淺談依法加強(qiáng)畜禽屠宰管理措施

李繼堯 （遼寧省葫蘆島市動物疫病預(yù)防控制中心 125000）

1 畜禽屠宰管理基本情況

葫蘆島市畜禽屠宰管理工作起步較晚，1996年9月20日市里啟動畜禽定點(diǎn)屠宰管理工作。盡管起步晚，發(fā)展不平衡，畜禽定點(diǎn)屠宰管理工作在各級政府和相關(guān)部門的支持下取得一定成績。隨著人們生活水平提高，人們膳食結(jié)構(gòu)調(diào)整，對食品安全提出更高要求。2010年省人大頒布實(shí)施了《遼寧省畜禽屠宰管理?xiàng)l例》，本著合理布局、適當(dāng)集中、保護(hù)環(huán)境、有利流通、方便群眾的原則，實(shí)行 “定點(diǎn)屠宰、集中檢疫”的管理制度，畜禽屠宰管理逐步走向規(guī)范化軌道。為貫徹落實(shí)葫蘆島市人民政府 《關(guān)于改革完善市食品藥品監(jiān)督管理體制的實(shí)施意見》精神，將市服務(wù)業(yè)委員會承擔(dān)畜禽定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入市畜牧獸醫(yī)局。畜禽定點(diǎn)屠宰、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管、檢疫監(jiān)管等職能都由畜牧口承擔(dān)，畜禽屠宰監(jiān)管職能達(dá)到高度整合。

2 畜禽屠宰管理面臨問題

2.1 畜禽屠宰行業(yè)存在的問題

畜禽屠宰行業(yè)管理與畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期積累的問題未得到根本改變，屠宰企業(yè) “多、亂、小、散、差”并存，多數(shù)企業(yè)設(shè)備設(shè)施落后，行業(yè)發(fā)展參差不齊。屠宰秩序不夠規(guī)范，私屠濫宰現(xiàn)象時有發(fā)生；屠宰企業(yè)主體責(zé)任沒有得到較好落實(shí)，部分企業(yè)不嚴(yán)格執(zhí)行肉品品質(zhì)檢驗(yàn)和屠宰操作規(guī)程，違法行為時有發(fā)生。

2.2 畜禽屠宰管理體系存在的問題

職能劃轉(zhuǎn)由于編不隨事走，人不隨事走，導(dǎo)致現(xiàn)畜禽屠宰管理體系糧不足、兵不夠。職能劃轉(zhuǎn)后，工作領(lǐng)域有了新的擴(kuò)展，工作鏈條有了新的延伸。新的工作形勢帶來新的問題，存在執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高，不會執(zhí)法、不謀執(zhí)法；政治敏感性不夠，執(zhí)法手段不強(qiáng)，執(zhí)法力度不夠，不能盡快進(jìn)入工作角色。

2.3 畜禽屠宰管理法律、法規(guī)等規(guī)章制度支撐問題

由于國家 《畜禽屠宰管理?xiàng)l例》立法進(jìn)程滯緩，導(dǎo)致規(guī)章、規(guī)范出臺滯后，工作缺乏遵循。

3 如果做好畜禽屠宰管理工作

3.1 畜禽屠宰管理的特殊性

畜禽屠宰是畜產(chǎn)品安全事件的高發(fā)環(huán)節(jié)。隨著人們越來越關(guān)注 “舌尖上的安全”，人民對畜產(chǎn)品安全要求不斷提升，對畜產(chǎn)品質(zhì)量問題零容忍，一旦發(fā)生安全事件，媒體曝光，社會關(guān)注，負(fù)面效應(yīng)加倍放大，不但影響畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也影響政府形象和社會穩(wěn)定，具有很強(qiáng)政治性。畜禽屠宰管理的政治性決定責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)高，同時，畜禽屠宰管理相對人的職業(yè)特點(diǎn)決定執(zhí)法人員受到人身傷害的風(fēng)險(xiǎn)高。

3.2 加強(qiáng)畜禽屠宰管理體系建設(shè)

健全組織機(jī)構(gòu)是做好畜禽屠宰管理的基礎(chǔ)。要充分利用職能劃轉(zhuǎn)契機(jī)，盡可能健全組織機(jī)構(gòu)，完善人員編制配備，落實(shí)經(jīng)費(fèi)。高素質(zhì)管理隊(duì)伍是做好畜禽屠宰管理的關(guān)鍵，要加強(qiáng)和搞好隊(duì)伍培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。

3.3 完善畜禽屠宰管理各項(xiàng)措施

根據(jù)畜禽屠宰管理任務(wù)繁重的實(shí)際情況，把畜禽屠宰行業(yè)管理經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，著力解決設(shè)施設(shè)備、執(zhí)法條件等方面存在困難和問題。同時，建立落實(shí)畜禽屠宰管理責(zé)任制。強(qiáng)化屬地管理，落實(shí)地方政府責(zé)任，逐步將畜禽屠宰管理工作納入政府績效考核；建立畜牧獸醫(yī)部門一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各有關(guān)單位密切配合、各項(xiàng)工作措施落實(shí)到人的畜禽屠宰管理工作責(zé)任制；落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，督促屠宰企業(yè)切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)質(zhì)量安全控制措施。

3.4 建立畜禽屠宰執(zhí)法長效機(jī)制

嚴(yán)格執(zhí)行屠宰行業(yè)準(zhǔn)入管理制度，組織開展畜禽定點(diǎn)屠宰資格審核清理工作。建立定期巡查機(jī)制，對屠宰企業(yè)實(shí)施月巡查和不定期抽查制度，做好相應(yīng)記錄。建立有獎舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話，充分發(fā)揮監(jiān)管體系內(nèi)、屠宰行業(yè)內(nèi)和社會各界的信息資源優(yōu)勢，形成有效的社會監(jiān)管體系；嚴(yán)格核查每一起舉報(bào)線索，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，及時發(fā)現(xiàn)和端掉私屠濫宰窩點(diǎn)。