城市用地?cái)U(kuò)張影響因素及其極限規(guī)模測(cè)算
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2018-01-18 07:51:57王湃鄭迪黃山
王湃，鄭迪，黃山
(海南大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，海南 海口 570228)
近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，同時(shí)也帶來(lái)了城市的不斷擴(kuò)張。2000年我國(guó)城鎮(zhèn)化率僅為36.2%，到2016年末我國(guó)城市化水平提高到了57.35%，年均提高1.32個(gè)百分點(diǎn)。但同其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比而言，我國(guó)城市化水平依舊較低，隨著戶籍制度的改革，城鄉(xiāng)二元壁壘的打破，我國(guó)城市化水平將繼續(xù)不斷提高，這必然會(huì)帶來(lái)城市用地的進(jìn)一步擴(kuò)張。城市用地?cái)U(kuò)張是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然需求，但在其發(fā)展過(guò)程中也帶來(lái)了一系列的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。首先，部分地方政府盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，不斷地?cái)U(kuò)大城市用地規(guī)模，但缺乏嚴(yán)格的規(guī)劃管理，造成大量耕地資源浪費(fèi)，嚴(yán)重影響土地的集約利用水平。其次，當(dāng)前許多城市不斷設(shè)立新的開發(fā)區(qū)，但往往由于其投入資金不足，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)效益低下，也造成了嚴(yán)重的土地浪費(fèi)。另外，城市的快速擴(kuò)張將不斷占用農(nóng)用地尤其是耕地資源，在一定程度上會(huì)威脅到我國(guó)的糧食安全。因此，應(yīng)在合理推進(jìn)城市化進(jìn)程的同時(shí)，將城市用地規(guī)模控制在合理范圍內(nèi)。本文以?？谑袨槔?，研究城市用地?cái)U(kuò)張影響因素并預(yù)測(cè)城市用地?cái)U(kuò)張極限規(guī)模，它對(duì)于理解城市用地?cái)U(kuò)張規(guī)律，制定相關(guān)政策規(guī)劃具有重要意義。
目前的?？谑幸舱幱诳焖侔l(fā)展時(shí)期，尤其是2009年國(guó)際旅游島建設(shè)步入正軌之后，海口市的城市建設(shè)步入了一個(gè)新階段。本文利用?？谑袣v年社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)對(duì)?？谑薪ǔ蓞^(qū)擴(kuò)張影響因素進(jìn)行分析，找出用地?cái)U(kuò)張的影響因素，并采用兩種方法對(duì)?？谑谐鞘杏玫貥O限規(guī)模做出預(yù)測(cè)，為?？谑谐鞘形磥?lái)發(fā)展和規(guī)劃提供理論參考和數(shù)據(jù)支撐。
一、文獻(xiàn)回顧
學(xué)術(shù)界對(duì)城市用地?cái)U(kuò)張影響因素的研究較為豐富。因土地利用系統(tǒng)的復(fù)雜性，城市用地?cái)U(kuò)張的影響因素也是多重的。在各類因素中，學(xué)者們普遍認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)城市用地規(guī)模的影響較大。魏曉龍將影響因素分為基礎(chǔ)性、推動(dòng)性和政策性因素三大類,其中基礎(chǔ)性因素包括人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，推動(dòng)性因素包括城市基礎(chǔ)設(shè)施、自然資源等，政策因素包括土地管理體制和供應(yīng)政策、城市規(guī)劃等[1]。舒幫榮、李永樂(lè)等認(rèn)為城市的職能不同，影響因素也不同，但普遍受人口和經(jīng)濟(jì)因素的影響[2]。張耀宇等發(fā)現(xiàn)城市的規(guī)模不同，其擴(kuò)張驅(qū)動(dòng)因素也有所不同，小城市用地?cái)U(kuò)張受第三產(chǎn)業(yè)推動(dòng)較強(qiáng)，中等城市、特大城市則受第二產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)較強(qiáng)[3]。屈宏宇、黎云和李郇在其研究中均發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是城市用地規(guī)模的重要影響因素[4-5]?？律谱?、何鳴研究了規(guī)劃和市場(chǎng)兩種力量對(duì)城市用地規(guī)模的影響，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)因素隨著市場(chǎng)的日趨完善對(duì)用地配置產(chǎn)生著越來(lái)越顯著的影響，積極考慮經(jīng)濟(jì)因素對(duì)制定有效的用地規(guī)劃有著重要作用[6]。此外，土地財(cái)政對(duì)我國(guó)城市用地?cái)U(kuò)張也有著重要影響。趙可、徐唐奇等從時(shí)間維度上進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)城市用地規(guī)模與土地財(cái)政收入具有相關(guān)性，城市規(guī)模的擴(kuò)張必然帶來(lái)土地財(cái)政的增長(zhǎng)[7]。王玉波在土地財(cái)政和城市用地規(guī)模研究中也證明了二者的耦合關(guān)系，并且二者耦合協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)水平趨同的地域規(guī)律[8]。
城市規(guī)模的預(yù)測(cè)一直是學(xué)界的研究熱點(diǎn)，有的學(xué)者通過(guò)預(yù)測(cè)城市人口再結(jié)合人均用地指標(biāo)來(lái)推算出城市用地規(guī)模[9-10]，或者通過(guò)建立回歸模型來(lái)進(jìn)行預(yù)測(cè)[11]。另外有些學(xué)者比如張永康、李世平等運(yùn)用灰色系統(tǒng)理論建立GM(1,1)模型，預(yù)測(cè)了建設(shè)用地面積[12]；有的學(xué)者則是先將城市用地進(jìn)行分類，運(yùn)用一定的方法預(yù)測(cè)各類用地規(guī)模，然后再來(lái)預(yù)測(cè)總規(guī)模[13]。為了提高預(yù)測(cè)精度，也有學(xué)者使用組合方法預(yù)測(cè)城市規(guī)模，比如余長(zhǎng)坤、宋文博等通過(guò)建立組合模型預(yù)測(cè)了焦作市建設(shè)用地規(guī)模[14]；曹蕾等通過(guò)組合的灰色-BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型對(duì)重慶市建設(shè)用地規(guī)模進(jìn)行了預(yù)測(cè)，并發(fā)現(xiàn)其預(yù)測(cè)精度遠(yuǎn)高于灰色模型[15]。在城市極限規(guī)模研究方面，目前的研究成果相對(duì)較少。鄭新奇等人通過(guò)預(yù)測(cè)人口及城市化水平，并結(jié)合人均建設(shè)用地指標(biāo)建立起預(yù)測(cè)模型，對(duì)中國(guó)城市用地增長(zhǎng)極限規(guī)模進(jìn)行了測(cè)算[16]。另外有部分學(xué)者根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，認(rèn)為當(dāng)邊際土地利用率為零時(shí)城市用地規(guī)模達(dá)到極限值[17-19]。
