加快土地確權(quán) 促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展

楊金波

（安圖縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理總站，吉林安圖133600）

隨著農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和文化都發(fā)生了變化，需要加強(qiáng)土地確權(quán)，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，以促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展。

1 土地確權(quán)的重要性

1.1 維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益

土地確權(quán)的本質(zhì)是保護(hù)農(nóng)民的合法利益不受侵犯，只有國(guó)家和政府從法律層面對(duì)農(nóng)民土地進(jìn)行規(guī)范性保護(hù)，才能強(qiáng)化農(nóng)民的特權(quán)意識(shí)，為農(nóng)民的土地物權(quán)提供保證。土地確權(quán)可以對(duì)土地流轉(zhuǎn)和征收過程進(jìn)行保護(hù)，確權(quán)是將土地使用權(quán)賦予農(nóng)民，目的是使農(nóng)民獲得更多的土地流轉(zhuǎn)所創(chuàng)造的價(jià)值，并分享土地增值后的收益。土地確權(quán)可以保護(hù)農(nóng)民利益。目前，農(nóng)村的保險(xiǎn)體系還不完善，在住房、養(yