加快推進東海縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的對策與建議

（江蘇省東?？h農(nóng)村能源環(huán)境保護辦公室，江蘇 東海 222300）

近年來，東?？h認真貫徹落實中央及省市關(guān)于抓好“三農(nóng)”工作的精神，圍繞“全國著名農(nóng)業(yè)生態(tài)和糧食生產(chǎn)強縣、蘇北設(shè)施農(nóng)業(yè)最大亮點”的目標定位，突出農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，以抓好農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為目標，扎實開展工作，按照“規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、標準化、品牌化、效益化”的思路，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打牢農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，不斷增加農(nóng)業(yè)效益，促進了農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)。切實可行地加快推進東海縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，不僅可以為東?？h“三農(nóng)”工作提供有效的解決問題的思路，促進東?？h農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距、促進經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展，而且對于江蘇省率先在全國基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要的理論創(chuàng)新價值和顯著的應(yīng)用對策意義。

一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)基本情況

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益逐年提升

東海縣是農(nóng)業(yè)大縣，2016年全縣耕地面積為184萬畝，全縣糧食作物種植面積達239.7萬畝，同比增加0.8萬畝，增長0.33%；糧食總產(chǎn)量達114.53萬t，同比增加1.63萬t，增長1.44%；糧食畝均單產(chǎn)477.8kg，同比增加5.27kg/畝，增長1.12%；總產(chǎn)和單產(chǎn)均創(chuàng)歷史最高水平，獲批全國重要的商品糧生產(chǎn)基地縣，連續(xù)六年獲評全國糧食生產(chǎn)先進縣標兵，為保障國家糧食安全做出了積極貢獻。在保證糧食豐產(chǎn)的基礎(chǔ)上，大力優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和310沿線高效設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)為龍頭，以點帶面，據(jù)統(tǒng)計，全縣建設(shè)標準示范園9個，產(chǎn)業(yè)園區(qū)22個，高效設(shè)施千畝連片示范基地40余個，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)累計面積達到12萬多畝，“東海水晶”“東海大米”“東海（老）淮豬肉”“黃川草莓”“石梁河葡萄”“雙店百合花”“東海西紅柿”7個產(chǎn)品更是獲批國家級地理標志保護產(chǎn)品。

（二）農(nóng)業(yè)科技不斷創(chuàng)新

為著力解決農(nóng)業(yè)科學研究與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)問題，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技推廣體系。近年來，東?？h狠抓科技興農(nóng)，科技創(chuàng)新能力不斷增強。積極推進農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺建設(shè)；完成了“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心的建設(shè)；積極開展各類農(nóng)技培訓(xùn)，年均受訓(xùn)人數(shù)為5萬余人，年均轉(zhuǎn)移和輸送農(nóng)村剩余勞動力2萬人；加大優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種的引進示范推廣，重點推廣水稻、小麥、蔬菜、水產(chǎn)等新品種。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模顯著提升

結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特色和優(yōu)勢，東?？h不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體制，大力倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)市場化、專業(yè)化、規(guī)?；?，農(nóng)民組織化。截至目前，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)1 960個，合作社成員達到26萬戶。農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社18家，有320多個合作社成員，農(nóng)戶成員48 000戶。農(nóng)民合作社基本實現(xiàn)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全覆蓋，行政村全覆蓋。全縣土地流轉(zhuǎn)總面積為115.7萬畝，占耕地面積的63%，土地流轉(zhuǎn)覆蓋全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、街道、開發(fā)區(qū)），346個行政村，適度規(guī)模經(jīng)營面積總數(shù)達到162萬畝。

（四）農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平逐步提高

多年來，東海縣不斷加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)力度，目前，全縣農(nóng)機總動力已達160多萬kw，農(nóng)用拖拉機2.8萬臺、聯(lián)合收割機達到了8500多臺。依托千億斤糧食田間工程、小型農(nóng)田水利重點縣、土地整治、高產(chǎn)創(chuàng)建等項目，加強田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)、末級渠系配套建設(shè)，形成“田成網(wǎng)、渠想通、路相連、旱能澆、澇能排”的高標準農(nóng)田86.52萬畝。

