科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施“三區(qū)”劃定全面深入推進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
————對(duì)《當(dāng)陽(yáng)市養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃》編制的思考與建議

盧永梅 楊軍 覃鑄 李亞蕓 陳晶

近年來(lái)，中央、省、市各級(jí)政府高度重視漁業(yè)發(fā)展，各項(xiàng)規(guī)劃及文件相繼出臺(tái)，對(duì)各地漁業(yè)發(fā)展作出了相應(yīng)的要求和指導(dǎo)，2017年中央1號(hào)文件特別提出了“加快推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”。當(dāng)陽(yáng)市將發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一個(gè)重要內(nèi)容和切入點(diǎn)，出臺(tái)了相關(guān)政策，將水產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)打造，提出到“十三五”末，全市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)到16.04萬(wàn)畝，漁業(yè)產(chǎn)值突破17億元，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到6.69萬(wàn)噸，漁業(yè)生態(tài)環(huán)境逐步修復(fù)改善，漁業(yè)資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)不斷強(qiáng)化。

養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃是漁業(yè)管理的基本制度，為全面貫徹落實(shí)中央、省、市文件精神，科學(xué)利用當(dāng)陽(yáng)市水域?yàn)┩抠Y源，市水產(chǎn)部門編制了《當(dāng)陽(yáng)市養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃（2017-2030）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），其目的是推進(jìn)漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源優(yōu)化配置，一、二、三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，促進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)現(xiàn)代化水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市?！兑?guī)劃》科學(xué)劃定了禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和適宜養(yǎng)殖區(qū)，我們有幸參與了《規(guī)劃》編制工作，現(xiàn)結(jié)合當(dāng)陽(yáng)市實(shí)際，對(duì)當(dāng)陽(yáng)市養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃提出幾點(diǎn)建議與思考。

一、當(dāng)陽(yáng)市水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

（一）當(dāng)陽(yáng)市水產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.現(xiàn)有養(yǎng)殖區(qū)域

全市總水域面積36.12萬(wàn)畝，現(xiàn)有養(yǎng)殖面積15.11萬(wàn)畝，占全市水域面積的41.83%，占全市國(guó)土面積的4.67%。養(yǎng)殖水域主要為池塘、水庫(kù)、湖泊和其它，其中池塘養(yǎng)殖面積7.23萬(wàn)畝，水庫(kù)養(yǎng)殖面積7.74萬(wàn)畝，其它為湖泊河溝養(yǎng)殖面積0.14萬(wàn)畝，另有稻漁綜合種養(yǎng)面積0.63萬(wàn)畝。

2.產(chǎn)量及品種

2017年，全市水產(chǎn)品總產(chǎn)量為6.77萬(wàn)噸，其中養(yǎng)殖產(chǎn)量6.16萬(wàn)噸，捕撈產(chǎn)量0.61萬(wàn)噸。養(yǎng)殖品種為鰱、鳙、鯉、鯽、草、青、鳊魴等大宗魚類和黃顙魚、鱸、黃鱔、鱖、泥鰍、鯰、鮰等優(yōu)質(zhì)魚類，產(chǎn)量為6.00萬(wàn)噸，蝦、龜鱉、大鯢等特色品種產(chǎn)量0.16萬(wàn)噸。

3.養(yǎng)殖模式

（1）池塘養(yǎng)殖模式。全市池塘養(yǎng)殖大多數(shù)采用精養(yǎng)模式，魚塘基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較完備，養(yǎng)殖產(chǎn)量較高。一般采取專養(yǎng)、套養(yǎng)等集約化養(yǎng)殖方式。

（2）湖庫(kù)增殖模式。水庫(kù)、湖泊增殖漁業(yè)以投放濾食性魚類和水域魚類資源自然增殖為主，利用天然餌料，實(shí)現(xiàn)水生生物種質(zhì)資源的增加和魚類產(chǎn)量的提高。

（3）工廠化設(shè)施漁業(yè)。全市工廠化養(yǎng)殖處于探索起步階段，主要養(yǎng)殖對(duì)象為鱘、黃顙魚、龜鱉、泥鰍和大鯢等品種。

（4）稻漁綜合種養(yǎng)模式。主要是“稻蝦共作”“稻鱉共作”“稻鰍共作”等養(yǎng)殖模式，已成為全市漁業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)空間，是農(nóng)民增收的重要途徑。