二、研究區(qū)概況、指標(biāo)選取和數(shù)據(jù)來(lái)源
(一)研究區(qū)概況
海口市是海南省省會(huì)，是海南省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，海南省最大的交通樞紐，是國(guó)家“一帶一 路”戰(zhàn)略支點(diǎn)城市。?？谑休犘阌^(qū)、龍華區(qū)、瓊山區(qū)、美蘭區(qū)4個(gè)區(qū)，全市的陸地面積為2 305 km2，海域面積為830 km2。近年來(lái)，?？谑猩鐣?huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，2009年海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，海口市城市發(fā)展邁上一個(gè)新的臺(tái)階。截至2015年底，?？谑薪ǔ蓞^(qū)面積達(dá)152.4 km2，2016年全市常住人口達(dá)到224.6萬(wàn)人，GDP總量為1 257.67億元，財(cái)政總收入330.94億元，城市居民人均可支配收入30 775元。
(二)指標(biāo)選取
借鑒前人研究并考慮到城市用地規(guī)模影響因素的復(fù)雜性和數(shù)據(jù)的可獲取性，本研究選取了以下幾個(gè)指標(biāo)：
表1 指標(biāo)選取表
1.GDP。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的衡量指標(biāo)包括GDP、人均收入和人均GDP等，一般情況下經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，城市的用地規(guī)模越大。趙可認(rèn)為人均GDP是最能直接反映城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指標(biāo)[7]。屈宏宇在其研究中發(fā)現(xiàn)人均GDP對(duì)城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的影響最大[4]。結(jié)合學(xué)者們的研究，同時(shí)考慮后面將引入的人口指標(biāo)，為避免出現(xiàn)引起共線性的變量，本文選擇GDP作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的衡量指標(biāo)。
2.全社會(huì)固定資產(chǎn)投資。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增
長(zhǎng)仍主要依靠勞動(dòng)、土地、資本等要素投入來(lái)支撐，固定資產(chǎn)投資是形成資本的一種重要方式，因此本文將全社會(huì)固定資產(chǎn)投資納入城市規(guī)模的影響因素，并預(yù)期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資與城市規(guī)模呈正向相關(guān)關(guān)系。
3.二三產(chǎn)業(yè)比重。目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)正處于從第一產(chǎn)業(yè)向第二三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整的階段，二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)也將更多的人口從農(nóng)村引入城市，對(duì)城市用地規(guī)模提出了更高的要求，對(duì)城市用地?cái)U(kuò)張起到了一定的促進(jìn)作用。
4.居民可支配收入水平和全社會(huì)商品零售總額。居民可支配收入和全社會(huì)商品零售總額均是衡量社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，反映一定時(shí)期內(nèi)國(guó)家或地區(qū)的居民收入和消費(fèi)水平。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民的收入和消費(fèi)水平也在不斷提高，高層次的消費(fèi)需求也將不斷增加，城市生活空間的需求也將隨之增高，對(duì)城市用地規(guī)模的擴(kuò)張起到了一定的促進(jìn)作用。
表2 1995—2015年海口建成區(qū)用地規(guī)模影響因素指標(biāo)值
5.常住人口。參閱諸多文獻(xiàn)，普遍觀點(diǎn)認(rèn)為城市人口規(guī)模是影響城市用地規(guī)模的重要因素且對(duì)城市用地?cái)U(kuò)張起到重要推動(dòng)作用。常住人口非農(nóng)業(yè)人口等均可作為城市人口規(guī)模的測(cè)度，但考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，本文選擇常住人口作為城市人口規(guī)模的衡量指標(biāo)。
6.城市化水平。城市化水平的提高意味著更多人口從農(nóng)村向城市遷移，對(duì)城市的基礎(chǔ)設(shè)施、居住空間等提出了更高的要求，同時(shí)農(nóng)業(yè)人口向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也增加了城市用地的需求，因此城市化水平的提升將會(huì)帶來(lái)城市用地規(guī)模的擴(kuò)張。
7.政策制度。除上述變量外，本文還選取了一個(gè)反映土地政策變遷的虛擬變量。2009年12月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)?？谑谐鞘幸?guī)?？赡苡兄匾绊懀虼?，將1995—2009年政策變量賦值為0，將2010—2015年政策變量賦值為1。
(三)數(shù)據(jù)來(lái)源
1995—2015年?？诮ǔ蓞^(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)自1996—2016年《海口統(tǒng)計(jì)年鑒》，?？谑薪ǔ蓞^(qū)面積數(shù)據(jù)來(lái)源于1996—2016年《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》。其中，城市化水平取當(dāng)年海口市非農(nóng)業(yè)人口數(shù)與總戶籍人口數(shù)的比值；政策虛擬變量的賦值以2009年為臨界點(diǎn)，將1995—2009年政策變量賦值為0，將2010—2015年政策變量賦值為1。
三、海口市城市用地概況
