淺談草原生態(tài)保護存在問題及發(fā)展思路

才讓卓瑪

（青海省海北州畜牧獸醫(yī)科學研究所 810299）

1 基本情況

1.1 海北州基本情況

海北州位于青海湖北岸，屬典型的高原大陸型氣候，全州擁有天然草地面積3853萬畝，可利用草場面積3578.8萬畝，其中：冬春草場1732.1萬畝，夏季草場1846.7萬畝。全州存欄各類牲畜326.96萬頭只。近年來，由于各種因素的影響，天然草場呈現(xiàn)出 “總體好轉，局部退化”的態(tài)勢。草地沙化是該州草原退化的主要類型之一，根據(jù)各縣《退牧還草工程建設規(guī)劃（2016-2025年）》和2007-2010年全省草原資源調查，全州草原中度退化面積達1184萬畝，其重度達580.42萬畝；草原沙化面積達361.5萬畝，主要分布在剛察、祁連、海晏3個縣。自2011年起，海北州草原牧區(qū)實施了5年為一個周期的草原生態(tài)補獎機制政策，有效保護了草原生態(tài)，促進了畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和牧民生活改善。草原補獎政策深得社會認同、群眾稱贊。全州共落實天然草原禁牧1180萬畝、草畜平衡2398.8萬畝、牧草良種補貼68萬畝、生產(chǎn)資料綜合補貼14531戶，核減超載牲畜102萬羊單位，基本達到草畜平衡。

1.2 草地發(fā)展基本情況

近年來，海北州堅持以草業(yè)為中心，強化草原基礎設施建設，以項目為依托，堅持國家、集體、個人一起上的原則，在草地圍欄、草地改良、飼草基地建設、鼠蟲害和毒草防治等方面進行了草地綜合治理，全面落實國家主體功能區(qū)建設規(guī)劃，科學組織實施祁連山生態(tài)保護與綜合治理工程、退牧還草等一批生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，海北生態(tài)畜牧業(yè)示范區(qū)建設工作取得了顯著的成效。2013年以來累計完成休牧圍欄150萬畝，劃區(qū)輪牧170萬畝，補播改良10萬畝，人工飼草地1.5萬畝，黑土灘治理17.5萬畝，治理沙化草地1萬畝，毒害草治理1萬畝，舍飼棚圈建設4460戶，新建畜用暖棚13萬m2，新建貯草棚3.88萬m2，防治高原鼠兔333.5萬畝、成效鞏固84萬畝，防治高原鼢鼠160萬畝、成效鞏固38萬畝，建設人工飼草基地4萬畝，防治草原毛蟲75萬畝。

2 生態(tài)保護的主要問題

2.1 資源利用的約束因素加劇，生態(tài)保護與建設任務艱巨

海北地處祁連山腹地，海拔高、環(huán)境嚴酷、生態(tài)脆弱。農(nóng)牧的發(fā)展受到的自然環(huán)境和條件的影響較大，特別是干旱、霜凍、雪災等各種自然災害頻頻發(fā)生，輕則減產(chǎn)減收，重則勞而無獲。近年來，隨著草地生態(tài)保護與建設的力度加大，海北州天然草場呈現(xiàn)出 “總體好轉，局部退化”的態(tài)勢，保護和建設草原生態(tài)的任務依然艱巨。

2.2 農(nóng)牧業(yè)基礎設施建設滯后，生產(chǎn)力水平不高

近年來，各級財政對海北農(nóng)牧業(yè)基礎設施建設投入了大量的資金，但海北自然環(huán)境嚴酷，地理位置復雜。點多、線長、面廣，廣大農(nóng)牧民享受到農(nóng)牧業(yè)基礎設施建設的普惠面還不是很高，技術裝備水平相對落后，農(nóng)牧區(qū)發(fā)展相對滯后的局面尚未從根本上改變。現(xiàn)代生產(chǎn)設施仍然匱乏，物質裝備水平仍然不高，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn) “靠天吃飯”、 “靠天養(yǎng)畜”的局面沒有得到扭轉，嚴重制約了農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展和農(nóng)牧業(yè)的轉型升級。

2.3 生產(chǎn)體制制約因素多，轉變發(fā)展方式難度大

農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革仍處在探索階段，農(nóng)戶承包地塊面積不準等問題不同程度存在。統(tǒng)一規(guī)范的土地草場流轉機制尚未建立，草原畜牧業(yè)正處在由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉變的關鍵時期，土地草場使用權流轉規(guī)模較小，適度規(guī)模經(jīng)營占比不高。堅持農(nóng)村土地集體所有權、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權、放活土地經(jīng)營權的任務艱巨。農(nóng)牧業(yè)社會化服務供給不足，公益性服務能力特別是在農(nóng)牧業(yè)技術推廣、動植物防疫、農(nóng)畜產(chǎn)品質量監(jiān)管等方面存在差距。農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的凝聚力、吸引力、服務能力和規(guī)范程度有待提升，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民的利益聯(lián)結機制還不夠緊密，帶動能力不強。

