《廣東省海洋觀測網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》出臺沿海每50公里設(shè)1個觀測站

■ 《海洋與漁業(yè)》記者 高曉霞/文

在汕尾港布放的觀測浮標(biāo)

最近，《廣東省海洋觀測網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）獲廣東省政府批復(fù)并正式對外印發(fā)?！兑?guī)劃》明確：“至2020 年，廣東省初步建成以岸基觀測為主，浮標(biāo)、衛(wèi)星遙感、航空遙感和應(yīng)急機(jī)動觀測為輔，布局較合理、結(jié)構(gòu)較完善、功能較齊備的海洋觀測網(wǎng)”，屆時廣東沿海將實現(xiàn)每50公里有1個岸基海洋觀測站點。

完善海洋基礎(chǔ)工作服務(wù)海洋強(qiáng)省建設(shè)

建設(shè)海洋觀測體系，是開發(fā)海洋資源、開展海上交通運輸、海洋漁業(yè)生產(chǎn)、海洋海島旅游、海洋工程建設(shè)等的基本需求，是開展海洋環(huán)境預(yù)報保障的基礎(chǔ)支撐。廣東省海洋與漁業(yè)廳海洋預(yù)報減災(zāi)處處長陳鏡亮表示：“海洋觀測是從事海洋工作一切的基礎(chǔ)，用國家海洋局王宏局長的話來說就是‘觀測預(yù)報是海洋部門的看家本領(lǐng)’”。

由于起步晚，就海洋觀測網(wǎng)的空間布局、觀測手段、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)保障、運行機(jī)制而言，廣東海洋觀測網(wǎng)建設(shè)還相對落后。據(jù)了解，在2010年前，廣東省的海洋觀測設(shè)施還是一片空白。2010年，廣東省海洋與漁業(yè)廳設(shè)立了海洋預(yù)報減災(zāi)處，并賦予了觀測預(yù)報的管理職能。2015年，在海洋環(huán)境監(jiān)測中心又增加了海洋預(yù)報的職能，實現(xiàn)了海洋觀測體制的突破，解決了廣東長期以來無預(yù)報管理機(jī)構(gòu)和預(yù)報機(jī)構(gòu)的問題。從此，廣東開始逐步啟動海洋觀測預(yù)報工作。從2010年至2016年，廣東省整合國家和省的資金，開始建設(shè)海洋觀測站點。截至2016年底，廣東省的海洋觀測站點（含國家海洋局建設(shè)運行的）海洋站、平臺站和浮標(biāo)站，包括 21個海洋站、2 個平臺站和 5 個浮標(biāo)站；初步搭建起廣東海洋觀測網(wǎng)的雛形，填補了我省地方海洋觀測設(shè)施的空白，實現(xiàn)了我省海洋觀測設(shè)施從無到有的跨越。

但是，離《全國海洋觀測網(wǎng)規(guī)劃（2014-2020)》要求“沿?？h（市轄區(qū)）至少建設(shè)一個海洋站（點），全國海洋站（點）沿海岸線平均分布間隔在 100千米以內(nèi)，重點區(qū)域岸線間隔在 30 千米以內(nèi)”的要求相距甚遠(yuǎn)，更不能完全滿足廣東省海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求。

作為海洋大省，廣東大陸海岸線長達(dá) 4114公里，居全國之首；21個地級市中，有14個沿海城市。得改革開放風(fēng)氣之先，廣東海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，截至2016年，海洋生產(chǎn)總值連續(xù) 22 年居全國首位。但另一方面，廣東也遭受著頻繁、嚴(yán)重的海洋災(zāi)害的侵襲。國家海洋局 908 調(diào)查報告顯示，廣東省是我國受海洋災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的省份之一。近年來，風(fēng)暴潮、海浪、赤潮等海洋災(zāi)害每年都造成廣東省的人員傷亡和至少10 億元以上的直接經(jīng)濟(jì)損失。因此，廣東亟需加強(qiáng)海洋觀測網(wǎng)的建設(shè)，提高海洋防災(zāi)減災(zāi)和海上突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，有效保障人民的生命財產(chǎn)安全和社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)海洋強(qiáng)省作出貢獻(xiàn)。

優(yōu)化觀測布局建設(shè)“四位一體”觀測網(wǎng)

《規(guī)劃》明確提出了廣東海洋觀測網(wǎng)的建設(shè)目標(biāo)，是完善廣東省海洋立體觀測網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)岸基、海基、空基、天基“四位一體”的綜合性立體觀測網(wǎng)，“到2020 年，廣東省初步建成以岸基觀測為主，浮標(biāo)、衛(wèi)星遙感、航空遙感和應(yīng)急機(jī)動觀測為輔，布局較合理、結(jié)構(gòu)較完善、功能較齊備的海洋觀測網(wǎng)，初步建立海洋觀測網(wǎng)綜合保障體系和多部門的數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制，有效提升海洋觀測網(wǎng)運行管理與服務(wù)水平，基本滿足海洋防災(zāi)減災(zāi)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋綜合管理、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋權(quán)益維護(hù)等方面的需求?！?/p>

