浙江省飲用水源水資源建管模式與發(fā)展思考

陳永明，王筱俊，胡漩璇，竇傳彬，夏繼紅，王為木，王云南，蔡甫款

(1.浙江大學(xué)建筑工程學(xué)院，杭州 310058；2.浙江省水利廳水資源與水土保持處，杭州 310009；3.河海大學(xué)水利水電學(xué)院，南京 210098)

1 飲用水源水資源建管特點(diǎn)與模式

1.1 基本特點(diǎn)

浙江省位于我國(guó)東南沿海長(zhǎng)江三角洲南翼，全省陸域面積10.38 萬km2，其中山地和丘陵占70.4%，平原和盆地占23.2%，河流和湖泊占6.4%，故有“七山一水二分田”之說。浙江海域遼闊，島嶼星羅棋布[1]。全省飲用水源水資源具有以下特點(diǎn)。

(1)資源豐富，分布不均。浙江省降雨豐沛，全省多年平均水資源量955.41 億m3，受季風(fēng)氣候影響，降水時(shí)空分布不均，每年降雨主要集中在梅雨和臺(tái)風(fēng)雨期，最大連續(xù)四個(gè)月降雨量約占全年降雨量的50%～60%。受地形地貌的影響，境內(nèi)河流大多源短流急，水資源空間差異較大，沿海平原地區(qū)人口稠密，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人均水資源量約1 000 m3左右，西南部山區(qū)人口稀疏，經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后，人均水資源量超過7 000 m3，最高與最低之比在10倍以上[1]。

(2)多源供水，水庫(kù)為主。目前，全省已基本形成了多源供給、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)的飲用水源水資源保障格局。全省11個(gè)設(shè)區(qū)市均建成了“一源一備”的供水格局，66%的縣級(jí)以上城市建立了應(yīng)急備用水源體系，應(yīng)對(duì)突發(fā)性供水安全事件的能力有了明顯提高。全省飲用水水源水資源保障體系中，主要以水庫(kù)水源為主，此外，正在實(shí)施的供水工程也多為水庫(kù)供水水源[2,3]。縣級(jí)以上在用及備用集中式飲用水水源118個(gè)，服務(wù)人口4 050.66 萬人，占全省常住人口的73.5%。

(3)滿足需求，仍存矛盾。全省居民生活用水量為27.77 億m3，人均生活年用水量50.1 m3，其中城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均生活年用水量分別為54.0和42.7 m3。2016年，縣級(jí)以上集中式飲用水水源個(gè)數(shù)達(dá)標(biāo)率和水量達(dá)標(biāo)率分別為91.1%和93%，除舟山和嘉興外，其他9個(gè)市的飲用水水源個(gè)數(shù)達(dá)標(biāo)率和水量達(dá)標(biāo)率均為100%。由于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、人口高度密集，浙江省水環(huán)境質(zhì)量形勢(shì)不容樂觀，導(dǎo)致飲用水供需仍存在一定矛盾[4]。

(4)工程豐富，管護(hù)較難。歷屆省委省政府極為重視飲用水安全。2003年以來全省大力實(shí)施了“千萬農(nóng)民飲用水工程”、“水資源保障百億工程”及城鄉(xiāng)供水設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)，城鎮(zhèn)飲水工程主要為集中供水，農(nóng)村飲水工程既有集雨工程，也有打井工程，還有引水工程。目前基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化供水，有效保障了供水水量安全[2,5,6]。全省加強(qiáng)飲用水工程和水源地的規(guī)范化管理，對(duì)縣級(jí)以上集中式飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)進(jìn)行物理或生物隔離，設(shè)置規(guī)范化標(biāo)志牌，建立了手機(jī)短信提示系統(tǒng)。大力開展飲用水源風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，全面清理飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)污染源。2016年底，完成1 238個(gè)日供水規(guī)模200 t以上農(nóng)村飲用水水源地的保護(hù)范圍劃定工作。但由于飲水工程形式多樣，水源類型豐富多樣，涉及區(qū)域范圍較廣，這對(duì)飲用水源水資源管理帶來了很大困難。