（五）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善

圍繞建設(shè)綠色東海的總體目標，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型生態(tài)環(huán)境。近年來，東海縣積極采取測土配方施肥、畜禽糞便綜合利用、秸稈綜合利用等有效措施，將植樹造林與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增收等有機結(jié)合，實施綠色通道建設(shè)、村莊綠化等重點工程。注重打造綠色生態(tài)食品品牌，創(chuàng)建綠色食品標準化生產(chǎn)基地，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的持續(xù)利用。全縣無公害綠色有機食品基地面積累計達到135萬畝，秸稈綜合利用率達到98%以上，新建農(nóng)田林網(wǎng)23萬畝，森林撫育面積4萬畝，新建村莊綠化示范村26個，百畝以上造林地塊2.6萬畝，完成綠色通道綠化面積0.96萬畝，造林總面積全市第一位，全省前列。

（六）農(nóng)業(yè)支持保障投入加大

在嚴格執(zhí)行《預(yù)算法》和《農(nóng)業(yè)法》確?！皟蓚€高于”的規(guī)定下，堅持“多予、少取、放活”的方針，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，加快建立公共財政體制，增加財政、金融、保險對“三農(nóng)”的投入。截至目前，全縣財政支農(nóng)資金增幅比一般預(yù)算支出增幅高10個百分點，農(nóng)業(yè)貸款增長幅度與貸款總額增長幅度之比大于1，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險占總保費的比重達到48.6%。

二、存在的主要問題與原因分析

（一）農(nóng)業(yè)剩余勞動力將大量存在，勞動力科技素質(zhì)低

隨著勞動力的轉(zhuǎn)移，種植水平下降。東?？h已轉(zhuǎn)移勞動力26萬多人，占全部勞動力的50%，且大多為有文化的青壯年，造成農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)推廣應(yīng)用難，生產(chǎn)水平得不到提高。但目前農(nóng)業(yè)勞動力的就業(yè)壓力依然很大，剩余勞動力能否成功轉(zhuǎn)移，直接影響到該縣農(nóng)業(yè)規(guī)?；男纬?。東海縣農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移面臨的難點主要表現(xiàn)在以下幾方面：城市化進程滯后造成農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的艱巨性；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)育滯后嚴重制約農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村勞動力吸納能力逐步減弱。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)留給了婦女、兒童以及老人。婦女承擔著60%的農(nóng)活，有的地方甚至高達80%，從事農(nóng)業(yè)的勞動力趨于弱化。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平不平衡，科技創(chuàng)新能力低

東?？h農(nóng)業(yè)在大面積生產(chǎn)方面，特別是中西部地區(qū)，農(nóng)民對生產(chǎn)的投入大部分仍然集中在土地與勞動的投入上，普遍采用的一種外延式的擴大再生產(chǎn)，粗放經(jīng)營方式、靠天吃飯心態(tài)、廣種薄收現(xiàn)象仍然存在。從科技研發(fā)的創(chuàng)新能力上，沒有專業(yè)化、規(guī)模化、高層次的種苗繁育中心、科技研發(fā)中心和農(nóng)業(yè)綜合展示基地，從而影響了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。

（三）農(nóng)民的知識化水平不高

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化歸根結(jié)底是人的現(xiàn)代化。從個體的角度來看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)代化，包括思想觀念現(xiàn)代化和科學知識技術(shù)現(xiàn)代化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求勞動者具有一定的專業(yè)知識，具有接受和應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的素質(zhì)和技能，有較強的現(xiàn)代市場意識和管理才能，能熟練地使用農(nóng)業(yè)先進機械和設(shè)備，提高勞動生產(chǎn)率，不僅如此，現(xiàn)代農(nóng)民還要具備現(xiàn)代化的法律知識、道德修養(yǎng)等。就現(xiàn)狀而言，大多數(shù)農(nóng)業(yè)勞動力在接受較低水平的文化教育后，并沒有接受過系統(tǒng)的技能培訓(xùn)，并且隨著文化程度較高的農(nóng)民向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的實際科技文化素質(zhì)更低。