為了實現(xiàn)目標(biāo)，《規(guī)劃》提出了建設(shè)廣東海洋觀測網(wǎng)的4項主要任務(wù)：一是優(yōu)化海洋觀測布局，保障濱海重點項目安全；二是加強(qiáng)海洋災(zāi)害觀測，構(gòu)建沿海城市海洋災(zāi)害觀測體系；三是發(fā)展應(yīng)急機(jī)動觀測，提升海洋應(yīng)急觀測能力；四是加強(qiáng)海洋觀測數(shù)據(jù)整合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

《規(guī)劃》明確將強(qiáng)化廣東省沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點區(qū)域的綜合海洋觀測能力，沿海每50 公里設(shè)置有 1 個岸基海洋觀測站，中心漁港、重要港口、重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大濱海工程附近至少有 1個岸基海洋觀測站。逐步建立與海洋防災(zāi)減災(zāi)、海洋資源開發(fā)、海上交通運輸、海洋漁業(yè)、海洋權(quán)益維護(hù)等相適應(yīng)的海洋觀測網(wǎng)。

《規(guī)劃》加強(qiáng)了對由臺風(fēng)引起的海洋災(zāi)害觀測，要求“在廣東省沿海城市開展臺風(fēng)浪、臺風(fēng)風(fēng)場的觀測，布設(shè)11 個浮標(biāo)觀測站位和 39 個岸基海洋觀測站（點），初步構(gòu)建廣東省沿海城市海洋災(zāi)害觀測體系?！?/p>

《規(guī)劃》加強(qiáng)了海洋災(zāi)害的應(yīng)急機(jī)動觀測，明確“沿海地市各配備 1輛應(yīng)急災(zāi)害觀測車，主要配備自動氣象站、X 波段測波雷達(dá)和便攜式水位儀；全省配備三套車載激光雷達(dá)測風(fēng)系統(tǒng)；配備拋棄式海洋浮標(biāo)。在海洋災(zāi)害發(fā)生時，利用應(yīng)急機(jī)動觀測儀器設(shè)備開展應(yīng)急觀測，彌補固定臺站的觀測空白區(qū)，為應(yīng)急事件輔助決策提供支持?！?/p>

《規(guī)劃》提出要加強(qiáng)海洋觀測數(shù)據(jù)整合，建立國家和地方、地方各涉海部門間海洋觀測網(wǎng)、入海河口水文監(jiān)測網(wǎng)共建共享機(jī)制，共同開展觀測網(wǎng)的建設(shè)和運行管理，建設(shè)面向城鄉(xiāng)建設(shè)、沿海產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會應(yīng)用的海洋觀測數(shù)據(jù)服務(wù)中心，實現(xiàn)觀測數(shù)據(jù)的有效共享，并向社會、企事業(yè)單位提供海洋觀測數(shù)據(jù)服務(wù)。

結(jié)合產(chǎn)業(yè)實施助力海洋大數(shù)據(jù)建設(shè)

據(jù)悉，為打造具有國際競爭力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，廣東省海洋與漁業(yè)廳結(jié)合實際情況，研究決定以五大海洋產(chǎn)業(yè)為抓手，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。即把海洋生物、海洋工程裝備、天然氣水合物、海上風(fēng)電、海洋公共服務(wù)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)前重點突破的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，作為建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的抓手，加以重點扶持。陳鏡亮表示，《規(guī)劃》出臺后，廣東海洋觀測網(wǎng)建設(shè)結(jié)合這五大新興產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，正式進(jìn)入實施階段。

陳鏡亮也坦言，將規(guī)劃從藍(lán)圖變?yōu)椤艾F(xiàn)實”還面臨三大難關(guān)。首先是時間緊，任務(wù)重。廣東省大陸海岸線4114公里，現(xiàn)有站點的密度分布相當(dāng)于 200 公里一個海洋站，分布過于稀疏，大量臨海重大工程、產(chǎn)業(yè)基地和海洋經(jīng)濟(jì)密集區(qū)、海洋自然特別保護(hù)區(qū)不具備常規(guī)海洋環(huán)境要素觀測能力。如果未來要達(dá)到每50公里設(shè)置有一個岸基海洋觀測站，中心漁港、重要港口、重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大濱海工程附近至少有 1 個岸基海洋觀測站，相當(dāng)于三年時間增加建設(shè)現(xiàn)有觀測點的三倍。其次缺乏人才，尤其是缺乏專業(yè)的觀測預(yù)報人員，這將嚴(yán)重影響海洋觀測運行維護(hù)保障能力。最后，缺乏地方法律的依據(jù)。據(jù)了解，目前雖然已經(jīng)有了國務(wù)院頒布的《海洋觀測預(yù)報管理條例》這部全國性的海洋觀測預(yù)報管理條例，但在地方層面，廣東尚未出臺相關(guān)的法律法規(guī)，致使海洋觀測預(yù)報工作缺乏細(xì)化的法律支撐。

廣東省海洋與漁業(yè)廳黨組書記王中丙表示：“海洋預(yù)報減災(zāi)是提升海洋綜合管理能力現(xiàn)代化水平的重要內(nèi)容；關(guān)鍵是要立足做好觀測工作，建設(shè)現(xiàn)代化觀測預(yù)報體系。他強(qiáng)調(diào)，廣東省海洋與漁業(yè)廳將在《廣東省海洋觀測網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》的指引下，做好海洋大數(shù)據(jù)的建設(shè)工作，服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為建設(shè)海洋強(qiáng)省作出貢獻(xiàn)。