1.2 建管措施與模式

我省飲用水源水資源建管經(jīng)歷了3個(gè)階段：一是河網(wǎng)飲用水源建管階段；二是一庫(kù)一廠建管階段；三是多庫(kù)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)建管階段。經(jīng)過長(zhǎng)期探索，我省在飲用水源水資源治理、保護(hù)、配置和管理方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成具有我省特色的飲用水源水資源建管模式。

(1)規(guī)劃先行，全省統(tǒng)籌。根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和需要，高度重視飲用水源規(guī)劃，提前謀劃，全省統(tǒng)籌，綜合考慮生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等，全面規(guī)劃供水規(guī)模與布局，達(dá)到飲用水源的總體平衡與可持續(xù)發(fā)展。

(2)多源優(yōu)化，聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)。以多水源優(yōu)化配置為目標(biāo)，因地制宜，實(shí)施主要水廠由多水源聯(lián)合供水，推進(jìn)重點(diǎn)水庫(kù)與河道的庫(kù)庫(kù)聯(lián)網(wǎng)、河河聯(lián)網(wǎng)和庫(kù)河聯(lián)網(wǎng)工程，由點(diǎn)狀供水轉(zhuǎn)向網(wǎng)狀供水，實(shí)現(xiàn)多水源的聯(lián)網(wǎng)和聯(lián)合調(diào)度，有效提高水資源配置和利用效率，克服傳統(tǒng)備用水源利用率低的弊端，保障飲水安全。如，寧波市積極創(chuàng)造條件推進(jìn)水庫(kù)群聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)(西線)工程建設(shè)，實(shí)施欽寸、亭下、溪下、皎口、周公宅等5座水庫(kù)的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)，有效提高水資源利用率和調(diào)蓄率。

(3)優(yōu)質(zhì)水源開發(fā)，分質(zhì)供水。推進(jìn)骨干優(yōu)質(zhì)水源開發(fā)，實(shí)施調(diào)配水工程建設(shè)。例如，千島湖水源調(diào)配工程，有效開發(fā)利用千島湖優(yōu)質(zhì)水源，形成由千島湖、錢塘江、東苕溪等多水源供水的格局，保障杭州居民的飲水安全。另外，根據(jù)工業(yè)與飲用水對(duì)水質(zhì)的不同要求，實(shí)施分質(zhì)供水。如，寧波市居民供水采用水庫(kù)水源，工業(yè)供水采用河道水源，將大工業(yè)用水與居民飲用水區(qū)分供水。該模式降低了工業(yè)發(fā)展對(duì)水庫(kù)優(yōu)質(zhì)水的依賴和供水成本，同時(shí)在環(huán)境保護(hù)、改善河道水生態(tài)方面具有顯著作用。

(4)全面治理，重點(diǎn)突出。根據(jù)飲用水源水資源現(xiàn)狀特點(diǎn)，開展飲用水源提升治理工程，實(shí)施水源區(qū)農(nóng)村生活污水深度治理、河庫(kù)清淤、水體生態(tài)治理、河岸帶生態(tài)修復(fù)、河庫(kù)邊生態(tài)濕地建設(shè)等，恢復(fù)河庫(kù)生態(tài)系統(tǒng)，提升河庫(kù)水體自凈能力。針對(duì)多數(shù)水源氮磷超標(biāo)問題，重點(diǎn)實(shí)施水源區(qū)末端治理工程，減小耕作面積，限制經(jīng)濟(jì)苗木、花卉生產(chǎn)，擴(kuò)大生態(tài)林、水土涵養(yǎng)林建設(shè)以及復(fù)合型生態(tài)濕地建設(shè)，有效削減水源氮、磷負(fù)荷。