(一)用地?cái)U(kuò)張的歷程
本文將?？谑械臄U(kuò)張歷程分為三個(gè)階段。1995—2002年，2003—2009年，2010—2015年。1995年—2002年，海口市建成區(qū)面積穩(wěn)定在34 km2，變化較?。?002年，經(jīng)行政區(qū)劃調(diào)整，瓊山并入海口市成立瓊山區(qū)，建成區(qū)面積開始擴(kuò)大，至2009年，?？谑薪ǔ蓞^(qū)面積達(dá)到91 km2；2009年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，海南國(guó)際旅游島建設(shè)步入正軌，海口市建成區(qū)面積進(jìn)一步擴(kuò)大，至2015年海口市建成區(qū)面積達(dá)到152.4 km2。詳見圖1。
圖1 1995—2015?？谑薪ǔ蓞^(qū)面積變化趨勢(shì)
(二)用地?cái)U(kuò)張速度
城市用地?cái)U(kuò)張系數(shù)是衡量城市用地?cái)U(kuò)張速度的一個(gè)重要指標(biāo)[20]。對(duì)于擴(kuò)張系數(shù)，通常認(rèn)為該值為1.12時(shí)，城市擴(kuò)張速度較為合理。當(dāng)擴(kuò)張系數(shù)大于1.12時(shí)，城市擴(kuò)張過(guò)快，小于1.12時(shí)，城市擴(kuò)張不足。從?？谑?995—2014年建成區(qū)擴(kuò)張情況來(lái)看，1995—2009年?？谑芯鶎儆诔鞘杏玫?cái)U(kuò)張不足型，究其原因，可能是海南省成立經(jīng)濟(jì)特區(qū)導(dǎo)致海口市非農(nóng)業(yè)人口增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于建成區(qū)面積增長(zhǎng)。2010—2014年?？谑袑儆诔鞘杏玫?cái)U(kuò)張過(guò)度型，主要原因是2009年國(guó)際旅游島成立帶來(lái)了?？诮?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，尤其是房地產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。
表3 1995—2014?？谑薪ǔ蓞^(qū)擴(kuò)張情況
注：城市用地?cái)U(kuò)張系數(shù)=城市用地增長(zhǎng)率/同期城市人口增長(zhǎng)率
四、?？谑薪ǔ蓞^(qū)擴(kuò)張影響因素分析
(一)關(guān)聯(lián)度分析
運(yùn)用DPS7.05，對(duì)1995—2015年的?？谑猩鐣?huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)與建成區(qū)用地面積進(jìn)行灰色關(guān)聯(lián)度分析，結(jié)果見表4。
通過(guò)關(guān)聯(lián)度排序得:
對(duì)于Y:X3>X4>X5>X6>X1>X7>X2>X8
即對(duì)于海口市建成區(qū)擴(kuò)張的影響: 二三產(chǎn)業(yè)比重>居民人均可支配收入>全社會(huì)商品零售總額>常住人口>GDP>城市化水平>全社會(huì)固定資產(chǎn)投資>政策制度。
表4 建成區(qū)面積與指標(biāo)間的關(guān)聯(lián)度
(二)逐步回歸分析
運(yùn)用SPSS17.0對(duì)?？谑?995—2015年的建成區(qū)用地進(jìn)行逐步回歸分析，得到?？谑薪ǔ蓞^(qū)用地逐步回歸方程:
Y=-859.562+9.21X3+0.00005676X6
通過(guò)上述分析可得，影響?？谑薪ǔ蓞^(qū)用地?cái)U(kuò)張的主要因素有二三產(chǎn)業(yè)比重和常住人口，且這兩個(gè)指標(biāo)均對(duì)?？谑薪ǔ蓞^(qū)用地?cái)U(kuò)張具有正向作用。表5中參數(shù)顯示，顯著性水平小于0.001，調(diào)整后R2大于0.91，表明常住人口和二三產(chǎn)業(yè)比重能共同解釋海口市建成區(qū)擴(kuò)張的91%以上。
表5 逐步回歸參數(shù)檢驗(yàn)表
通過(guò)逐步回歸分析，剔除對(duì)建成區(qū)面積影響不顯著的變量，最后得到對(duì)?？谑薪ǔ蓞^(qū)面積作用顯著的兩個(gè)變量——常住人口和二三產(chǎn)業(yè)比重，在灰色關(guān)聯(lián)度分析中，二三產(chǎn)業(yè)比重和常住人口在關(guān)聯(lián)度排序中均處前列。綜合以上分析，本研究認(rèn)為，海口市建成區(qū)擴(kuò)張的主要影響因素包括二三產(chǎn)業(yè)比重和常住人口。
五、?？谑谐鞘杏玫?cái)U(kuò)張極限規(guī)模預(yù)測(cè)
根據(jù)影響因素分析的研究結(jié)果，?？谑薪ǔ蓞^(qū)擴(kuò)張的主要影響因素是常住人口和二三產(chǎn)業(yè)比重，因此可以應(yīng)用前文建立的回歸方程預(yù)測(cè)?？谑谐鞘杏玫貥O限規(guī)模，為避免單一模型預(yù)測(cè)的局限性，本文同時(shí)選用逐步回歸模型和人均用地面積模型對(duì)?？谑谐鞘杏玫貥O限規(guī)模進(jìn)行預(yù)測(cè)，以期對(duì)各預(yù)測(cè)結(jié)果進(jìn)行比對(duì)分析，相互驗(yàn)證。
(一)逐步回歸模型
?？谑谐鞘杏玫貥O限規(guī)模預(yù)測(cè)的逐步回歸模型采用前文建立的逐步回歸方程：
Y=-859.562+9.21X3+0.00005676X6
通過(guò)對(duì)回歸方程中的X3(常住人口)和X6(二三產(chǎn)業(yè)比重)進(jìn)行極限值預(yù)測(cè)，再將兩個(gè)指標(biāo)的極限值代入方程，得到海口市城市用地極限規(guī)模。
首先對(duì)?？谑?995—2015年常住人口數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，運(yùn)用DPS7.05擬合Logistic曲線，建立起?？谑谐Ｗ∪丝诘念A(yù)測(cè)模型。
圖2 Logistic模型預(yù)測(cè)常住人口擬合曲線
擬合得到的預(yù)測(cè)模型為：
式中：P(t)為常住人口，t為年期。
模擬結(jié)果顯示：決定系數(shù)R2=0.9805，顯著水平p=0.0001，說(shuō)明該模型的精度高，對(duì)于海口市常住人口的預(yù)測(cè)效果較好。人口預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，?？谑谐Ｗ∪丝诘臉O限規(guī)模為306.01萬(wàn)人。
其次，預(yù)測(cè)二三產(chǎn)業(yè)比重的極限值。在逐步回歸方程中，二三產(chǎn)業(yè)比重的系數(shù)為9.21，由于2015年?？谑卸a(chǎn)業(yè)比重已達(dá)到95%，因此將其極限值作100%處理對(duì)結(jié)果影響不大，故本文二三產(chǎn)業(yè)極限值采用100%。
將預(yù)測(cè)得到的常住人口極限值與二三產(chǎn)業(yè)極限值代入回歸方程，得到?？谑谐鞘杏玫貥O限規(guī)模為235.13 km2。
(二)人均用地面積預(yù)測(cè)模型
