對規(guī)范畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作的思考

肖利輝 （四川省綿陽市梓潼縣長卿鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站622150）

胡清林 （四川省綿陽市梓潼縣文昌鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站622150）

目前，我國畜牧獸醫(yī)管理規(guī)范和制度已相對完善，取得一定的成績，但在行政執(zhí)法方面仍有很大的進步空間，同時這也是促進各地方畜牧獸醫(yī)管理發(fā)展的重要舉措?；诖?，本文結(jié)合實際工作經(jīng)驗，提出對加強畜牧獸醫(yī)執(zhí)法的思考。

1 加強制度建設

我國 《種畜禽管理條例》在1994年7月1日開始施行，之后又施行了《動物防疫法》，雖然法規(guī)建設正穩(wěn)步進行，但始終未能出臺與之對應的實施細則與辦法。為了從根本上加強行政工作的法制性與嚴密性，應盡可能爭取和其他部門間的支持配合，同時結(jié)合實踐經(jīng)驗，出臺并實施以上兩項法規(guī)的地方實施細則，以此增強行政工作的后勁[1]。就目前來看，許多畜牧產(chǎn)品依然界限不明，甚至存在管理交叉等實際問題。如今，社會食品安全意識日益高漲，對于獸藥的選用，尤其是添加藥物飼料必須做好管理。對此，需要通過法規(guī)建設予以規(guī)范。在調(diào)查和總結(jié)的基礎上，制訂系統(tǒng)的技術規(guī)程，包含生產(chǎn)、檢驗與管理所有流程，以此促進畜牧生產(chǎn)及其管理快速向標準化與法制化的方向發(fā)展[2]。

2 明確畜牧獸醫(yī)行政管理體制

按照 《飼料和飼料添加劑管理條例》的規(guī)定，飼料及其添加劑與預混料等的生產(chǎn)需要通過當?shù)剞r(nóng)業(yè)部和飼料管理部門的審批。為防止管理交叉等實際問題的發(fā)生，有必要將飼料及其添加劑與預混料的生產(chǎn)審批都劃到當?shù)剞r(nóng)牧部門[3]。其目的是： （1）在《飼料和飼料添加劑管理條例》規(guī)定出臺和施行以前，各地區(qū)農(nóng)牧部門始終負責飼料及其添加劑與預混料等的規(guī)范化管理，同時具備核發(fā)許可證及批準文號的權(quán)力，并且這一部門的管理條件也是完全滿足實際要求的； （2）從機構(gòu)職能角度講，農(nóng)牧部門實際上是和政府可以達到一致的，這就真正實現(xiàn)了上下對口，能從根源上防止管理交叉[4]。

3 努力提高綜合素質(zhì)，使執(zhí)法行為更加規(guī)范

行政執(zhí)法人員是落實執(zhí)法政策與要求的主體，需要積極做好畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法人員專業(yè)培訓，提升其業(yè)務水準及綜合素質(zhì)，并樹立引發(fā)行政的意識。從執(zhí)法人員內(nèi)部著手，嚴肅查處違章行為，以此提高執(zhí)法工作的嚴謹性。目前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立的畜牧獸醫(yī)站是多地開展疫病防治的主要依托，為保證所有工作人員的綜合素質(zhì)，滿足執(zhí)法工作提出的各項要求，需要對這一部門的工作人員，尤其是防檢疫專業(yè)人員實施規(guī)范化準入機制[2]。所有沒有獲得相關資質(zhì)證書的人員都不允許參與檢疫和防治工作。

除此之外，各級行政部門還應積極借助新聞媒體，利用合理可行的方式開展法律知識普及專題活動，以此做到人人懂法和人人守法，確保行政執(zhí)法日常工作得以順利推行。有目的和計劃的組織相關人員參與法律知識宣傳活動[5]。通過這樣的方式提高當?shù)鼐用駥Ψ煞ㄒ?guī)的通曉程度，以形成自覺守法的良好意識，從而營造有利于執(zhí)法工作深入開展的外部環(huán)境。對行政部門而言，還要積極采用行政通報等途徑，對不同地區(qū)發(fā)生的違法行為進行實時通報，借助社會與輿論的力量，使行政執(zhí)法工作更有力的進行。

4 結(jié)束語

通過以上分析可知，將來的畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作重心應放在相關體系的建立與完善，設立更多但相互不沖突的行政執(zhí)法機構(gòu)，對法律法規(guī)予以補充完善，并制訂嚴密的標準和規(guī)程，以此來大幅提高執(zhí)法工作水平，樹立起畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法的良好形象。

參考文獻：

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[2]韓俊偉,杜海燕.關于做好基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作的思考[J].畜禽業(yè),2015(5):47-48.

[3]陳少渠.河南省畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員思想動態(tài)調(diào)查[J].中國動物檢疫,2017(34):50-52,55.

[4]康美紅,石銀亮,王許艷.基層畜牧獸醫(yī)站行政執(zhí)法面臨的問題及對策[J].中國畜牧獸醫(yī)文摘,2014,30(12):5.

[5]張榮森,張鳴濤,劉利紅.畜牧獸醫(yī)執(zhí)法辦案應注意的問題之我見[J].中國動物檢疫,2015,32(7):85-88.