(5)建管并重，保護(hù)為本。實(shí)施治理的同時(shí)，注重長(zhǎng)效管理，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，實(shí)行萎縮性管理，強(qiáng)化日常監(jiān)管。建立“社會(huì)重視、公眾參與、責(zé)任明晰、措施有效”的飲用水源保護(hù)管理體制機(jī)制。尤其是，實(shí)施飲用水源生態(tài)補(bǔ)償，按照“誰受益誰支持”的原則，實(shí)施用水單位與飲用水源區(qū)的“掛鉤結(jié)對(duì)”。專門成立水質(zhì)監(jiān)測(cè)部門，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，建立飲用水源區(qū)水質(zhì)日常監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急決策系統(tǒng)。

(6)重視研究，科學(xué)利用。根據(jù)現(xiàn)實(shí)建管工作中的難點(diǎn)和關(guān)鍵問題，我省水資源管理部門聯(lián)合相關(guān)高校、科研院所積極探索關(guān)鍵技術(shù)和前沿新理念，先后開展了飲用水源水環(huán)境保護(hù)技術(shù)保障體系、多水源優(yōu)化配置模型、水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化研究、大氣沉降對(duì)水體富營(yíng)養(yǎng)化的影響、水源區(qū)漁業(yè)對(duì)水環(huán)境的影響、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、水庫(kù)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)自動(dòng)化管理系統(tǒng)等基礎(chǔ)性研究，為飲用水源水資源科學(xué)配置和調(diào)度提供了理論與技術(shù)依據(jù)[7-10]。

1.3 現(xiàn)狀問題

(1)水源健康缺乏定量評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。飲用水源水資源管理中缺乏定量化評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，尤其是飲用水源健康無統(tǒng)一的概念和內(nèi)涵，也無可操作的定量標(biāo)準(zhǔn)和可行的考核機(jī)制。

(2)可持續(xù)性水資源需進(jìn)一步精確量化。目前，全省飲用水水資源總體能滿足居民用水要求，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，部分區(qū)域可開發(fā)利用水資源容量有限，缺乏后備水源。如，舟山市水資源開發(fā)利用程度高，水資源利用效率為全省最高，但隨著舟山群島新區(qū)建設(shè)的快速推進(jìn)，其飲用水資源短缺矛盾日漸凸顯。

(3)治理與保護(hù)措施缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范指導(dǎo)。目前各地均非常重視飲用水源水資源的建管，先后實(shí)施了大量的治理和保護(hù)措施，但生態(tài)環(huán)境狀況存在反復(fù)現(xiàn)象，這與相關(guān)措施不夠系統(tǒng)、缺乏理論依據(jù)和規(guī)范化的技術(shù)指導(dǎo)密切相關(guān)。

(4)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與隱患急需及早研判和決策。全省部分水源周邊污染源未能得到根本控制，河網(wǎng)水源水環(huán)境指標(biāo)易超標(biāo)，部分水庫(kù)水源藻類瘋長(zhǎng)、富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，且易受突發(fā)污染事件的影響，飲用水源水環(huán)境質(zhì)量存在著較大風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

(5)分散性工程的調(diào)度和監(jiān)管手段不夠完善?，F(xiàn)有水源監(jiān)測(cè)僅僅根據(jù)功能區(qū)特點(diǎn)，布置了較少的監(jiān)測(cè)點(diǎn)，不夠全面，同時(shí)，監(jiān)測(cè)手段較為落后，不能適應(yīng)現(xiàn)代水資源管理的要求，尤其是針對(duì)突發(fā)性事件缺乏高效、準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)預(yù)警和快速應(yīng)對(duì)決策平臺(tái)。

2 發(fā)展思考

2.1 建管理念的轉(zhuǎn)型升級(jí)