文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，目前對(duì)城市極限規(guī)模預(yù)測(cè)的研究較少。鄭新奇在中國(guó)城市增長(zhǎng)極限規(guī)模測(cè)算研究中建立了結(jié)合人均建設(shè)用地指標(biāo)來(lái)預(yù)測(cè)城市極限規(guī)模的模型[16]，本文參照其研究成果建立起?？谑谐鞘杏玫貥O限規(guī)模預(yù)測(cè)模型：
S=P(t)·Y·I
式中：S為?？谑谐鞘杏玫匾?guī)模，P(t)為常住人口，Y為城市化率，I為人均建設(shè)用地指標(biāo)。
通過(guò)研究?？谑薪ǔ蓞^(qū)擴(kuò)張影響因素，得到常住人口是主要的兩個(gè)影響因素之一，因此人口對(duì)于?？谑谐鞘杏玫?cái)U(kuò)張有較大的解釋力度，通過(guò)人口并結(jié)合相關(guān)指標(biāo)來(lái)預(yù)測(cè)?？谑谐鞘杏玫匾?guī)模有較大的合理性。
在城市化理論中，通常認(rèn)為一個(gè)地區(qū)城市化率達(dá)到80%時(shí)，進(jìn)入飽和城市化期[16]。根據(jù)城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，海口市城市人均建設(shè)用地指標(biāo)不得大于150 m2。
將上述指標(biāo)值及預(yù)測(cè)得到的常住人口極限值代入人均用地面積預(yù)測(cè)模型中，得到?？谑谐鞘杏玫?cái)U(kuò)展極限規(guī)模為367.21 km2。
綜上，通過(guò)逐步回歸模型預(yù)測(cè)得到?？谑谐鞘杏玫貥O限規(guī)模為235.13 km2，人均用地面積預(yù)測(cè)模型得到的海口市城市用地?cái)U(kuò)張極限規(guī)模為367.21 km2。在海口市城市總體規(guī)劃(2011—2020)中，規(guī)劃期內(nèi)的城市建設(shè)用地規(guī)模控制值是209 km2，與逐步回歸模型的預(yù)測(cè)結(jié)果相近，由此看來(lái)，逐步回歸模型的預(yù)測(cè)結(jié)果較為合理，日后若考慮較遠(yuǎn)期的城市用地極限規(guī)模預(yù)測(cè)，則可參照人均用地面積模型的預(yù)測(cè)方法。
六、對(duì)策建議
(一)合理規(guī)劃常住人口和二三產(chǎn)業(yè)比重，控制建成區(qū)面積
通過(guò)運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)度法和逐步回歸分析兩種方法對(duì)?？谑谐鞘杏玫?cái)U(kuò)張影響因素進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)對(duì)?？谑薪ǔ蓞^(qū)面積作用顯著的兩個(gè)變量是常住人口和二三產(chǎn)業(yè)比重，且兩者均對(duì)?？谑薪ǔ蓞^(qū)擴(kuò)張具有正向作用，與研究的預(yù)期影響方向一致。在城市化進(jìn)程中，常住人口的增加與二三產(chǎn)業(yè)比重的提升是城市化水平提升的重要指標(biāo)，但基于?？诔鞘杏玫?cái)U(kuò)張極限規(guī)模的研究結(jié)果，?？谑性诔鞘谢M(jìn)程中必須考慮常住人口、產(chǎn)業(yè)比重與區(qū)域資源稟賦的適宜性，在建成區(qū)面積不能無(wú)限擴(kuò)張的現(xiàn)實(shí)約束下，“攤大餅”式的城市無(wú)序擴(kuò)張顯然是不可持續(xù)的。因此需要結(jié)合區(qū)域資源稟賦的特異性，合理規(guī)劃常住人口規(guī)模和二三產(chǎn)業(yè)比重，從而約束城市用地規(guī)模，走可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化道路。
(二)做好城市發(fā)展規(guī)劃，不得突破城市極限規(guī)模
通過(guò)逐步回歸模型和人均用地面積模型對(duì)?？谑谐鞘杏玫?cái)U(kuò)張極限規(guī)模進(jìn)行預(yù)測(cè)，并結(jié)合海口市城市總體規(guī)劃(2011—2020)中對(duì)規(guī)劃期內(nèi)城市建設(shè)用地規(guī)模的控制值(209 km2)，本文采用逐步回歸模型的預(yù)測(cè)結(jié)果235.13 km2作為?？谑谐鞘杏玫?cái)U(kuò)張極限規(guī)模。在嚴(yán)守1.2億公頃耕地紅線、保障國(guó)家糧食安全的背景下，控制城市發(fā)展邊界，約束城市用地規(guī)模，不讓城市發(fā)展過(guò)度占用城市周圍優(yōu)質(zhì)的耕地資源顯得尤為重要。根據(jù)前文預(yù)測(cè)的海口市城市用地?cái)U(kuò)張極限規(guī)模，建議?？谑形磥?lái)發(fā)展以235.13 km2作為城市極限規(guī)模的紅線，合理規(guī)劃城市各項(xiàng)用地指標(biāo)，將城市用地規(guī)?？刂圃谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的合理范圍內(nèi)。
(三)嚴(yán)控新增建設(shè)用地指標(biāo)，挖掘存量建設(shè)用地潛力
急劇的城鎮(zhèn)化過(guò)程導(dǎo)致建成區(qū)土地粗放使用，存量建設(shè)用地的利用潛力并未得到完全釋放，沒(méi)有達(dá)到土地資源的最有效利用。在城市用地極限規(guī)模的限制條件下，嚴(yán)控新增建設(shè)用地指標(biāo)，將日益增長(zhǎng)的用地需求分解到存量的建設(shè)用地上，以城中村改造、棚戶區(qū)拆遷安置、危房改建等工程措施挖掘存量建設(shè)用地潛力，從而承載經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用地需求，抑制建成區(qū)盲目擴(kuò)張的趨勢(shì)，對(duì)于控制?？诮ǔ蓞^(qū)面積具有重要意義。
(四)提高土地利用效率，促進(jìn)城市用地集約節(jié)約利用
城鎮(zhèn)快速擴(kuò)張帶來(lái)的用地需求的增長(zhǎng)與有限的土地資源供給之間的矛盾日益突出，控制現(xiàn)有用地規(guī)模的同時(shí)提高城市土地利用效率成為城市用地必然的發(fā)展方向。海口應(yīng)該嚴(yán)格以“多規(guī)合一”為引領(lǐng)，統(tǒng)籌安排各類各業(yè)用地，科學(xué)劃定土地利用分區(qū)，制定區(qū)域差異化的土地利用引導(dǎo)與管理、控制政策措施；積極盤活各區(qū)現(xiàn)有建設(shè)用地，加大閑置土地處置力度，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)提高建設(shè)用地利用效率，促進(jìn)項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)，形成有效市場(chǎng)供應(yīng)；同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化城市土地利用布局，縮小不同區(qū)域的城市土地利用效率差距，使土地資源空間配置更加合理，促進(jìn)不同區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，合理優(yōu)化?？谑型恋刭Y源空間配置，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，提高?？谑型恋乩眯省?/p>
