘ㄔO(shè)項(xiàng)目總集群從時(shí)間上跨越10余年，從區(qū)域上跨越國(guó)內(nèi)各地，從數(shù)量上有1135座，因此對(duì)客站項(xiàng)目總集群的分解應(yīng)遵循一定的原則來(lái)進(jìn)行，可按區(qū)域、線路、客站建設(shè)級(jí)別、組織、建設(shè)時(shí)間周期、建設(shè)流程劃分，實(shí)現(xiàn)資源、組織、管理能力的最佳匹配等原則進(jìn)行分解。

客站建設(shè)總集群分解基于管理組織、管理能力及管理流程，按建設(shè)流程分為項(xiàng)目前期、項(xiàng)目勘測(cè)設(shè)計(jì)期和項(xiàng)目施工建設(shè)期。客站項(xiàng)目總集分解的最小節(jié)點(diǎn)是客站區(qū)域項(xiàng)目集群，即在一定相鄰地理區(qū)域覆蓋下的鐵路客站建設(shè)項(xiàng)目集群。例如，鐵路局下轄范圍內(nèi)的鐵路客站建設(shè)項(xiàng)目集和鐵路公司承擔(dān)的全線路客站建設(shè)項(xiàng)目集，就是典型的區(qū)域項(xiàng)目集。

(2)客站區(qū)域項(xiàng)目集群的分解原則和思路?？驼緟^(qū)域項(xiàng)目集從時(shí)間上跨越9年，從數(shù)量上不少于幾十座，規(guī)模上包括特大型到小型站房，層級(jí)上包括省會(huì)級(jí)到下站房。客站區(qū)域項(xiàng)目集群的分解思路可分為3類：①按照建設(shè)規(guī)模進(jìn)行劃分，例如京津城際高速鐵路設(shè)北京南、亦莊、永樂(預(yù)留)、武清、天津五座車站；按照客站區(qū)域項(xiàng)目集群的建設(shè)規(guī)模劃分為北京南站和天津站兩座大站，成立專門的客站建設(shè)指揮部，北京南站建設(shè)指揮部統(tǒng)一管理亦莊站、永樂(預(yù)留)站、武清站三座中小規(guī)模的客站。②按照客站區(qū)域項(xiàng)目集群地理范圍進(jìn)行劃分，例如京滬高鐵沿線客站。③按照客站區(qū)域項(xiàng)目集群線路歸屬進(jìn)行劃分。

3.1.2 可視化的目標(biāo)分解體系

客站建設(shè)集群的目標(biāo)分解也遵循自上而下的劃分形式，形成一個(gè)覆蓋全面、分解有效、可操作、可執(zhí)行的集群目標(biāo)體系。如圖3所示，客站建設(shè)目標(biāo)分解體系分為客站建設(shè)項(xiàng)目總集群目標(biāo)，客站建設(shè)區(qū)域項(xiàng)目集群目標(biāo)，客站建設(shè)項(xiàng)目子集群目標(biāo)，單一客站建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)?？偧繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)要依賴將總集目標(biāo)分解為所有客站建設(shè)區(qū)域項(xiàng)目集的目標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

3.1.3 多層次的成果池

2006—2016年這10年間，中國(guó)的客站建設(shè)迅速崛起，在數(shù)量上大大趕超發(fā)達(dá)國(guó)家。其中包括不同層次、不同類別的鐵路客站。預(yù)計(jì)到2020年，高鐵將達(dá)到3萬(wàn)km，覆蓋80%的城市，實(shí)現(xiàn)前所未有的數(shù)量增長(zhǎng)，多層次的成果池將進(jìn)一步擴(kuò)大。

3.2 集群組織管控

客站建設(shè)集群的組織框架分為客站建設(shè)最高管理機(jī)構(gòu)、建設(shè)(管理)單位、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)3個(gè)層級(jí)。國(guó)家鐵路局下設(shè)的客站建設(shè)最高管理機(jī)構(gòu)是負(fù)責(zé)全國(guó)客站建設(shè)項(xiàng)目集群的管理；地方鐵路局(鐵路公司)是客站建設(shè)區(qū)域項(xiàng)目集群的主要組織者；項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)是客站建設(shè)項(xiàng)目子集群和單一客站建設(shè)的主要管理單位。如圖4所示。

圖2 鐵路客站集群分解

圖3 客站建設(shè)目標(biāo)分解體系

圖4 鐵路客站建設(shè)集群管理組織系統(tǒng)

3.2.1 客站建設(shè)最高管理機(jī)構(gòu)

鐵路客站建設(shè)最高管理機(jī)構(gòu)的核心職能，對(duì)全國(guó)的鐵路客站建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。鐵路客站建設(shè)最高管理機(jī)構(gòu)是全國(guó)鐵路客站建設(shè)的總體協(xié)調(diào)管理單位，在統(tǒng)一戰(zhàn)略目標(biāo)、統(tǒng)一工作流程、統(tǒng)籌調(diào)配關(guān)鍵資源方面發(fā)揮著獨(dú)特作用。

3.2.2 建設(shè)單位

建設(shè)(管理)單位(包括鐵路局和鐵路公司)是客站建設(shè)區(qū)域項(xiàng)目集群的主要管理組織，負(fù)責(zé)根據(jù)項(xiàng)目總集群的規(guī)劃，管理區(qū)域項(xiàng)目集群的建立、實(shí)施和收尾，保證區(qū)域項(xiàng)目集群目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。鐵路客站建設(shè)項(xiàng)目管理組織模式主要有平衡矩陣模式、強(qiáng)矩陣模式(北京路局)、項(xiàng)目式模式(上海路局)3種。從組織層面來(lái)看，建立組織客站建設(shè)集群管理的常設(shè)職能機(jī)構(gòu)——客站建設(shè)集群PMO，能夠使組織注重集群整體收益，從組織層面上實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出最佳比。3種模式均是各方路局在客站建設(shè)最高管理機(jī)構(gòu)的相關(guān)要求下，根據(jù)管轄范圍內(nèi)的項(xiàng)目數(shù)量、項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目地域分布等特點(diǎn)，因地制宜制定的管理方式，各路局應(yīng)根據(jù)自身情況選擇更為適宜的項(xiàng)目模式。

3.2.3 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)

項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)是客站建設(shè)項(xiàng)目子集群的主要管理單位，主要管理職責(zé)是在組織實(shí)施和建設(shè)管理單一客站建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，對(duì)管轄范圍內(nèi)的客站建設(shè)項(xiàng)目子集群進(jìn)行集中管控，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目子集群管理目標(biāo)。

3.3 集群過(guò)程管控

3.3.1 總集群過(guò)程管理

鐵路客站建設(shè)項(xiàng)目總集群過(guò)程管理包括項(xiàng)目總集群籌備、項(xiàng)目總集群規(guī)劃、項(xiàng)目總集群建立、項(xiàng)目總集群實(shí)施和項(xiàng)目總集群收尾5個(gè)階段，其中每個(gè)階段的主要工作見表1。

表1 總集群過(guò)程管理

3.3.2 區(qū)域項(xiàng)目集群管理

鐵路客站建設(shè)區(qū)域項(xiàng)目集群主要?jiǎng)澐譃榻?、?shí)施、收尾3個(gè)階段，每個(gè)階段的主要工作見表2。

表2 區(qū)域集群過(guò)程管理

3.3.3 階段管控方法

在階段控制中，有“階段門”“里程碑”“質(zhì)量門”“成本點(diǎn)”等方法[3]，可以實(shí)現(xiàn)鐵路客站產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過(guò)程的整個(gè)質(zhì)量環(huán)控制環(huán)節(jié)全部貫通。