黨的“十九大”報(bào)告指出：中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。安全健康的飲用水是人民美好生活的基本需求。新時(shí)期我省飲用水水資源建管應(yīng)堅(jiān)持新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，實(shí)施以下幾方面轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(1)從定性到定量的轉(zhuǎn)型。飲用水源水資源建管過程中，制定了一系列建管政策，實(shí)施了大量措施，這些措施和政策發(fā)揮了重要作用。但到現(xiàn)階段卻出現(xiàn)了瓶頸，制約了建管效果，這主要是因?yàn)橄嚓P(guān)措施和政策較為粗放，不夠精細(xì)，定性程度高，無法從量上準(zhǔn)確把握。因此，下階段需轉(zhuǎn)向定量化、精細(xì)化研究，以數(shù)據(jù)為依據(jù)，靠數(shù)據(jù)定措施，靠數(shù)據(jù)定政策。

(2)從實(shí)踐到理論再到實(shí)踐的轉(zhuǎn)型。多年來，各地根據(jù)各自特點(diǎn)對(duì)飲用水源水資源積極探索、積極實(shí)踐，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)很好地指導(dǎo)了各地發(fā)展。但現(xiàn)有大部分實(shí)踐往往是經(jīng)驗(yàn)式的，理論依據(jù)不足，造成很多實(shí)踐可行性不強(qiáng)，效果不明顯。因此，下階段需總結(jié)現(xiàn)有實(shí)踐成果，深入開展專題研究，建立飲用水源水資源建管理論，并通過具體實(shí)踐驗(yàn)證完善，進(jìn)而形成全省飲用水源水資源建管的成套理論。

(3)從分散到系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型。目前，絕大部分地方飲用水源較為分散，實(shí)施的措施也不夠系統(tǒng)。因此，下階段需進(jìn)一步探討分散水源的系統(tǒng)調(diào)度，單一措施的優(yōu)化集成，從分散式建管向系統(tǒng)式建管的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)建管技術(shù)與措施的集成化和系統(tǒng)化。

(4)從事后應(yīng)對(duì)到事前研判的轉(zhuǎn)型。過去飲用水源水資源管理往往是針對(duì)已發(fā)生的問題，開展研究，采取措施，屬于事后應(yīng)對(duì)方式。這種方式往往投入較大，甚至效果不是很明顯。因此，下階段需從現(xiàn)有的事后應(yīng)對(duì)方式向事前科學(xué)研判的轉(zhuǎn)變，早判斷、早診療，防患于未然，更有利于問題的解決，有效保護(hù)飲用水源。

(5)成果向規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的提升。凝練總結(jié)現(xiàn)有成果，分析現(xiàn)有不足，開展專題研究，豐富完善現(xiàn)有成果，進(jìn)一步提升現(xiàn)有成果，使其上升為可操作性強(qiáng)的地方標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定形成浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)——《飲用水源水資源建管標(biāo)準(zhǔn)》，可有效指導(dǎo)和規(guī)范全省飲用水源水資源建管工作。

2.2 需深入研究的幾個(gè)關(guān)鍵問題

在實(shí)施以上幾方面的轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，需加強(qiáng)以下幾個(gè)關(guān)鍵問題的研究。

(1)多水源開拓，形成飲用水源的空間優(yōu)化配置模式。保護(hù)已有水源，開拓新水源，開展多水源空間布局及優(yōu)化配置方法研究，形成適用于當(dāng)?shù)厮Y源管理的優(yōu)化配置模式。

(2)基礎(chǔ)理論研究，實(shí)施飲用水源的系統(tǒng)治理與保護(hù)。深入研究水動(dòng)力-水環(huán)境變化、污染源識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)分析、生態(tài)系統(tǒng)完整性、地質(zhì)變化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響，開展飲用水源的系統(tǒng)治理技術(shù)研究，為有效保護(hù)飲用水源質(zhì)量提供理論依據(jù)和技術(shù)指導(dǎo)。

(3)健康指標(biāo)研究，建立飲用水源的綜合評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。定性界定飲用水源水資源健康概念與特征，研究建立飲用水源水資源健康的評(píng)判指標(biāo)，評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)判方法。

