生豬保險死因鑒定質(zhì)量不高原因及對策

岳長庚 （河南省扶溝縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所 461300）

近年來，為降低生豬養(yǎng)殖風險，促進我國養(yǎng)豬業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，國家相繼出臺了能繁母豬和育肥豬保費補貼政策。在惠牧政策引導下，生豬入保率逐年攀升。依照保險雙方合同約定，保險承辦機構(gòu)只負責重大病害、自然災害和意外事故所引致的保險個體直接死亡的賠付，這就迫切需要保險機構(gòu)在作出理賠前，由受托專業(yè)機構(gòu)的技術(shù)人員對生豬死亡原因作出公正、科學、正確的鑒定結(jié)論。然而，從筆者工作實踐和多次外出考察學習中發(fā)現(xiàn)，各地都不同程度地存在鑒定質(zhì)量不高的問題。下面就此問題產(chǎn)生的原因和解決辦法談談看法，誠與廣大同仁商榷。

1 現(xiàn)行生豬死因鑒定質(zhì)量不高主要原因

1.1 鑒定人員專業(yè)素質(zhì)普遍偏低

在生豬保險理賠中，受保險承辦機構(gòu)委托鑒定生豬死因的專業(yè)方，主要是當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心，少數(shù)是農(nóng)牧局，極個別是當?shù)匦竽莲F醫(yī)學會。從這些受托機構(gòu)派出的人員專業(yè)水平來看，中級職稱以上的占少數(shù)，更多的是初級職稱人員和技術(shù)工人，個別甚至是非本專業(yè)人員，而且這些人絕大多數(shù)又沒有從事過獸醫(yī)臨床工作的經(jīng)歷，導致許多鑒定結(jié)論與實際存在偏差。

1.2 鑒定人員責任心缺失

對死豬病因診斷有一個流程，一般而言，首先要查看死亡個體所在豬群的整體表現(xiàn)，詢問生豬死亡前的異常表現(xiàn)，然后對死亡個體進行外觀檢查，再進一步剖開尸體，用肉眼觀察內(nèi)部組織器官的病理學變化等，最后綜合分析上述檢查獲得的資料，作出死因初步判斷。如果仍然不能判定或者為了印證已作出的初步判斷，需采取病料進行實驗室檢查。在實際工作中，大部分鑒定人員沒有嚴格按照這一程序操作，只是到現(xiàn)場對死亡個體進行簡單的外觀檢查，依據(jù)片面資料作出鑒定結(jié)論。更有甚者，死亡個體的真實死因不在保險理賠責任范圍之內(nèi)，為使投保飼養(yǎng)場戶能得到保險承辦機構(gòu)的賠付，特意把死亡原因歸屬到保險責任范圍內(nèi)。

1.3 鑒定工作任務繁重

詳實的發(fā)病情況、死亡前癥狀和病理剖檢資料是生豬死因鑒定的主要依據(jù)，而要獲得確切的病變資料，剖檢尸體必須在死后變性不太嚴重時盡快進行，夏季須在死后8h之內(nèi)完成，冬季不得超過24h。日常工作中，鑒定人員每天要鑒定數(shù)百頭病死豬，涉及的養(yǎng)殖場即多又偏遠，很難保證及時到場查勘，引起尸體存放過久，組織發(fā)生自溶或腐敗，失去剖檢意義。所以，繁重的工作任務致使鑒定人員即沒有足夠的時間全面搜集有關(guān)生豬死亡個體所在豬群整體發(fā)病情況、生豬死亡前癥狀資料，又無法獲取有價值的病理學資料，影響死因的正確判定。

1.4 鑒定工作經(jīng)費不足

盡管保險承辦機構(gòu)按每鑒定一頭死豬5～7元的標準定期支付給鑒定人員經(jīng)費，但相關(guān)文件明確規(guī)定這部分經(jīng)費主要用于參與損失鑒定的專業(yè)技術(shù)人員合理的勞務報酬及交通費、通訊費和誤餐費等，而對特殊檢查費用的來源沒有明文規(guī)定，致使必要的實驗室檢測無法進行，作出的鑒定結(jié)論也就失去了最具說服力證據(jù)的支撐。