4.產(chǎn)業(yè)布局

（1）東南部平原養(yǎng)殖區(qū)。河溶、兩河、半月、草埠湖等鎮(zhèn)地處江漢平原過(guò)渡地帶，主要養(yǎng)殖區(qū)域形成漳河?xùn)|、沮河西兩大全市主要漁業(yè)基地板塊，主要養(yǎng)殖青、草、鰱、鳙、鯉、鯽、黃顙魚、團(tuán)頭魴、小龍蝦、黃鱔、泥鰍、鱖、鱸、鲌、鱉等品種。該區(qū)池塘養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⑸鷳B(tài)化等健康養(yǎng)殖模式初步形成。

（2）西北部丘崗養(yǎng)殖區(qū)。王店、廟前、淯溪等鎮(zhèn)地處山崗地帶，養(yǎng)殖池塘分布區(qū)域較為零散，以丘崗漁業(yè)為主。養(yǎng)殖品種為青、草、鰱、鳙、鯉、鯽、黃顙魚、團(tuán)頭魴、小龍蝦、黃鱔、泥鰍、龜、鱉等品種。部分地區(qū)結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)，形成了健康生態(tài)高效、休閑觀光等特色漁業(yè)基地。

（3）中部城郊養(yǎng)殖區(qū)。玉泉、壩陵、玉陽(yáng)三個(gè)城區(qū)辦事處，沿沮河周邊形成了城郊漁業(yè)基地。養(yǎng)殖品種為青、草、鰱、鳙、鯉、鯽、黃顙魚、團(tuán)頭魴、小龍蝦、黃鱔、泥鰍、龜、鱉等品種。部分丘崗泉水資源豐富，大鯢、黃緣閉殼龜?shù)忍胤N水產(chǎn)品馴養(yǎng)繁育初具規(guī)模，已有區(qū)域特色。

（二）當(dāng)陽(yáng)市水產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

1.產(chǎn)業(yè)布局逐步合理。全市基本形成漳河?xùn)|、沮河西平原湖區(qū)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地板塊，城郊休閑漁業(yè)基地、崗沖特色漁業(yè)基地集群。池塘工程化循環(huán)水設(shè)施漁業(yè)、稻漁綜合種養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)正逐步推進(jìn)。

2.品種結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整。養(yǎng)殖品種包括青、草、鰱、鳙、鯉、鯽、鳊、鲌、鱸、鮰、鱖、鰍、大鯢、鱉、龜?shù)?0余種經(jīng)濟(jì)魚類。大鯢、黃緣閉殼龜?shù)绕贩N為國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)水生保護(hù)動(dòng)物，已成為地方養(yǎng)殖特色品種。

3.產(chǎn)品品質(zhì)逐步提升。全市水產(chǎn)品養(yǎng)殖無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)定面積近萬(wàn)畝、產(chǎn)品認(rèn)證16個(gè)，有機(jī)食品認(rèn)證1個(gè)，注冊(cè)“雁蕩湖”“楚泉”“神鰲”牌產(chǎn)品商標(biāo)3個(gè)。創(chuàng)建省、部級(jí)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)達(dá)到10家，創(chuàng)建宜昌市水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范基地12家。

4.產(chǎn)業(yè)組織化程度逐步提高。全市登記注冊(cè)水產(chǎn)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織95家、家庭養(yǎng)殖農(nóng)場(chǎng)51家。

（三）當(dāng)陽(yáng)市水產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題

1.外源污染對(duì)養(yǎng)殖水域環(huán)境造成一定影響

（1）工業(yè)廢水、廢棄物污染。全市工業(yè)廢棄物、食品加工廢棄物、疏浚污染物以及其它有毒物質(zhì)等是造成漁業(yè)水域污染的來(lái)源。這類污染物由于量大、污染物多、成分復(fù)雜，排入水體不易凈化，處理也較困難，因而是造成漁業(yè)水域重金屬污染、酸堿污染等化學(xué)污染的主要來(lái)源。

（2）農(nóng)村面源污染和生活污水污染。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用農(nóng)藥、化肥，利用率低，造成面源污染，以及生活污水均對(duì)漁業(yè)養(yǎng)殖水域造成不同程度的污染。

