基層畜牧獸醫(yī)體系改革芻議

吳雪利（陜西省西安市臨潼區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心 710600）

1 基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)發(fā)展歷程

基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展必然構(gòu)成因素之一，是我國(guó)穩(wěn)定養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、保證食品源頭安全的基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)服務(wù)。基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)離不開(kāi)我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響和畜牧獸醫(yī)工作大政方針的指導(dǎo)引領(lǐng)。

1.1 畜牧獸醫(yī)服務(wù)工作的歷史沿革

經(jīng)查閱史料和整理前人撰寫(xiě)資料，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)獸醫(yī)服務(wù)工作經(jīng)歷了恢復(fù)發(fā)展 （1978～1984年），穩(wěn)步發(fā)展（1985～1996年）和快速全面均衡發(fā)展 （1997至今）3個(gè)重要階段[1]。

1.2 我國(guó)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)、人員概況

近幾年，基層畜牧獸醫(yī)部門(mén)資源配置、人才招聘及其他方面等都有一定改善，但從整體情況來(lái)看，基層畜牧獸醫(yī)部門(mén)在資金、專(zhuān)業(yè)人才及技術(shù)等方面支持還是不足，實(shí)際發(fā)展中還是面臨著不少的難題與困境?；鶎有竽莲F醫(yī)站無(wú)資金來(lái)源、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，無(wú)法保障機(jī)構(gòu)建設(shè)，很難開(kāi)辦一些業(yè)務(wù)。在實(shí)際開(kāi)展工作過(guò)程中還面臨著執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不完善、無(wú)章可循的現(xiàn)象。畜牧獸醫(yī)工作法律保障不健全?；鶎有竽莲F醫(yī)站管理理念落后，還延續(xù)著幾十年前的工作方式，不能滿足快速發(fā)展的畜禽養(yǎng)殖業(yè)需要?；鶎有竽莲F醫(yī)專(zhuān)業(yè)人才匱乏，招聘來(lái)的專(zhuān)業(yè)人才部分被上級(jí)部門(mén)或其它部門(mén)借調(diào)走，由于基層畜牧獸醫(yī)站工作條件、生活條件相對(duì)艱苦，生活待遇不高，很難留住人才，而現(xiàn)在的專(zhuān)業(yè)對(duì)口學(xué)生也很少能吃苦，不能扎根基層站踏實(shí)工作?；鶎有竽莲F醫(yī)站大部分人員是長(zhǎng)臨工，工資待遇低，專(zhuān)業(yè)化不強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備有限，科技水平總體不高。這一系列問(wèn)題導(dǎo)致基層畜牧獸醫(yī)站工作開(kāi)展起來(lái)困難多、問(wèn)題多。截止2014年底，全國(guó)縣級(jí)動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)共2813個(gè)，在崗人員28969人（含聘用），獸醫(yī)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員占比75.71%、共21933人。全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站共29528個(gè)，在崗人員132134人 （含聘用），獸醫(yī)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員占比71.16%、共94031人，全國(guó)注冊(cè)鄉(xiāng)村獸醫(yī)共240738人，畜牧獸醫(yī)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員占比24.75%、共5959人，大專(zhuān)及以上學(xué)歷占比11.1%、共26733人。分析數(shù)據(jù)可以看出，縣級(jí)疫病防控機(jī)構(gòu)畜牧獸醫(yī)服務(wù)人員學(xué)歷已有顯著提高，而鄉(xiāng)村獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)科班出身比例低、學(xué)歷低、年齡大、隊(duì)伍狀況不容樂(lè)觀[2]。

2 基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)職能

基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)職能主要承擔(dān)畜牧新技術(shù)、新品種的引進(jìn)、實(shí)驗(yàn)、示范和推廣工作；畜禽飼料安全使用的指導(dǎo)；對(duì)農(nóng)民和養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶動(dòng)物疫病的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、咨詢服務(wù)和科普宣傳工作。畜牧生產(chǎn)調(diào)查統(tǒng)計(jì)和動(dòng)物養(yǎng)殖檔案的建立與管理；全區(qū)動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)、診斷、流行病學(xué)檢查、疫病報(bào)告、預(yù)警、預(yù)報(bào)等工作。

3 基層畜牧獸醫(yī)管理部門(mén)重要性分析

我國(guó)是農(nóng)業(yè)發(fā)展大國(guó)，畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要關(guān)鍵點(diǎn)，如何加快發(fā)展畜牧業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、規(guī)范化、法制化的管理尤為重要?；鶎有竽莲F醫(yī)管理部門(mén)在畜牧業(yè)的發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用，是聯(lián)系養(yǎng)殖場(chǎng) （戶）與市場(chǎng)的紐帶，是上級(jí)項(xiàng)目實(shí)施的具體指導(dǎo)者，是畜禽防疫工作的前沿戰(zhàn)線。因此，基層畜牧獸醫(yī)管理部門(mén)很重要，建設(shè)好基層畜牧獸醫(yī)管理部門(mén)，就能更好地滿足不斷提升的畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高動(dòng)物衛(wèi)生和產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