(4)信息技術(shù)集成，構(gòu)建飲用水源的現(xiàn)代化預(yù)警與監(jiān)管體系。應(yīng)用3S、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和云技術(shù)等，合理布置監(jiān)測(cè)設(shè)施，優(yōu)化信息傳輸方式，建立飲用水源監(jiān)管與預(yù)警系統(tǒng)，形成完備的現(xiàn)代化監(jiān)管體系。

(5)管護(hù)制度創(chuàng)新，建立飲用水源的長(zhǎng)效管護(hù)體制機(jī)制。研究水源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，制定公平公正、操作性強(qiáng)的生態(tài)補(bǔ)償政策、法規(guī)，建立長(zhǎng)效管護(hù)體制機(jī)制。

3 結(jié) 語

飲用水安全關(guān)系到人民群眾生命健康和社會(huì)和諧穩(wěn)定。經(jīng)過長(zhǎng)期的探索，我省在飲用水源水資源治理、保護(hù)、配置和管理方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成優(yōu)水優(yōu)用、多源聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)、綜合治理保護(hù)的飲用水水資源保護(hù)管理特色。隨著人民美好生活需求的提升、可利用水資源開發(fā)潛力的降低、水環(huán)境保護(hù)復(fù)雜性的增加，下階段需結(jié)合新時(shí)期國(guó)家戰(zhàn)略要求和實(shí)際需求，落實(shí)飲用水源水資源建管建管理念轉(zhuǎn)型升級(jí)，深入開展飲用水源水資源健康綜合評(píng)價(jià)、基礎(chǔ)理論、現(xiàn)代建管體系、管護(hù)制度等關(guān)鍵問題的探索研究，形成飲用水源水資源建管的現(xiàn)代化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化體系。

□

參考文獻(xiàn)：

[1] 浙江省水利廳,浙江省環(huán)境保護(hù)局. 浙江省水功能區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)劃分方案[R]. 2005-12.

[2] 王 磊,俞建軍.浙江省水庫(kù)飲用水源地保護(hù)政策機(jī)制初探[J].浙江水利科技,2013,188(4):25-28.

[3] 周 芬,盧曉燕.浙江省水庫(kù)飲用水源地安全保障措施研究[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電,2009,(8):37-40.

[4] 米瑋潔,俞建軍,陳 暉,等.浙江飲用水源地水環(huán)境狀況及存在問題分析[J].人民長(zhǎng)江,2012,43(13):95-97.

[5] 顏成貴,陳曉東.浙江省農(nóng)村飲用水源地現(xiàn)狀調(diào)查分析[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電2012,(3):137-139.

[6] 俞 潔, 李華明, 王 靜,等.浙江省城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地環(huán)境現(xiàn)狀及保護(hù)對(duì)策研究[J].環(huán)境污染與防治, 2013,35(7):105-109.

[7] 溫進(jìn)化,張松達(dá),夏夢(mèng)河.水庫(kù)群河河網(wǎng)聯(lián)合調(diào)度模型研究[J]. 安徽農(nóng)業(yè)科技, 2012,40(16):9 045-9 047.

[8] 李其峰, 溫進(jìn)化, 李冬曉,等. 基于常見供水格局的水庫(kù)群供水預(yù)警及響應(yīng)策略研究[J]. 中國(guó)水利水電科學(xué)研究院學(xué)報(bào), 2017,15(1):10-17.

[9] 蔡臨明. 浙江省重要水庫(kù)型飲用水水源地富營(yíng)養(yǎng)化態(tài)勢(shì)分析及對(duì)策[J]. 中國(guó)水利, 2010,(11):19-20.

[10] 譚映宇, 劉 瑜, 馬 恒,等. 浙江省生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐與效益評(píng)價(jià)研究[J]. 環(huán)境科學(xué)與管理, 2012,37(5):156-159.