2.水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)對(duì)水域生態(tài)環(huán)境有一定負(fù)面影響

（1）營(yíng)養(yǎng)物污染。主要是大量殘餌、漁用肥料、養(yǎng)殖動(dòng)物排泄物和生物殘骸中所含的氮磷以及懸浮物和耗氧有機(jī)物，造成養(yǎng)殖水體的自凈能力下降、水體富營(yíng)養(yǎng)化和養(yǎng)殖動(dòng)物病害增加。

（2）水產(chǎn)藥物污染。水產(chǎn)養(yǎng)殖中使用的殺菌、殺蟲等藥物，部分殘留養(yǎng)殖水體造成污染。

（3）底質(zhì)有機(jī)質(zhì)污染。水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域底質(zhì)中氮、磷、硫等有毒有害物質(zhì)在底質(zhì)中富集，部分釋放到水體，引起水體的富營(yíng)養(yǎng)化。

3.傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式導(dǎo)致效益不理想

池塘養(yǎng)殖將成為全市漁業(yè)發(fā)展主要生產(chǎn)方式，但仍以大宗水產(chǎn)品為主，平均單產(chǎn)約為711 kg/畝，與全省其他水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)達(dá)地區(qū)相比，養(yǎng)殖水平偏低，單位產(chǎn)出效益不高，還有較大的提升空間。

二、對(duì)當(dāng)陽(yáng)市水域?yàn)┩恳?guī)劃的思考與建議

（一）規(guī)劃目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)

1.總體規(guī)劃目標(biāo)。依托當(dāng)陽(yáng)市地理環(huán)境和較為豐富的漁業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，以國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)為依據(jù)，遵循“生態(tài)優(yōu)先、養(yǎng)捕結(jié)合、以養(yǎng)為主”的漁業(yè)發(fā)展方針，本著“立足當(dāng)前、著眼未來(lái)”的發(fā)展思路，確定養(yǎng)殖水域?yàn)┩康囊?guī)劃目標(biāo)，明確當(dāng)陽(yáng)市境內(nèi)養(yǎng)殖水域?yàn)┩抗δ軈^(qū)域范圍，依法保護(hù)和改善養(yǎng)殖水域生產(chǎn)環(huán)境，保障養(yǎng)殖漁民正常生產(chǎn)、生活所需的養(yǎng)殖水域，為合理開(kāi)發(fā)利用養(yǎng)殖水域?yàn)┩抠Y源、提高水域?yàn)┩康睦寐?、完善和推進(jìn)水域養(yǎng)殖管理制度、促進(jìn)當(dāng)陽(yáng)市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

2.重點(diǎn)任務(wù)。劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，明確養(yǎng)殖水域?yàn)┩抗δ軈^(qū)域范圍；根據(jù)全市水域?yàn)┩糠植棘F(xiàn)狀，合理調(diào)整和規(guī)劃養(yǎng)殖生產(chǎn)布局，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；有效保障養(yǎng)殖者的合法權(quán)益，依法保護(hù)養(yǎng)殖水域；推進(jìn)全市漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展。

（二）水域?yàn)┩砍休d力評(píng)價(jià)

當(dāng)陽(yáng)市水域資源豐富，水面較多，氣候適宜，光照充足，水生生物資源豐富且品種多樣化。河溝湖庫(kù)眾多，水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，水質(zhì)狀況趨好。為此，科學(xué)合理地劃定各類養(yǎng)殖功能區(qū)，嚴(yán)格控制水庫(kù)養(yǎng)殖面積和養(yǎng)殖密度，合理搭配養(yǎng)殖品種，采取養(yǎng)殖水體污染防治措施，廣泛推行池塘生態(tài)養(yǎng)殖和水庫(kù)增殖漁業(yè)，在水域?yàn)┩砍休d力范圍內(nèi)適度發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，以最終實(shí)現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)和水資源環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）養(yǎng)殖水域?yàn)┩块_(kāi)發(fā)總體思路