(1)“階段門”管控。“階段門”流程由Robert G.Cooper提出?！半A段門”方法是一張新產(chǎn)品開發(fā)的路線圖，將創(chuàng)新過(guò)程劃分為一系列的階段，每個(gè)階段都包含一系列預(yù)先設(shè)定的、并行的跨部門活動(dòng)。在進(jìn)入下一個(gè)階段之前，負(fù)責(zé)該階段的團(tuán)隊(duì)必須成功地完成該階段內(nèi)預(yù)定的所有相關(guān)活動(dòng)。在客站建設(shè)集群管理的具體應(yīng)用中，“階段門”是客站建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)與范圍可能發(fā)生變化時(shí)，超出項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的決策范圍需要客站建設(shè)最高管理結(jié)構(gòu)決策控制的點(diǎn)。它是項(xiàng)目啟動(dòng)之前就已經(jīng)識(shí)別出來(lái)的、預(yù)知的高于項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)之上的技術(shù)或經(jīng)濟(jì)評(píng)審點(diǎn)。

(2)“里程碑”管控。“里程碑”是在項(xiàng)目某一階段過(guò)程中，由項(xiàng)目經(jīng)理控制的，保障項(xiàng)目成果實(shí)現(xiàn)的、對(duì)階段成果有很大影響的關(guān)鍵控制點(diǎn)。鐵路客站建設(shè)總集群設(shè)置里程碑，可以實(shí)現(xiàn)建設(shè)全過(guò)程中的不同級(jí)別監(jiān)控、評(píng)審、檢查進(jìn)行系統(tǒng)化管理。

(3)“質(zhì)量門”管控?！百|(zhì)量門”將質(zhì)量計(jì)劃、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要素、質(zhì)量控制方法、流程管理融為一體，通過(guò)“質(zhì)量門”的設(shè)置、“質(zhì)量門”的關(guān)閉、單個(gè)“質(zhì)量門”的打開和所有“質(zhì)量門”的貫通，實(shí)現(xiàn)鐵路客站全過(guò)程的零缺陷質(zhì)量控制的目標(biāo)[3]。在鐵路客站集群建設(shè)的過(guò)程中以“質(zhì)量門”為管控方式，所有預(yù)先設(shè)定的準(zhǔn)備工作齊備后，項(xiàng)目才可以向下流轉(zhuǎn)，可以有效保證項(xiàng)目質(zhì)量。

(4)“成本點(diǎn)”管控?！俺杀军c(diǎn)”(Cost Point，CP)是項(xiàng)目全過(guò)程中預(yù)設(shè)的成本控制點(diǎn)。在成本點(diǎn)上，項(xiàng)目成本經(jīng)理組織召開會(huì)議，由項(xiàng)目經(jīng)理主持，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員、相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)參加，對(duì)項(xiàng)目成本的過(guò)程狀態(tài)進(jìn)行評(píng)估，在項(xiàng)目的可控費(fèi)用指標(biāo)內(nèi)對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行管控活動(dòng)?？驼窘ㄔO(shè)總集群是高成本高消耗的建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目進(jìn)程中需要設(shè)置合理的成本控制點(diǎn)達(dá)到整體控制成本、節(jié)約成本的目的。

3.4 集群要素管控

3.4.1 制度建設(shè)管理

制度建設(shè)是鐵路客站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。為達(dá)到協(xié)調(diào)組織內(nèi)部職能、充分發(fā)揮管理職能的目標(biāo)，將管理制度分為3個(gè)層級(jí)，即鐵路總公司級(jí)、路局級(jí)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)級(jí)。在制度實(shí)施前要制定實(shí)施計(jì)劃和培訓(xùn)宣貫，實(shí)施中要及時(shí)反饋制度執(zhí)行中的問(wèn)題，強(qiáng)化制度學(xué)習(xí)，并進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查。在后期制度運(yùn)行中還要根據(jù)實(shí)際情況不斷對(duì)制度修訂完善。

3.4.2 集群利益相關(guān)者管理

在《項(xiàng)目集管理標(biāo)準(zhǔn)》中，PMI將項(xiàng)目集利益相關(guān)者定義為項(xiàng)目集的成果對(duì)其利益可能產(chǎn)生積極或消極影響的個(gè)人和組織?？驼窘ㄔO(shè)集群的利益相關(guān)者包括國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)鐵路總公司、設(shè)計(jì)單位等主要利益相關(guān)者及施工、監(jiān)理單位等次要利益相關(guān)者。

