壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力 推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施

邢 權(quán) ，楊 峰

（1.梨樹縣郭家店鎮(zhèn)經(jīng)管站；2.梨樹縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理總站，吉林梨樹136500）

1 梨樹縣村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

全縣幅員面積為2607平方公里，254個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)總?cè)丝跀?shù)為490395人，農(nóng)戶13．8萬戶。全縣2017年末村級集體收入總額為815．4萬元，其中資源發(fā)包收入為773．3萬元，占比為94．8%；資產(chǎn)發(fā)包收入為34萬元，占比為4．1%；經(jīng)營性收入為8．1萬元，占比僅為1．1%。有163個(gè)村有集體收入，占比為64．2%；村集體年收入5萬元以上的村有51個(gè)，占比為20%；村集體年收入10萬元以上的有19個(gè)村，占比為7．5%；村集體沒有收入的有91個(gè)村，占比為35．8%，全縣村年平均收入僅為 3．2萬元。

2 梨樹縣發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的原則

2.1 堅(jiān)持基礎(chǔ)地位不變原則

在不改變農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，村級集體所有，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)民基本權(quán)利的前提下，把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力與農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興和深化農(nóng)村改革有機(jī)融合起來。

2.2 堅(jiān)持村主導(dǎo)，農(nóng)民參與原則

村“兩委”班子要按各自職能明確發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)主體地位，把本集體經(jīng)濟(jì)組織成員充分融入到發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、管理農(nóng)村事務(wù)中來。尊重成員自主選擇，調(diào)動其廣泛參與的積極性，使廣大集體經(jīng)濟(jì)成員成為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的參與者和受益者，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康、持續(xù)、發(fā)展和農(nóng)民持久增收。

2.3 堅(jiān)持科學(xué)引領(lǐng)，因村制宜原則

針對不同村級集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、資源條件等實(shí)際情況，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)集體資產(chǎn)的不同類型和不同地域條件確定主攻方向，科學(xué)選擇突破口和優(yōu)先順序，做到分村實(shí)施，科學(xué)施策。

2.4 堅(jiān)持有序發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)原則

嚴(yán)格按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不搞一刀切，不搞統(tǒng)一模式，充分考慮村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)水平，采取量力而行，順勢而為。把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村振興、項(xiàng)目建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民增收等工作相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同推進(jìn)。

3 發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)任務(wù)和途徑

3.1 目標(biāo)任務(wù)

全縣到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)年收入與地區(qū)生產(chǎn)總值同步增長，與農(nóng)民人均可支配收入同步增長，與農(nóng)村社會事業(yè)和公益事業(yè)自我投入同步增長。

爭取到2020年末，村級年收入5～20萬元的村達(dá)到70%；村級年收入20～50萬元的村達(dá)到20%；村級年收入達(dá)到50萬元的村達(dá)到10%。

3.2 發(fā)展途徑

3.2.1 發(fā)展資源利用型經(jīng)濟(jì) 村級集體經(jīng)濟(jì)組織科學(xué)整合集體資源，并以自主經(jīng)營或?qū)ν獍l(fā)包、入股、租賃和流轉(zhuǎn)等形式，依法合理利用村集體土地、森林、草原、水面、河沙、礦產(chǎn)和“四荒四邊”等資源，加快推進(jìn)資源轉(zhuǎn)型升級，多渠道發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

3.2.2 發(fā)展資產(chǎn)增值型經(jīng)濟(jì) 通過盤活村內(nèi)各種閑置或沉睡的村級辦公用房、宅基地、基礎(chǔ)設(shè)施等集體資產(chǎn)，采取自營、聯(lián)營、合伙經(jīng)營等方式開發(fā)利用，全面提高村集體存量資產(chǎn)的高效利用率，使村級集體資產(chǎn)充分活化，參與資產(chǎn)運(yùn)營并增值盈利。

3.2.3 發(fā)展合作股份型經(jīng)濟(jì) 鼓勵(lì)村和廣大農(nóng)戶以集體預(yù)留地，四荒資源和家庭承包地、林地、人力、技術(shù)等資源性資產(chǎn)，在依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下，以合作經(jīng)營或入股經(jīng)營等方式加入到經(jīng)營主體或合作社及家庭農(nóng)場。在合作中求發(fā)展，求利益。

3.2.4 發(fā)展項(xiàng)目帶動型經(jīng)濟(jì) 村集體要發(fā)揮自身優(yōu)勢，結(jié)合區(qū)域特色，發(fā)展種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑旅游等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，通過經(jīng)營增加集體收益。積極發(fā)展棚膜蔬菜、食用菌、畜禽養(yǎng)殖、瓜果采摘等高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)等示范項(xiàng)目，進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村新功能，把農(nóng)民增收和集體增利結(jié)合起來，壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推動鄉(xiāng)村振興。

4 發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的扶持政策

4.1 加大財(cái)政支持力度

縣政府設(shè)立促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金，用于集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保等。按照“保本增值、按股分紅、確保安全”的原則，充分利用各類扶持資金，支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.2 創(chuàng)新資金投入方式

各項(xiàng)惠農(nóng)資金在符合政策規(guī)定前提下優(yōu)先安排給村級組織實(shí)施，增加村集體服務(wù)性收入。按照“渠道不亂、用途不變”的原則，整合利用集體積累資金和政府幫扶資金，集中投向村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，形成村集體持有股金、村黨組織監(jiān)督、村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營實(shí)施、按股分紅的利益共享機(jī)制。

4.3 強(qiáng)化落實(shí)土地政策

積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，置換出的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先安排用于農(nóng)村各類建設(shè)項(xiàng)目，節(jié)余指標(biāo)經(jīng)批準(zhǔn)可有償提供使用。村集體經(jīng)濟(jì)組織使用村內(nèi)符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的土地，可不辦理征地手續(xù)，只需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，涉及的新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障。

4.4 提升金融支撐能力

金融機(jī)構(gòu)要對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供信貸支持，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織納入評級授信范圍。以農(nóng)村金融綜合改革為引領(lǐng)，抓好農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、草場權(quán)、養(yǎng)殖水面和設(shè)施農(nóng)業(yè)等方面開展收益權(quán)，保證貸款業(yè)務(wù)，加大農(nóng)村金融綜合服務(wù)體系建設(shè)，支持綠色金融向發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)傾斜。