4 基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系發(fā)展建議

4.1 加大政策扶持，提升專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員能動(dòng)性

政府應(yīng)該加大組織力度，扶持重點(diǎn)項(xiàng)目，完善畜牧獸醫(yī)推廣體制，改進(jìn)以往的工作方式，創(chuàng)新體制機(jī)制。調(diào)動(dòng)從事畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部的熱情，既對(duì)畜牧生產(chǎn)項(xiàng)目資金支持，也要對(duì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目工作的優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部獎(jiǎng)勵(lì)，促使專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部埋頭扎實(shí)苦干。改善基層從業(yè)人員辦公條件、配備服務(wù)硬件和基礎(chǔ)設(shè)施。財(cái)政上要保障基層從業(yè)人員基本收入以及各類(lèi)人畜共患病防護(hù)措施、保險(xiǎn)、治療費(fèi)用等。

4.2 加大技術(shù)培訓(xùn)，提高專(zhuān)業(yè)人員的職業(yè)能力

在基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)部門(mén)工作的人員大致可分為兩類(lèi)：一類(lèi)是長(zhǎng)臨工，是一直在基層畜牧獸醫(yī)站從事畜牧獸醫(yī)工作的人員，無(wú)編制，不享受政策性的福利待遇，工資待遇偏低，相比有編制的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的工資低40%還多。這部分人員年齡偏大、理論偏低，但實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，肯吃苦。一類(lèi)是畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)學(xué)校畢業(yè)的大中專(zhuān)學(xué)生，理論豐富，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，扎根吃苦精神不足，需要實(shí)踐鍛煉。可以從兩方面改變：一是通過(guò)提高職業(yè)待遇和發(fā)展空間激發(fā)畜牧獸醫(yī)工作人員的工作積極性，大膽創(chuàng)新。二是加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，多組織基層畜牧獸醫(yī)人員參觀大型養(yǎng)殖場(chǎng)管理、畜牧機(jī)械展覽等，拓展基層人員知識(shí)面。全面多層次提升基層人員理論水平、專(zhuān)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及職業(yè)素養(yǎng)。

4.3 實(shí)現(xiàn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣的現(xiàn)代化

畜牧信息技術(shù)發(fā)展很快，將畜牧信息技術(shù)應(yīng)用到基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中，可提高畜牧獸醫(yī)經(jīng)濟(jì)效益[3]。利用畜牧信息技術(shù)向各養(yǎng)殖場(chǎng) （戶）推送畜牧業(yè)信息、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、動(dòng)物防疫計(jì)劃等。構(gòu)建專(zhuān)業(yè)的畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)該平臺(tái)，由專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員來(lái)解答養(yǎng)殖戶的疑問(wèn)和技術(shù)上的問(wèn)題。向大的養(yǎng)殖場(chǎng) （戶）推廣畜牧信息新技術(shù)，在養(yǎng)殖、防疫等等工作中應(yīng)用起來(lái)。

4.4 轉(zhuǎn)變基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)觀念

結(jié)合中國(guó)國(guó)情與畜牧獸醫(yī)工作實(shí)際建立內(nèi)容全面、明確具體、可操作性強(qiáng)的法律法規(guī)體系，使基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)管理及人員有法可依。轉(zhuǎn)變基層畜牧獸醫(yī)工作方式方法?，F(xiàn)在農(nóng)村散養(yǎng)戶逐年減少，各大養(yǎng)殖場(chǎng)增多，基層畜牧獸醫(yī)管理部門(mén)可以與畜牧業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合，組織各大養(yǎng)殖場(chǎng)，培訓(xùn)內(nèi)部畜牧獸醫(yī)師，與畜牧獸醫(yī)管理部門(mén)簽訂協(xié)議書(shū)，在防疫、畜禽建檔或畜牧生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)等方面，各養(yǎng)殖場(chǎng)管理好自己場(chǎng)子?；鶎有竽莲F醫(yī)人員重點(diǎn)管理散養(yǎng)戶，對(duì)各養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行督促檢查。促進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系主體由政府向社會(huì)團(tuán)體機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

5 結(jié)束語(yǔ)

本文主要闡述我國(guó)基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)體系機(jī)構(gòu)、人員構(gòu)成及存在的問(wèn)題，根據(jù)這些問(wèn)題，可以采取政策支持、財(cái)政扶持，加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的管理，提高專(zhuān)業(yè)人員的職業(yè)能力，推廣畜牧信息現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)變畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)觀念等有效措施，促使基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)的改變，提高我國(guó)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣水平，推動(dòng)我國(guó)畜牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

[1]畢一鳴.我國(guó)基層獸醫(yī)服務(wù)體系的研究[D].西北農(nóng)林科技大學(xué),2015.

[2]劉高美.淺談基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策 [J].畜禽業(yè),2012(15):33-34.

[3]陳冬亮.基層畜牧獸醫(yī)管理現(xiàn)狀及優(yōu)化改革建設(shè)建議[J].中國(guó)畜牧獸醫(yī)文摘,2016(6):24-25.