利益相關(guān)者管理應(yīng)包括規(guī)劃利益相關(guān)者管理、識(shí)別利益相關(guān)者、爭(zhēng)取利益相關(guān)者和管理利益相關(guān)者期望。同時(shí)，建設(shè)集群利益相關(guān)者溝通應(yīng)注意溝通協(xié)調(diào)的復(fù)雜性、系統(tǒng)性和連續(xù)性。鐵路客站建設(shè)是以中國(guó)鐵路總公司、鐵路局、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)為核心的利益相關(guān)者溝通協(xié)調(diào)管理，通過(guò)設(shè)置溝通管理平臺(tái)、協(xié)調(diào)管理平臺(tái)和沖突管理平臺(tái)形成客站建設(shè)利益相關(guān)者管理模型。

3.4.3 集群變更管理

項(xiàng)目范圍變更管理，是指對(duì)鐵路客站建設(shè)集群變更進(jìn)行管理和控制的活動(dòng)與過(guò)程，主要包括以下幾方面含義：①它是為了保證鐵路客站建設(shè)項(xiàng)目朝著有益方向發(fā)展，對(duì)某些因素進(jìn)行變動(dòng)和調(diào)整，從而引起范圍發(fā)生變化的過(guò)程；②它是測(cè)量并確定鐵路客站建設(shè)項(xiàng)目范圍變化情況的活動(dòng)；③它是當(dāng)鐵路客站建設(shè)項(xiàng)目范圍正在發(fā)生變化或已經(jīng)發(fā)生變化時(shí)對(duì)其采取糾正措施的過(guò)程；④值得注意的是，鐵路客站建設(shè)項(xiàng)目范圍變化及其控制不是孤立的，在進(jìn)行變更控制時(shí)，必須同時(shí)全面考慮到對(duì)其他因素的控制，特別是對(duì)進(jìn)度、成本和質(zhì)量的控制。

3.4.4 集群信息管理

集群管控需要一個(gè)信息管理系統(tǒng)，固化組織的項(xiàng)目管理原則和管理邏輯，增強(qiáng)制度落實(shí)的力度和管理規(guī)范性；信息管理系統(tǒng)可為客站建設(shè)項(xiàng)目管理主體收集、傳遞、處理和分析大量復(fù)雜的項(xiàng)目信息，提高決策的科學(xué)性和項(xiàng)目可控性。

鐵路客站建設(shè)集群包括自上而下、自下而上的雙向信息流。與傳統(tǒng)的單項(xiàng)目管理軟件相比，集群管控系統(tǒng)從基礎(chǔ)理論和用戶功能需求出發(fā)，包含集群目標(biāo)管理、單一項(xiàng)目管理(包括進(jìn)度、成本等基本要素)、文檔管理、知識(shí)庫(kù)管理等基本功能。

4 結(jié)語(yǔ)

鐵路客站建設(shè)管理實(shí)踐的提升是客站建設(shè)管理提升之路的核心，其功能主要體現(xiàn)在能夠支持鐵路客站終極目標(biāo)，能夠有效地配置組織資源、強(qiáng)化鐵路客站的核心競(jìng)爭(zhēng)力。鐵路客站建設(shè)集群管控理論是鐵路客站建設(shè)管理的實(shí)踐總結(jié)和理論提升。無(wú)論是鐵路客站建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，還是理論知識(shí)，都是源于客站建設(shè)實(shí)踐的積累和升華，并對(duì)客站建設(shè)實(shí)踐的成功起著重要的指導(dǎo)作用。

[1]梁生武.鐵路客站建設(shè)管理的探討和實(shí)踐[J].山西建筑，2017，43(16)：237-239.

[2]RA Lundin，A S?derholm.A theory of the temporary organization[J].Scandinavian Journal of Management，1995，11(4)：437-455.

[3]質(zhì)量門的開與關(guān)——長(zhǎng)客股份“質(zhì)量門-里程碑-控制點(diǎn)”全過(guò)程質(zhì)量控制[J].中國(guó)質(zhì)量，2015(9)：17-20.PMT