（四）農(nóng)業(yè)科技信息傳播渠道不暢

目前，東?？h科技信息傳播手段尚顯滯后，網(wǎng)絡(luò)不健全，傳播方式仍主要采取傳統(tǒng)的科技推廣網(wǎng)絡(luò)等推廣模式，雖然也采取了科技下鄉(xiāng)等靈活的方式，但與快速發(fā)展的科學技術(shù)相比，農(nóng)技推廣人員年齡、知識老化，手段落后，致使科技知識和科技文化的傳播相對滯后。隨著世界經(jīng)濟一體化步伐的加快，市場信息更是瞬息萬變，因此用現(xiàn)代手段捕捉和傳遞科技信息和市場信息已成為當務(wù)之急。在產(chǎn)前，農(nóng)民需求的生產(chǎn)要素供求、特別是良種良法和市場變化趨勢的信息服務(wù)不及時、不全面，農(nóng)民一開始就帶有較大盲目性。在產(chǎn)中，對農(nóng)業(yè)科技推廣人員生產(chǎn)經(jīng)營指導(dǎo)不力。在產(chǎn)后，流通領(lǐng)域服務(wù)跟不上，甚至出現(xiàn)豐產(chǎn)不豐收的情況，出現(xiàn)銷售難的問題，嚴重影響了結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利進行。

三、有關(guān)措施建議

以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入為中心任務(wù)，以保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、提高農(nóng)民生活水平、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標，努力把東海打造成為全國知名的優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)強縣、生態(tài)高效外向農(nóng)業(yè)強縣、農(nóng)產(chǎn)品加工流通強縣、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新強縣，在今后階段，建議主要突出抓好以下幾個方面工作：

（一）優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)

進一步優(yōu)化農(nóng)作物區(qū)域化布局，推動優(yōu)勢、特色、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，促進種植業(yè)的集約化、規(guī)模化和專業(yè)化生產(chǎn)，提高主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力。依托石梁河庫區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和310國道沿線現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶等重點項目建設(shè)，規(guī)劃發(fā)展石梁河鎮(zhèn)、黃川鎮(zhèn)、青湖鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水稻萬畝高產(chǎn)示范片建設(shè)，李埝鄉(xiāng)、溫泉鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的花生、玉米萬畝高產(chǎn)示范片建設(shè)，規(guī)劃發(fā)展桃林鎮(zhèn)、雙店鎮(zhèn)、黃川鎮(zhèn)、李埝鄉(xiāng)、溫泉鎮(zhèn)、青湖鎮(zhèn)等地的蔬菜產(chǎn)業(yè)園、鮮切花產(chǎn)業(yè)園、草莓產(chǎn)業(yè)園、蔬菜博覽園、經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，將全縣農(nóng)作物種植面積穩(wěn)定在300萬畝左右，其中糧食種植面積穩(wěn)定在230萬畝左右。種植業(yè)總產(chǎn)值達到56億元，年平均遞增3.7%以上，高效農(nóng)業(yè)面積達到90萬畝，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達到36萬畝。實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，積極推進良種化進程。

（二）穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)

著力提高糧食單產(chǎn)，力爭糧食畝產(chǎn)年遞增1.2%。發(fā)展以平明、張灣為重點的國標一級以上優(yōu)質(zhì)米，面積達到50萬畝，強筋小麥基地60萬畝，建立萬畝糧食高產(chǎn)示范片30個。結(jié)合實施國家良種繁育基地項目，建立縣級良種繁育基地5萬畝，其中水稻2.5萬畝，小麥2.5萬畝，建立鄉(xiāng)級良種繁育基地10萬畝。加強植保防治體系建設(shè)，重大病蟲害預(yù)報準確率90%以上，糧食作物病蟲總體危害損失控制在3%以內(nèi)，重大植物疫情防除面積達90%以上，農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達65%以上，植保新技術(shù)覆蓋率93%以上。

（三）加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)