按照優(yōu)質(zhì)、高效、安全及資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合，本著養(yǎng)殖環(huán)境友好、生態(tài)文明的發(fā)展思路，對(duì)養(yǎng)殖水域?yàn)┩窟M(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，為合理開(kāi)發(fā)利用養(yǎng)殖水域?yàn)┩抠Y源，提高養(yǎng)殖水域利用率，保護(hù)養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境，加快完善和推進(jìn)養(yǎng)殖管理制度建設(shè)，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。當(dāng)陽(yáng)市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)在養(yǎng)殖模式上推廣集約高效，在養(yǎng)殖品種上突出名特優(yōu)新，在養(yǎng)殖理念上注重生態(tài)健康，努力構(gòu)建自然環(huán)境和諧、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、基礎(chǔ)設(shè)施完備、比較效益顯著、具有鮮明特色的現(xiàn)代水產(chǎn)業(yè)格局。

根據(jù)當(dāng)陽(yáng)市水域?yàn)┩砍休d力評(píng)價(jià)和水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)測(cè)，我們以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以資源稟賦為基礎(chǔ)，按照 “突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、因地制宜、協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體要求，規(guī)劃當(dāng)陽(yáng)市養(yǎng)殖水域?yàn)┩块_(kāi)發(fā)的總體思路，逐步優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，建立協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)格局。

（四）禁止養(yǎng)殖區(qū)的規(guī)劃

禁止養(yǎng)殖區(qū)按主要功能劃分為生物多樣性維護(hù)生態(tài)保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、河流渠道公共水域等五類。該區(qū)總面積約為884.36平方公里，約占全市國(guó)土總面積40.97%。

1.生物多樣性維護(hù)生態(tài)保護(hù)區(qū)。全市生物多樣性維護(hù)生態(tài)保護(hù)區(qū)面積159.43平方公里，約占全市國(guó)土面積的7.39%。包括市級(jí)（含）以上自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)森林公園、國(guó)家級(jí)濕地公園、國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、省級(jí)（含）以上地質(zhì)公園等生物多樣性維護(hù)生態(tài)保護(hù)區(qū)。

2.集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)。集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)19個(gè)，面積14.51平方公里（不包括漳河水源地面積），約占全市國(guó)土面積的0.67%。分布在當(dāng)陽(yáng)市境內(nèi)。

3.城鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)。全市城區(qū)、各鎮(zhèn)（辦事處）規(guī)劃控制區(qū)共57.43平方公里，約占全市國(guó)土面積的2.66%。主要包括壩陵工業(yè)園、金橋工業(yè)園、建筑陶瓷工業(yè)園、巖屋廟工業(yè)園、雙蓮工業(yè)園、半月工業(yè)園規(guī)劃控制區(qū)等區(qū)域。

4.基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。全市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積為63204公頃，約占全市國(guó)土面積的29.27%。分布于10個(gè)鎮(zhèn)（辦事處）。

5.河流渠道公共水域。全市流域河道長(zhǎng)度725公里，面積約為20.95平方公里，約占全市國(guó)土面積的0.97%。主要包括沮河流域及其主要支流、瑪瑙河流域、百里長(zhǎng)渠等。

（五）限制養(yǎng)殖區(qū)的規(guī)劃

依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，結(jié)合全市水域?yàn)┩繉?shí)際情況，將境內(nèi)112座水庫(kù)規(guī)劃為限制養(yǎng)殖區(qū)，面積33.15平方公里，約占全市國(guó)土面積的1.51%。包括中型水庫(kù)、小㈠型水庫(kù)、?、嫘退畮?kù)。分布在當(dāng)陽(yáng)市境內(nèi)各鎮(zhèn)（辦事處）。將所有集體灌溉用水堰塘劃定為限制養(yǎng)殖區(qū)。

（六）養(yǎng)殖區(qū)的規(guī)劃

養(yǎng)殖區(qū)規(guī)劃主要為池塘養(yǎng)殖、工廠化設(shè)施養(yǎng)殖及其它養(yǎng)殖。養(yǎng)殖區(qū)規(guī)劃總面積為18.64萬(wàn)畝（國(guó)土農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀二級(jí)分類坑塘水面），其組成包括現(xiàn)有池塘養(yǎng)殖面積7.29萬(wàn)畝（2017年實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）和未養(yǎng)殖坑塘面積11.35萬(wàn)畝，養(yǎng)殖區(qū)規(guī)劃總面積占全市國(guó)土面積的5.75%。分布于境內(nèi)10個(gè)鎮(zhèn)（辦事處）。