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王湃，鄭迪，黃山
(海南大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，海南 海口 570228)
近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，同時(shí)也帶來(lái)了城市的不斷擴(kuò)張。2000年我國(guó)城鎮(zhèn)化率僅為36.2%，到2016年末我國(guó)城市化水平提高到了57.35%，年均提高1.32個(gè)百分點(diǎn)。但同其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比而言，我國(guó)城市化水平依舊較低，隨著戶籍制度的改革，城鄉(xiāng)二元壁壘的打破，我國(guó)城市化水平將繼續(xù)不斷提高，這必然會(huì)帶來(lái)城市用地的進(jìn)一步擴(kuò)張。城市用地?cái)U(kuò)張是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然需求，但在其發(fā)展過(guò)程中也帶來(lái)了一系列的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。首先，部分地方政府盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，不斷地?cái)U(kuò)大城市用地規(guī)模，但缺乏嚴(yán)格的規(guī)劃管理，造成大量耕地資源浪費(fèi)，嚴(yán)重影響土地的集約利用水平。其次，當(dāng)前許多城市不斷設(shè)立新的開發(fā)區(qū)，但往往由于其投入資金不足，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)效益低下，也造成了嚴(yán)重的土地浪費(fèi)。另外，城市的快速擴(kuò)張將不斷占用農(nóng)用地尤其是耕地資源，在一定程度上會(huì)威脅到我國(guó)的糧食安全。因此，應(yīng)在合理推進(jìn)城市化進(jìn)程的同時(shí)，將城市用地規(guī)模控制在合理范圍內(nèi)。本文以?？谑袨槔?，研究城市用地?cái)U(kuò)張影響因素并預(yù)測(cè)城市用地?cái)U(kuò)張極限規(guī)模，它對(duì)于理解城市用地?cái)U(kuò)張規(guī)律，制定相關(guān)政策規(guī)劃具有重要意義。
目前的?？谑幸舱幱诳焖侔l(fā)展時(shí)期，尤其是2009年國(guó)際旅游島建設(shè)步入正軌之后，海口市的城市建設(shè)步入了一個(gè)新階段。本文利用?？谑袣v年社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)對(duì)?？谑薪ǔ蓞^(qū)擴(kuò)張影響因素進(jìn)行分析，找出用地?cái)U(kuò)張的影響因素，并采用兩種方法對(duì)?？谑谐鞘杏玫貥O限規(guī)模做出預(yù)測(cè)，為?？谑谐鞘形磥?lái)發(fā)展和規(guī)劃提供理論參考和數(shù)據(jù)支撐。
一、文獻(xiàn)回顧
學(xué)術(shù)界對(duì)城市用地?cái)U(kuò)張影響因素的研究較為豐富。因土地利用系統(tǒng)的復(fù)雜性，城市用地?cái)U(kuò)張的影響因素也是多重的。在各類因素中，學(xué)者們普遍認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)城市用地規(guī)模的影響較大。魏曉龍將影響因素分為基礎(chǔ)性、推動(dòng)性和政策性因素三大類,其中基礎(chǔ)性因素包括人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，推動(dòng)性因素包括城市基礎(chǔ)設(shè)施、自然資源等，政策因素包括土地管理體制和供應(yīng)政策、城市規(guī)劃等[1]。舒幫榮、李永樂(lè)等認(rèn)為城市的職能不同，影響因素也不同，但普遍受人口和經(jīng)濟(jì)因素的影響[2]。張耀宇等發(fā)現(xiàn)城市的規(guī)模不同，其擴(kuò)張驅(qū)動(dòng)因素也有所不同，小城市用地?cái)U(kuò)張受第三產(chǎn)業(yè)推動(dòng)較強(qiáng)，中等城市、特大城市則受第二產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)較強(qiáng)[3]。屈宏宇、黎云和李郇在其研究中均發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是城市用地規(guī)模的重要影響因素[4-5]?？律谱?、何鳴研究了規(guī)劃和市場(chǎng)兩種力量對(duì)城市用地規(guī)模的影響，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)因素隨著市場(chǎng)的日趨完善對(duì)用地配置產(chǎn)生著越來(lái)越顯著的影響，積極考慮經(jīng)濟(jì)因素對(duì)制定有效的用地規(guī)劃有著重要作用[6]。此外，土地財(cái)政對(duì)我國(guó)城市用地?cái)U(kuò)張也有著重要影響。趙可、徐唐奇等從時(shí)間維度上進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)城市用地規(guī)模與土地財(cái)政收入具有相關(guān)性，城市規(guī)模的擴(kuò)張必然帶來(lái)土地財(cái)政的增長(zhǎng)[7]。王玉波在土地財(cái)政和城市用地規(guī)模研究中也證明了二者的耦合關(guān)系，并且二者耦合協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)水平趨同的地域規(guī)律[8]。
城市規(guī)模的預(yù)測(cè)一直是學(xué)界的研究熱點(diǎn)，有的學(xué)者通過(guò)預(yù)測(cè)城市人口再結(jié)合人均用地指標(biāo)來(lái)推算出城市用地規(guī)模[9-10]，或者通過(guò)建立回歸模型來(lái)進(jìn)行預(yù)測(cè)[11]。另外有些學(xué)者比如張永康、李世平等運(yùn)用灰色系統(tǒng)理論建立GM(1,1)模型，預(yù)測(cè)了建設(shè)用地面積[12]；有的學(xué)者則是先將城市用地進(jìn)行分類，運(yùn)用一定的方法預(yù)測(cè)各類用地規(guī)模，然后再來(lái)預(yù)測(cè)總規(guī)模[13]。為了提高預(yù)測(cè)精度，也有學(xué)者使用組合方法預(yù)測(cè)城市規(guī)模，比如余長(zhǎng)坤、宋文博等通過(guò)建立組合模型預(yù)測(cè)了焦作市建設(shè)用地規(guī)模[14]；曹蕾等通過(guò)組合的灰色-BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型對(duì)重慶市建設(shè)用地規(guī)模進(jìn)行了預(yù)測(cè)，并發(fā)現(xiàn)其預(yù)測(cè)精度遠(yuǎn)高于灰色模型[15]。在城市極限規(guī)模研究方面，目前的研究成果相對(duì)較少。鄭新奇等人通過(guò)預(yù)測(cè)人口及城市化水平，并結(jié)合人均建設(shè)用地指標(biāo)建立起預(yù)測(cè)模型，對(duì)中國(guó)城市用地增長(zhǎng)極限規(guī)模進(jìn)行了測(cè)算[16]。另外有部分學(xué)者根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，認(rèn)為當(dāng)邊際土地利用率為零時(shí)城市用地規(guī)模達(dá)到極限值[17-19]。
二、研究區(qū)概況、指標(biāo)選取和數(shù)據(jù)來(lái)源
(一)研究區(qū)概況
海口市是海南省省會(huì)，是海南省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，海南省最大的交通樞紐，是國(guó)家“一帶一 路”戰(zhàn)略支點(diǎn)城市。?？谑休犘阌^(qū)、龍華區(qū)、瓊山區(qū)、美蘭區(qū)4個(gè)區(qū)，全市的陸地面積為2 305 km2，海域面積為830 km2。近年來(lái)，?？谑猩鐣?huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，2009年海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，海口市城市發(fā)展邁上一個(gè)新的臺(tái)階。截至2015年底，?？谑薪ǔ蓞^(qū)面積達(dá)152.4 km2，2016年全市常住人口達(dá)到224.6萬(wàn)人，GDP總量為1 257.67億元，財(cái)政總收入330.94億元，城市居民人均可支配收入30 775元。
(二)指標(biāo)選取
借鑒前人研究并考慮到城市用地規(guī)模影響因素的復(fù)雜性和數(shù)據(jù)的可獲取性，本研究選取了以下幾個(gè)指標(biāo)：
表1 指標(biāo)選取表
1.GDP。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的衡量指標(biāo)包括GDP、人均收入和人均GDP等，一般情況下經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，城市的用地規(guī)模越大。趙可認(rèn)為人均GDP是最能直接反映城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指標(biāo)[7]。屈宏宇在其研究中發(fā)現(xiàn)人均GDP對(duì)城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的影響最大[4]。結(jié)合學(xué)者們的研究，同時(shí)考慮后面將引入的人口指標(biāo)，為避免出現(xiàn)引起共線性的變量，本文選擇GDP作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的衡量指標(biāo)。
2.全社會(huì)固定資產(chǎn)投資。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增
長(zhǎng)仍主要依靠勞動(dòng)、土地、資本等要素投入來(lái)支撐，固定資產(chǎn)投資是形成資本的一種重要方式，因此本文將全社會(huì)固定資產(chǎn)投資納入城市規(guī)模的影響因素，并預(yù)期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資與城市規(guī)模呈正向相關(guān)關(guān)系。
3.二三產(chǎn)業(yè)比重。目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)正處于從第一產(chǎn)業(yè)向第二三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整的階段，二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)也將更多的人口從農(nóng)村引入城市，對(duì)城市用地規(guī)模提出了更高的要求，對(duì)城市用地?cái)U(kuò)張起到了一定的促進(jìn)作用。
4.居民可支配收入水平和全社會(huì)商品零售總額。居民可支配收入和全社會(huì)商品零售總額均是衡量社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，反映一定時(shí)期內(nèi)國(guó)家或地區(qū)的居民收入和消費(fèi)水平。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民的收入和消費(fèi)水平也在不斷提高，高層次的消費(fèi)需求也將不斷增加，城市生活空間的需求也將隨之增高，對(duì)城市用地規(guī)模的擴(kuò)張起到了一定的促進(jìn)作用。
表2 1995—2015年海口建成區(qū)用地規(guī)模影響因素指標(biāo)值
5.常住人口。參閱諸多文獻(xiàn)，普遍觀點(diǎn)認(rèn)為城市人口規(guī)模是影響城市用地規(guī)模的重要因素且對(duì)城市用地?cái)U(kuò)張起到重要推動(dòng)作用。常住人口非農(nóng)業(yè)人口等均可作為城市人口規(guī)模的測(cè)度，但考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，本文選擇常住人口作為城市人口規(guī)模的衡量指標(biāo)。
6.城市化水平。城市化水平的提高意味著更多人口從農(nóng)村向城市遷移，對(duì)城市的基礎(chǔ)設(shè)施、居住空間等提出了更高的要求，同時(shí)農(nóng)業(yè)人口向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也增加了城市用地的需求，因此城市化水平的提升將會(huì)帶來(lái)城市用地規(guī)模的擴(kuò)張。
7.政策制度。除上述變量外，本文還選取了一個(gè)反映土地政策變遷的虛擬變量。2009年12月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)?？谑谐鞘幸?guī)?？赡苡兄匾绊懀虼?，將1995—2009年政策變量賦值為0，將2010—2015年政策變量賦值為1。
(三)數(shù)據(jù)來(lái)源
1995—2015年?？诮ǔ蓞^(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)自1996—2016年《海口統(tǒng)計(jì)年鑒》，?？谑薪ǔ蓞^(qū)面積數(shù)據(jù)來(lái)源于1996—2016年《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》。其中，城市化水平取當(dāng)年海口市非農(nóng)業(yè)人口數(shù)與總戶籍人口數(shù)的比值；政策虛擬變量的賦值以2009年為臨界點(diǎn)，將1995—2009年政策變量賦值為0，將2010—2015年政策變量賦值為1。
三、海口市城市用地概況
(一)用地?cái)U(kuò)張的歷程
