河南省農(nóng)業(yè)廳 河南省扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于大力發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)加快產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的意見

有關(guān)省轄市、直管縣（市）扶貧辦、水產(chǎn)主管部門∶

為貫徹落實(shí)2018年中央農(nóng)業(yè)工作會(huì)議、全國(guó)扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，推進(jìn)農(nóng)（漁）業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)循環(huán)綠色發(fā)展，加快我省農(nóng)（漁）業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)步伐，促進(jìn)傳統(tǒng)稻區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，幫助貧困農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，省農(nóng)業(yè)廳、省扶貧辦就推進(jìn)稻漁綜合種養(yǎng)工作提出如下扶持意見。

一、充分認(rèn)識(shí)稻漁綜合種養(yǎng)在精準(zhǔn)扶貧中的巨大潛力

稻漁綜合種養(yǎng)是充分利用生物間資源互補(bǔ)的循環(huán)生態(tài)理念，達(dá)到稻-漁生態(tài)系統(tǒng)平衡的一種生產(chǎn)方式。魚蝦吃掉田中害蟲、幼卵及雜草，另一方面魚蝦排泄物又為水稻提供天然肥料。稻漁綜合種養(yǎng)投資小、見效快、風(fēng)險(xiǎn)低、效益高，一般情況下每畝年增效益在千元以上，真正做到了“一水兩用、一田雙收、糧漁共作、穩(wěn)糧增收”。采取稻漁綜合種養(yǎng)方式既可減少化肥與農(nóng)藥施用量，能夠有效降低稻谷和水產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留，同時(shí)還控制了農(nóng)（漁）業(yè)生產(chǎn)的面源污染，有利于產(chǎn)出綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)提升水稻和水產(chǎn)品的質(zhì)量和品質(zhì)具有重要意義。各級(jí)扶貧辦和水產(chǎn)主管部門要充分認(rèn)清我省稻區(qū)貧困縣在稻漁綜合種養(yǎng)方面的自然優(yōu)勢(shì)和在促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧過程蘊(yùn)藏的巨大潛力，切實(shí)加強(qiáng)組織指導(dǎo)，積極調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾特別是貧困農(nóng)戶參與稻漁綜合種養(yǎng)的積極性、主動(dòng)性，使其成為我省實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的特色產(chǎn)業(yè)新路子。

二、實(shí)施稻漁綜合種養(yǎng)的目標(biāo)任務(wù)

1.種養(yǎng)面積持續(xù)增加。到2020年，在全省適合稻漁種養(yǎng)的水稻主產(chǎn)縣（市、區(qū)）穩(wěn)步開展稻漁綜合種養(yǎng)連片規(guī)模生產(chǎn)，逐步擴(kuò)大帶動(dòng)貧困戶參與到生產(chǎn)試驗(yàn)區(qū)，積極探索適合各地實(shí)際的稻漁綜合種養(yǎng)模式。

2.區(qū)域特色更加突出。河南省稻漁綜合種養(yǎng)殖主要分稻漁共作與稻漁輪種輪養(yǎng)兩種模式。模式主要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源等條件而定，豫南地區(qū)主要開展稻-蝦、稻-鱔、稻-蟹、稻-鱉、稻-鰍等模式；豫北地區(qū)開展稻-鰍、稻-蟹、稻-魚等模式。到2020年全省力爭(zhēng)創(chuàng)建稻漁品牌10個(gè)以上，認(rèn)證“三品一標(biāo)”產(chǎn)品10個(gè)以上。

3.種養(yǎng)效益顯著提升。稻漁綜合種養(yǎng)的稻谷和水產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到無(wú)公害食品、綠色食品標(biāo)準(zhǔn)，稻漁綜合種養(yǎng)績(jī)效達(dá)到畝產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻谷400 kg以上，畝收獲水產(chǎn)品50 kg左右，畝增效益千元以上。

4.脫貧人口穩(wěn)步增加。通過實(shí)施稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)，助推項(xiàng)目區(qū)貧困農(nóng)戶脫貧致富。

三、實(shí)施稻漁綜合種養(yǎng)的基本原則

1.市場(chǎng)主導(dǎo)原則。稻漁綜合種養(yǎng)堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向和種養(yǎng)殖戶(貧困農(nóng)戶)自愿參與的原則，切實(shí)尊重貧困農(nóng)民意愿，尊重經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律。