1.5 豬病本身的復雜多樣

引起豬發(fā)病和死亡的原因很多，可分為傳染病、寄生蟲病和普通病3類，其中對養(yǎng)豬業(yè)威脅最大的傳染病有60余種，較為常見的也有近30種，而且目前豬感染后典型病例非常少見，絕大多數(shù)為非典型病例，單純依靠臨床癥狀和病理變化很難作出診斷，往往需要較為復雜的病原學、血清學或分子生物學等手段，甚至綜合幾種方法才能確診。在基層現(xiàn)有條件下，鑒定人員面對這樣的生豬死亡病例，短期內(nèi)作出準確死亡原因判定非常艱難。

2 提高生豬死因鑒定質(zhì)量對策

2.1 建立生豬死因鑒定人員準入制

生豬死因鑒定是一種知識密集、技術(shù)密集的專業(yè)性很強的工作，為保障鑒定意見客觀、準確、公正，減少糾紛，鑒定人員必須具備較高的專業(yè)技術(shù)水平、良好的職業(yè)道德和堅定的法制意識。因此，建議有關(guān)部門建立生豬死因鑒定人員資格考試制度，只有通過專業(yè)知識、技能考試、職業(yè)道德審查合格者才可能從事這項工作。

2.2 努力提高鑒定人員的業(yè)務素質(zhì)

隨著現(xiàn)代科學技術(shù)的迅猛發(fā)展，獸醫(yī)診斷方法不斷推陳出新，對豬病認識也不斷加深，僅憑借已過時的專業(yè)知識和以往的工作經(jīng)驗從事生豬死因鑒定很難保證判定結(jié)論準確。因此，承擔生豬死亡鑒定部門應積極引導鑒定人員牢固樹立終生學習的觀念，不斷進行自主學習，提升自身能力，同時定期邀請相關(guān)專家學者對鑒定人員實施培訓，使受訓人員能夠及時掌握豬病診斷新技術(shù)，以及豬病在臨床癥狀和病理剖檢變化方面的新特征等。

2.3 制定規(guī)范統(tǒng)一的標準

生豬死因鑒定工作是一項困難重重、責任重大而風險又很高的工作，建立鑒定人員行為的操作規(guī)程、豬病診斷標準等是提高鑒定結(jié)果準確性的有效途徑，同時也可為糾紛的解決提供依據(jù)。為此建議高層組織人員制定相關(guān)的國家標準或行業(yè)標準，推動生豬死亡原因鑒定工作規(guī)范化開展。

2.4 強化鑒定人員管理

加強鑒定人員管理是保障生豬死因鑒定結(jié)論質(zhì)量的重要手段，也是受托機構(gòu)責無旁貸的任務。受托機構(gòu)應當建立健全嚴格的管理責任系統(tǒng)和科學的考核辦法，不斷加強監(jiān)督檢查，定期實施考核。加強對不按時或不按照鑒定流程進行生豬死因鑒定的管理，堅決調(diào)離在鑒定過程中弄虛作假、多次出現(xiàn)鑒定結(jié)論錯誤的專業(yè)技術(shù)人員，并嚴肅追究責任人的責任。

總之，生豬死因鑒定質(zhì)量高低不僅關(guān)系到養(yǎng)殖保險理賠的公正，也關(guān)系到受托機構(gòu)和鑒定人的聲譽，甚至影響保險承辦機構(gòu)在養(yǎng)殖領(lǐng)域的業(yè)務拓展，只有建立規(guī)范化、標準化的操作流程和判定標準、鑒定人員準入制度，不斷加強鑒定人員的監(jiān)管，才能提高生豬死因鑒定質(zhì)量，保障承保機構(gòu)和被保險人雙方互利共贏，促進保險部門持續(xù)開展養(yǎng)殖領(lǐng)域的業(yè)務，降低疾病給飼養(yǎng)場戶帶來的經(jīng)濟損失。