本文將?？谑械臄U(kuò)張歷程分為三個(gè)階段。1995—2002年，2003—2009年，2010—2015年。1995年—2002年，海口市建成區(qū)面積穩(wěn)定在34 km2，變化較?。?002年，經(jīng)行政區(qū)劃調(diào)整，瓊山并入海口市成立瓊山區(qū)，建成區(qū)面積開始擴(kuò)大，至2009年，?？谑薪ǔ蓞^(qū)面積達(dá)到91 km2；2009年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，海南國(guó)際旅游島建設(shè)步入正軌，海口市建成區(qū)面積進(jìn)一步擴(kuò)大，至2015年海口市建成區(qū)面積達(dá)到152.4 km2。詳見圖1。
圖1 1995—2015?？谑薪ǔ蓞^(qū)面積變化趨勢(shì)
(二)用地?cái)U(kuò)張速度
城市用地?cái)U(kuò)張系數(shù)是衡量城市用地?cái)U(kuò)張速度的一個(gè)重要指標(biāo)[20]。對(duì)于擴(kuò)張系數(shù)，通常認(rèn)為該值為1.12時(shí)，城市擴(kuò)張速度較為合理。當(dāng)擴(kuò)張系數(shù)大于1.12時(shí)，城市擴(kuò)張過(guò)快，小于1.12時(shí)，城市擴(kuò)張不足。從?？谑?995—2014年建成區(qū)擴(kuò)張情況來(lái)看，1995—2009年?？谑芯鶎儆诔鞘杏玫?cái)U(kuò)張不足型，究其原因，可能是海南省成立經(jīng)濟(jì)特區(qū)導(dǎo)致海口市非農(nóng)業(yè)人口增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于建成區(qū)面積增長(zhǎng)。2010—2014年?？谑袑儆诔鞘杏玫?cái)U(kuò)張過(guò)度型，主要原因是2009年國(guó)際旅游島成立帶來(lái)了?？诮?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，尤其是房地產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。
表3 1995—2014?？谑薪ǔ蓞^(qū)擴(kuò)張情況
注：城市用地?cái)U(kuò)張系數(shù)=城市用地增長(zhǎng)率/同期城市人口增長(zhǎng)率
四、?？谑薪ǔ蓞^(qū)擴(kuò)張影響因素分析
(一)關(guān)聯(lián)度分析
運(yùn)用DPS7.05，對(duì)1995—2015年的?？谑猩鐣?huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)與建成區(qū)用地面積進(jìn)行灰色關(guān)聯(lián)度分析，結(jié)果見表4。
通過(guò)關(guān)聯(lián)度排序得:
對(duì)于Y:X3>X4>X5>X6>X1>X7>X2>X8
即對(duì)于海口市建成區(qū)擴(kuò)張的影響: 二三產(chǎn)業(yè)比重>居民人均可支配收入>全社會(huì)商品零售總額>常住人口>GDP>城市化水平>全社會(huì)固定資產(chǎn)投資>政策制度。
表4 建成區(qū)面積與指標(biāo)間的關(guān)聯(lián)度
(二)逐步回歸分析
運(yùn)用SPSS17.0對(duì)?？谑?995—2015年的建成區(qū)用地進(jìn)行逐步回歸分析，得到?？谑薪ǔ蓞^(qū)用地逐步回歸方程:
Y=-859.562+9.21X3+0.00005676X6
通過(guò)上述分析可得，影響?？谑薪ǔ蓞^(qū)用地?cái)U(kuò)張的主要因素有二三產(chǎn)業(yè)比重和常住人口，且這兩個(gè)指標(biāo)均對(duì)?？谑薪ǔ蓞^(qū)用地?cái)U(kuò)張具有正向作用。表5中參數(shù)顯示，顯著性水平小于0.001，調(diào)整后R2大于0.91，表明常住人口和二三產(chǎn)業(yè)比重能共同解釋海口市建成區(qū)擴(kuò)張的91%以上。
表5 逐步回歸參數(shù)檢驗(yàn)表
通過(guò)逐步回歸分析，剔除對(duì)建成區(qū)面積影響不顯著的變量，最后得到對(duì)?？谑薪ǔ蓞^(qū)面積作用顯著的兩個(gè)變量——常住人口和二三產(chǎn)業(yè)比重，在灰色關(guān)聯(lián)度分析中，二三產(chǎn)業(yè)比重和常住人口在關(guān)聯(lián)度排序中均處前列。綜合以上分析，本研究認(rèn)為，海口市建成區(qū)擴(kuò)張的主要影響因素包括二三產(chǎn)業(yè)比重和常住人口。
五、?？谑谐鞘杏玫?cái)U(kuò)張極限規(guī)模預(yù)測(cè)
根據(jù)影響因素分析的研究結(jié)果，?？谑薪ǔ蓞^(qū)擴(kuò)張的主要影響因素是常住人口和二三產(chǎn)業(yè)比重，因此可以應(yīng)用前文建立的回歸方程預(yù)測(cè)?？谑谐鞘杏玫貥O限規(guī)模，為避免單一模型預(yù)測(cè)的局限性，本文同時(shí)選用逐步回歸模型和人均用地面積模型對(duì)?？谑谐鞘杏玫貥O限規(guī)模進(jìn)行預(yù)測(cè)，以期對(duì)各預(yù)測(cè)結(jié)果進(jìn)行比對(duì)分析，相互驗(yàn)證。
(一)逐步回歸模型
?？谑谐鞘杏玫貥O限規(guī)模預(yù)測(cè)的逐步回歸模型采用前文建立的逐步回歸方程：
Y=-859.562+9.21X3+0.00005676X6
通過(guò)對(duì)回歸方程中的X3(常住人口)和X6(二三產(chǎn)業(yè)比重)進(jìn)行極限值預(yù)測(cè)，再將兩個(gè)指標(biāo)的極限值代入方程，得到海口市城市用地極限規(guī)模。
首先對(duì)?？谑?995—2015年常住人口數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，運(yùn)用DPS7.05擬合Logistic曲線，建立起?？谑谐Ｗ∪丝诘念A(yù)測(cè)模型。
圖2 Logistic模型預(yù)測(cè)常住人口擬合曲線
擬合得到的預(yù)測(cè)模型為：
式中：P(t)為常住人口，t為年期。
模擬結(jié)果顯示：決定系數(shù)R2=0.9805，顯著水平p=0.0001，說(shuō)明該模型的精度高，對(duì)于海口市常住人口的預(yù)測(cè)效果較好。人口預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，?？谑谐Ｗ∪丝诘臉O限規(guī)模為306.01萬(wàn)人。
其次，預(yù)測(cè)二三產(chǎn)業(yè)比重的極限值。在逐步回歸方程中，二三產(chǎn)業(yè)比重的系數(shù)為9.21，由于2015年?？谑卸a(chǎn)業(yè)比重已達(dá)到95%，因此將其極限值作100%處理對(duì)結(jié)果影響不大，故本文二三產(chǎn)業(yè)極限值采用100%。
將預(yù)測(cè)得到的常住人口極限值與二三產(chǎn)業(yè)極限值代入回歸方程，得到?？谑谐鞘杏玫貥O限規(guī)模為235.13 km2。
(二)人均用地面積預(yù)測(cè)模型
文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，目前對(duì)城市極限規(guī)模預(yù)測(cè)的研究較少。鄭新奇在中國(guó)城市增長(zhǎng)極限規(guī)模測(cè)算研究中建立了結(jié)合人均建設(shè)用地指標(biāo)來(lái)預(yù)測(cè)城市極限規(guī)模的模型[16]，本文參照其研究成果建立起?？谑谐鞘杏玫貥O限規(guī)模預(yù)測(cè)模型：