2.4 產(chǎn)業(yè)化程度不高，區(qū)域布局分散

目前海北州建立的各類農(nóng)畜產(chǎn)品基地規(guī)模過小，畜產(chǎn)品生產(chǎn)比較分散，優(yōu)質的畜產(chǎn)品沒有形成優(yōu)勢市場，品牌效應不明顯。農(nóng)產(chǎn)品連片種植面積小，尤其是在各區(qū)域內分散種植，優(yōu)勢農(nóng)牧業(yè)品種沒有形成相對集中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

3 生態(tài)保護思路與措施

3.1 健全完善草原生態(tài)保護補獎機制

通過新一輪草原補獎政策的實施，繼續(xù)對1180萬畝天然草原實施禁牧補助，對2398.8萬畝草原實施草畜平衡獎勵。全面推行績效考核管理制度，嚴格落實補獎資金發(fā)放與生態(tài)保護責任、保護效果掛鉤的績效管理工作。

3.2 進一步加大對天然草原保護和建設的力度

繼續(xù)實施好退牧還草工程、祁連山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理工程，擴大實施范圍和規(guī)模，嚴格落實草畜平衡，通過重大生態(tài)項目的實施，確保全州草原生態(tài)環(huán)境顯著改善，生態(tài)文明建設取得重大成果。

3.3 全面推進全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)建設

按照先行試點、示范推廣、全面提升 “三步走”思路，進一步夯實基礎、轉方式、調結構、提能力，加快建立組織化程度高、規(guī)?；?jīng)營能力強、產(chǎn)業(yè)化水平高、基礎設施配套完善、高原特色鮮明的股份制生態(tài)畜牧業(yè)合作社。

3.4 加快推進農(nóng)業(yè)節(jié)能減排

大力發(fā)展新能源和清潔能源，推進農(nóng)業(yè)廢棄物無害化、能源化、資源化利用。大力推廣節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)肥、節(jié)約和循環(huán)農(nóng)業(yè)技術。積極推廣可降解、低毒、低殘留農(nóng)資產(chǎn)品，強化農(nóng)業(yè)生態(tài)保護和農(nóng)業(yè)面源污染治理。

3.5 建立良種牧草種子繁育基地

由于海北州海拔高、氣候寒冷，外來的優(yōu)良牧草種子不能適應當?shù)貧夂驐l件，越冬率低、退化快，為了緩解海北環(huán)湖牧區(qū)優(yōu)質牧草種子需求緊張局面，選擇水熱條件較好的農(nóng)牧交錯地區(qū)建立一年生良種燕麥種子田繁殖基地，同時應加大對多年生當?shù)匾吧鷥?yōu)良牧草的選育和馴化。

3.6 大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展

推廣種養(yǎng)結合，草畜聯(lián)動循環(huán)發(fā)展模式，在天然草原有機畜牧業(yè)發(fā)展區(qū)加大圈窩子種草力度。下大力氣治理黑土灘、退化草場治理工程，通過補播、草原施肥、灌溉及季節(jié)性休牧等措施，提高草原綜合生產(chǎn)性能。在舍飼半舍飼畜牧業(yè)發(fā)展區(qū)和特色種植養(yǎng)殖區(qū)擴大優(yōu)質高產(chǎn)人工飼草地種植面積，充分利用農(nóng)牧結合優(yōu)勢，調整優(yōu)化種植結構，因地制宜做好糧改飼試點工作。

3.7 加強退化草地治理

退化草地治理是提高天然草原自我修復能力、防止草原退化的主要措施。青海省牧科院馬玉壽副院長，多年來致力于高寒牧區(qū)草原生態(tài)系統(tǒng)恢復技術的研究和適宜草種的育繁，培育出了適宜高寒牧區(qū)黑土灘種植的優(yōu)良草種，提出了規(guī)范化的退化草地分類治理技術模式。在海北州祁連縣建立退化草原治理示范點。因此，將先進退化草地恢復技術應用于海北州退化草地恢復，將適宜的牧草用于高寒在區(qū)生態(tài)治理，加大退化草原治理力度，提高草原生產(chǎn)力，提升草原生態(tài)功能，提高牧民群眾收入，實現(xiàn)良好的示范引領作用。