基層環(huán)境監(jiān)察需要與時俱進(jìn)

文|張亞平 張 磊

基層環(huán)境監(jiān)察工作要與時俱進(jìn)，要在環(huán)境監(jiān)察理念、環(huán)境監(jiān)察技術(shù)支撐力量方面不斷加強(qiáng)。

環(huán)境監(jiān)察體系中基層環(huán)境監(jiān)察屬于最為基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)之一，只有真正提高基層環(huán)境監(jiān)察工作的效果，才能保證各項(xiàng)監(jiān)察機(jī)制可以落實(shí)到實(shí)際中去。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)階段的環(huán)境監(jiān)察工作已經(jīng)取得了一定的成效，但在實(shí)際工作中許些問題仍需不斷加強(qiáng)。

對于環(huán)境執(zhí)法人員來說，由于綜合素質(zhì)上的參差不齊，使得基層環(huán)境監(jiān)察工作的效果并不理想。一些監(jiān)察人員思想較為陳舊，專業(yè)知識與水平等方面上也存在著一定的不足。

建設(shè)美麗中國，對于環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和要求越來越嚴(yán)格?；鶎迎h(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍要順應(yīng)社會發(fā)展新要求，在現(xiàn)有工作思路上予以創(chuàng)新發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的?；鶎迎h(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍要做到工作思路創(chuàng)新，要了解生態(tài)文明建設(shè)的新論述、新舉措，按照生態(tài)文明建設(shè)總體思路和要求進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管，做到有重點(diǎn)、有區(qū)分、有層次，避免監(jiān)管走彎路。熟悉國家的產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保方針，對于國家開展節(jié)能減排、污染控制的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)有所了解，工作思路要做到有的放矢。掌握國家關(guān)于對重要流域水體保護(hù)的各項(xiàng)政策及規(guī)定，尤其對于諸如南水北調(diào)、飲用水水源地保護(hù)等重大項(xiàng)目，更要不遺余力地做好監(jiān)察工作。

開展培訓(xùn)教育是提高基層執(zhí)法人員認(rèn)知水平、提升其工作能力的有效舉措?；鶎迎h(huán)境監(jiān)察人員的培訓(xùn)切忌走過場，要貼近實(shí)際、與時俱進(jìn)。通過培訓(xùn)讓基層執(zhí)法人員了解環(huán)保新政策、新規(guī)定，通過培訓(xùn)傳授其基層環(huán)境監(jiān)察工作中的經(jīng)驗(yàn)和技巧。

環(huán)境監(jiān)察理念要與時俱進(jìn)，不管是環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)還是企業(yè)，對于環(huán)境保護(hù)的理念都要改變“大政府、小社會”的狀態(tài)，一方面是環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)管得多而細(xì)，并不能將有限的資源用在最需要監(jiān)察的地方；另一方面企業(yè)也是一有問題就找政府，沒有自發(fā)積極主動對自身環(huán)境保護(hù)設(shè)施改造的覺悟。環(huán)境保護(hù)就要控制污染，污染控制的主要內(nèi)容是“一控雙達(dá)標(biāo)”?；鶎迎h(huán)境監(jiān)察在污染控制方面首先是控制企業(yè)的排放總量，其次是控制企業(yè)的污染物排放濃度。排放總量由環(huán)評把關(guān)，濃度靠監(jiān)測監(jiān)督。至于企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境管理要發(fā)揮企業(yè)的自主性，基層環(huán)境監(jiān)察人員可提供建設(shè)性意見，工作中秉持“誰污染誰負(fù)責(zé)”的原則，真正做好執(zhí)行工作，保證環(huán)境監(jiān)察工作的效果。

基層環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的環(huán)境監(jiān)察技術(shù)支撐力量需要加強(qiáng)。環(huán)境監(jiān)察工作要科學(xué)利用環(huán)境監(jiān)察中的有效信息，保證信息的搜集與整理，做好總結(jié)與分析。對污染事件的發(fā)生以及過程要進(jìn)行深入的調(diào)查，在此基礎(chǔ)上提出有針對性的措施。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)察的科學(xué)依據(jù)，通過運(yùn)用物理、化學(xué)、生物等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法，間斷地或連續(xù)地對環(huán)境化學(xué)污染物及物理或生物污染等因素進(jìn)行現(xiàn)場的監(jiān)測和測定，做出正確的環(huán)境質(zhì)量評價。環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的落后是基層環(huán)境監(jiān)察效率得不到提高的一個重要阻礙?；鶎迎h(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)成立晚，因各地發(fā)展水平不同而呈現(xiàn)發(fā)展不均衡，如果在經(jīng)費(fèi)、人員、設(shè)備等方面投入不足，就容易形成基層環(huán)境監(jiān)察技術(shù)的薄弱，環(huán)境檢測技術(shù)的欠缺使得基層環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)難以做出科學(xué)、準(zhǔn)確的評估，對后續(xù)環(huán)境監(jiān)察工作的開展十分不利，基層環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)遇到這樣的問題處理依據(jù)會不充分。

基層環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和基層政府的目標(biāo)之間存在偏差。政府目標(biāo)主要表現(xiàn)為帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；而環(huán)境監(jiān)察部門的職能目標(biāo)主要表現(xiàn)為對環(huán)境違法行為的打擊和防治環(huán)境污染。在一定程度上來說，兩者的目標(biāo)有時候會存在差異，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)發(fā)生沖突時，是犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還是犧牲經(jīng)濟(jì)保護(hù)環(huán)境？一般情況下是部門職能目標(biāo)容易受到忽略，服從于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個目標(biāo)。

因此，地方政府要深入學(xué)習(xí)環(huán)境監(jiān)察相關(guān)知識，自覺樹立環(huán)境監(jiān)察的意識，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，以消除地方保護(hù)對環(huán)境監(jiān)察的干擾。

環(huán)境監(jiān)察在我國的執(zhí)法體系中屬于較晚發(fā)展起來的，力量相對薄弱。尤其是基層的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)環(huán)境污染監(jiān)察任務(wù)繁重。對于環(huán)境監(jiān)察工作，要加強(qiáng)與各個部門之間的配合，嚴(yán)厲懲處污染源頭。

環(huán)境保護(hù)法律是基層環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法的根本武器。環(huán)境法律覆蓋面廣，法與法之間要形成必要的、有機(jī)的聯(lián)系，組成一個有效的環(huán)保法律網(wǎng)。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件審批是環(huán)境監(jiān)察的前沿陣地。目前，有的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件審批還存在一次過的弊端。同時，如果在城市規(guī)劃中環(huán)境影響評價的缺失，就會造成產(chǎn)業(yè)布局混亂，容易使污染現(xiàn)象此消彼長。

在當(dāng)前環(huán)境監(jiān)察體系中，基層環(huán)境監(jiān)察作為基礎(chǔ)，只有將基層環(huán)境監(jiān)察工作做好，才能更好地確保各項(xiàng)監(jiān)察制度和環(huán)境法律的落實(shí)和完善。

隨著社會的快速發(fā)展，環(huán)境問題日趨突出，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，需要進(jìn)一步完善基層環(huán)境監(jiān)察行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)，使環(huán)境監(jiān)察行政執(zhí)法成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”，促使國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、快速健康地發(fā)展。