S=P(t)·Y·I
式中：S為?？谑谐鞘杏玫匾?guī)模，P(t)為常住人口，Y為城市化率，I為人均建設(shè)用地指標(biāo)。
通過(guò)研究?？谑薪ǔ蓞^(qū)擴(kuò)張影響因素，得到常住人口是主要的兩個(gè)影響因素之一，因此人口對(duì)于?？谑谐鞘杏玫?cái)U(kuò)張有較大的解釋力度，通過(guò)人口并結(jié)合相關(guān)指標(biāo)來(lái)預(yù)測(cè)?？谑谐鞘杏玫匾?guī)模有較大的合理性。
在城市化理論中，通常認(rèn)為一個(gè)地區(qū)城市化率達(dá)到80%時(shí)，進(jìn)入飽和城市化期[16]。根據(jù)城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，海口市城市人均建設(shè)用地指標(biāo)不得大于150 m2。
將上述指標(biāo)值及預(yù)測(cè)得到的常住人口極限值代入人均用地面積預(yù)測(cè)模型中，得到?？谑谐鞘杏玫?cái)U(kuò)展極限規(guī)模為367.21 km2。
綜上，通過(guò)逐步回歸模型預(yù)測(cè)得到?？谑谐鞘杏玫貥O限規(guī)模為235.13 km2，人均用地面積預(yù)測(cè)模型得到的海口市城市用地?cái)U(kuò)張極限規(guī)模為367.21 km2。在海口市城市總體規(guī)劃(2011—2020)中，規(guī)劃期內(nèi)的城市建設(shè)用地規(guī)模控制值是209 km2，與逐步回歸模型的預(yù)測(cè)結(jié)果相近，由此看來(lái)，逐步回歸模型的預(yù)測(cè)結(jié)果較為合理，日后若考慮較遠(yuǎn)期的城市用地極限規(guī)模預(yù)測(cè)，則可參照人均用地面積模型的預(yù)測(cè)方法。
六、對(duì)策建議
(一)合理規(guī)劃常住人口和二三產(chǎn)業(yè)比重，控制建成區(qū)面積
通過(guò)運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)度法和逐步回歸分析兩種方法對(duì)?？谑谐鞘杏玫?cái)U(kuò)張影響因素進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)對(duì)?？谑薪ǔ蓞^(qū)面積作用顯著的兩個(gè)變量是常住人口和二三產(chǎn)業(yè)比重，且兩者均對(duì)?？谑薪ǔ蓞^(qū)擴(kuò)張具有正向作用，與研究的預(yù)期影響方向一致。在城市化進(jìn)程中，常住人口的增加與二三產(chǎn)業(yè)比重的提升是城市化水平提升的重要指標(biāo)，但基于?？诔鞘杏玫?cái)U(kuò)張極限規(guī)模的研究結(jié)果，?？谑性诔鞘谢M(jìn)程中必須考慮常住人口、產(chǎn)業(yè)比重與區(qū)域資源稟賦的適宜性，在建成區(qū)面積不能無(wú)限擴(kuò)張的現(xiàn)實(shí)約束下，“攤大餅”式的城市無(wú)序擴(kuò)張顯然是不可持續(xù)的。因此需要結(jié)合區(qū)域資源稟賦的特異性，合理規(guī)劃常住人口規(guī)模和二三產(chǎn)業(yè)比重，從而約束城市用地規(guī)模，走可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化道路。
(二)做好城市發(fā)展規(guī)劃，不得突破城市極限規(guī)模
通過(guò)逐步回歸模型和人均用地面積模型對(duì)?？谑谐鞘杏玫?cái)U(kuò)張極限規(guī)模進(jìn)行預(yù)測(cè)，并結(jié)合海口市城市總體規(guī)劃(2011—2020)中對(duì)規(guī)劃期內(nèi)城市建設(shè)用地規(guī)模的控制值(209 km2)，本文采用逐步回歸模型的預(yù)測(cè)結(jié)果235.13 km2作為?？谑谐鞘杏玫?cái)U(kuò)張極限規(guī)模。在嚴(yán)守1.2億公頃耕地紅線、保障國(guó)家糧食安全的背景下，控制城市發(fā)展邊界，約束城市用地規(guī)模，不讓城市發(fā)展過(guò)度占用城市周圍優(yōu)質(zhì)的耕地資源顯得尤為重要。根據(jù)前文預(yù)測(cè)的海口市城市用地?cái)U(kuò)張極限規(guī)模，建議?？谑形磥?lái)發(fā)展以235.13 km2作為城市極限規(guī)模的紅線，合理規(guī)劃城市各項(xiàng)用地指標(biāo)，將城市用地規(guī)?？刂圃谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的合理范圍內(nèi)。
(三)嚴(yán)控新增建設(shè)用地指標(biāo)，挖掘存量建設(shè)用地潛力
急劇的城鎮(zhèn)化過(guò)程導(dǎo)致建成區(qū)土地粗放使用，存量建設(shè)用地的利用潛力并未得到完全釋放，沒(méi)有達(dá)到土地資源的最有效利用。在城市用地極限規(guī)模的限制條件下，嚴(yán)控新增建設(shè)用地指標(biāo)，將日益增長(zhǎng)的用地需求分解到存量的建設(shè)用地上，以城中村改造、棚戶區(qū)拆遷安置、危房改建等工程措施挖掘存量建設(shè)用地潛力，從而承載經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用地需求，抑制建成區(qū)盲目擴(kuò)張的趨勢(shì)，對(duì)于控制?？诮ǔ蓞^(qū)面積具有重要意義。
(四)提高土地利用效率，促進(jìn)城市用地集約節(jié)約利用
城鎮(zhèn)快速擴(kuò)張帶來(lái)的用地需求的增長(zhǎng)與有限的土地資源供給之間的矛盾日益突出，控制現(xiàn)有用地規(guī)模的同時(shí)提高城市土地利用效率成為城市用地必然的發(fā)展方向。海口應(yīng)該嚴(yán)格以“多規(guī)合一”為引領(lǐng)，統(tǒng)籌安排各類各業(yè)用地，科學(xué)劃定土地利用分區(qū)，制定區(qū)域差異化的土地利用引導(dǎo)與管理、控制政策措施；積極盤活各區(qū)現(xiàn)有建設(shè)用地，加大閑置土地處置力度，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)提高建設(shè)用地利用效率，促進(jìn)項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)，形成有效市場(chǎng)供應(yīng)；同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化城市土地利用布局，縮小不同區(qū)域的城市土地利用效率差距，使土地資源空間配置更加合理，促進(jìn)不同區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，合理優(yōu)化?？谑型恋刭Y源空間配置，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，提高?？谑型恋乩眯省?/p>
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