按照“一區(qū)多園”思路，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚、科技集成、土地節(jié)約發(fā)展，建設(shè)東海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。示范園區(qū)面積達到5000畝，力爭2年內(nèi)，示范區(qū)面積達到2萬畝，建設(shè)成為蘇北魯南地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范引導(dǎo)基地，科技成果推廣轉(zhuǎn)化基地，農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)新模式新裝備研發(fā)展示基地，新型農(nóng)民教育培訓(xùn)基地。積極開展千畝連片高效設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建活動，以設(shè)施蔬菜、鮮切花、草莓三大特色產(chǎn)業(yè)為主，全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)千畝連片高效設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)全覆蓋，新增高效農(nóng)業(yè)面積10萬畝，總面積達80萬畝。強力推進生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)建設(shè)。依托廣東溫氏集團、廣東桂柳集團、馬陵山生豬養(yǎng)殖公司等龍頭企業(yè)，按照“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”等組織形式，帶動全縣生豬、家禽、肉牛等生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)建設(shè)，新增生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)130個，生豬、家禽生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)比重達到91%、93%。

（四）突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通

積極壯大以龍頭企業(yè)為主體的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。一是加快形成產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮市場引導(dǎo)作用，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)把科技創(chuàng)新放在重要位置，不斷開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品、新技術(shù)。二是全力打造龍頭企業(yè)產(chǎn)品品牌。強化龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標準化管理，打造具有東海特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，創(chuàng)建品牌龍頭企業(yè)。三是積極發(fā)展外向型龍頭企業(yè)。采取轉(zhuǎn)型、合資、引進外資等多種形式，培育一批出口總量大、帶動能力強、市場競爭優(yōu)勢明顯的農(nóng)產(chǎn)品加工型或出口貿(mào)易型龍頭企業(yè)。四是加強企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，規(guī)范訂單合同，提高履約率。創(chuàng)新龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，逐步推行面向農(nóng)戶的利潤再分配。實現(xiàn)年銷售收入1 000萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到150家，農(nóng)產(chǎn)品粗加工轉(zhuǎn)化率達到75%，精深加工達到40%以上。

（五）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與品牌建設(shè)

按照質(zhì)量安全和綠色生態(tài)理念，推進農(nóng)業(yè)標準化，加大例行監(jiān)測與監(jiān)督抽檢力度，強化監(jiān)管能力建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，積極探索推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯試點，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制追溯綜合示范區(qū)。整合相關(guān)資源，加大對農(nóng)產(chǎn)品品牌的培育，建立一套比較健全的農(nóng)產(chǎn)品培育體系，發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)，提高市場競爭力。繼續(xù)加強對雙店鎮(zhèn)的花卉、石梁河的葡萄、黃川的草莓等特色產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，黃川草莓將爭創(chuàng)國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。全縣農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品率達到92%以上，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品分別達到300個、40個、20個，創(chuàng)建省級以上名牌農(nóng)產(chǎn)品10個以上。

（六）積極發(fā)展外向農(nóng)業(yè)

充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，利用港口拉動，積極發(fā)展外向農(nóng)業(yè)。通過“扶大、扶強、扶優(yōu)、扶特”，加快建設(shè)一批科技型、加工型、出口型和物流型的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向規(guī)?；?、集團化、外向化方向發(fā)展。繼續(xù)加大對廣西桂柳、廣東溫氏、西諾花卉等一批國內(nèi)外大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育力度，招引一批國內(nèi)外大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。建成各類出口農(nóng)水產(chǎn)品原材料注冊備案種養(yǎng)殖基地規(guī)模累計達到35萬畝，農(nóng)產(chǎn)品年出口額達到2億美元。

（七）加快發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)

重點發(fā)展黃川草莓觀光園、雙店鮮切花觀光園、西雙湖生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)區(qū)、桃林丘陵生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)區(qū)、石梁河觀光農(nóng)業(yè)風光帶等休閑觀光農(nóng)業(yè)。扶持培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、鄉(xiāng)土文化濃郁、田園風光優(yōu)美的休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點和示范村，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶發(fā)展“農(nóng)家樂”旅游。加強休閑觀光農(nóng)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)平臺建設(shè)，著力開發(fā)多功能、體驗型、創(chuàng)意型的休閑觀光農(nóng)業(yè)項目，形成政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與的休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。