2.因地制宜原則。立足稻漁種養(yǎng)區(qū)域和部分貧困縣(市、區(qū))的實(shí)際，因地制宜發(fā)展不同種養(yǎng)模式，切實(shí)提高稻漁種養(yǎng)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

3.風(fēng)險(xiǎn)可控原則。堅(jiān)持示范推廣、規(guī)模適度、穩(wěn)步推進(jìn)原則，集成水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)和水稻栽培技術(shù)。加大對(duì)種養(yǎng)戶技術(shù)培訓(xùn)力度，有效降低和防范產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

4.精準(zhǔn)幫扶原則。稻漁綜合種養(yǎng)堅(jiān)持“資金跟著扶貧對(duì)象走、扶貧對(duì)象跟著種養(yǎng)大戶走、種養(yǎng)大戶跟著試驗(yàn)示范區(qū)走、試驗(yàn)示范區(qū)跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走”的原則，確保精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

四、實(shí)施稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的扶持政策

1.扶持對(duì)象。稻漁綜合種養(yǎng)面向貧困縣(市、區(qū))有積極性、有勞動(dòng)能力、有致富意愿的貧困農(nóng)民和與貧困貧民結(jié)成幫扶對(duì)象及緊密利益機(jī)制的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。

2.扶持環(huán)節(jié)。稻漁綜合種養(yǎng)資金重點(diǎn)支持相應(yīng)的田間工程改造、苗種補(bǔ)貼、合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)、品牌創(chuàng)建、技術(shù)培訓(xùn)等。

3.資金扶持。財(cái)政扶貧資金可參照省里制定的相關(guān)政策組織實(shí)施，依據(jù)本地財(cái)政資金或扶貧資金實(shí)際，給予規(guī)模以上稻漁種養(yǎng)項(xiàng)目資金支持,具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)實(shí)際確定。支持貧困農(nóng)戶利用到戶增收資金和小額信貸資金參與稻漁種養(yǎng)項(xiàng)目。

五、實(shí)施稻田綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省農(nóng)業(yè)廳和省扶貧辦具體負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)，共同推進(jìn)稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)扶貧工作；各級(jí)扶貧辦和水產(chǎn)主管部門就稻漁綜合種養(yǎng)建立日常協(xié)調(diào)工作機(jī)制，明確分工。

2.明確工作職責(zé)。縣級(jí)扶貧辦和水產(chǎn)主管部門要加強(qiáng)工作的協(xié)商銜接，根據(jù)職責(zé)，共同制定落實(shí)稻漁綜合種養(yǎng)扶貧規(guī)劃和年度項(xiàng)目進(jìn)度。扶貧部門要及時(shí)提供建檔立卡貧困農(nóng)戶信息，確保扶持對(duì)象精準(zhǔn)；水產(chǎn)主管部門要切實(shí)做好稻漁綜合種養(yǎng)的技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和相關(guān)服務(wù)工作。

3.完善產(chǎn)業(yè)鏈條。隨著稻漁綜合種養(yǎng)面積擴(kuò)大，為了保障產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，有條件的縣（市、區(qū)）可扶持完善其配套相關(guān)的水產(chǎn)苗種場(chǎng)和水產(chǎn)加工企業(yè)建設(shè)。

4.創(chuàng)新發(fā)展方式。稻漁綜合種養(yǎng)要按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，堅(jiān)持集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合，積極培育稻漁綜合種養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織與貧困農(nóng)民緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在提高稻漁綜合種養(yǎng)組織化程度的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)稻漁綜合種養(yǎng)精準(zhǔn)扶貧。

5.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳力度，通過各種渠道，以不同形式對(duì)稻漁綜合種養(yǎng)扶貧工作的意義和作用進(jìn)行廣泛宣傳，讓社會(huì)各界全面了解稻漁綜合種養(yǎng)扶貧的發(fā)展前景與社會(huì)效益，幫助干部群眾提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作的積極性和主動(dòng)性，為稻漁綜合種養(yǎng)扶貧工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。引導(dǎo)廣大種養(yǎng)戶以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

2018年3月12日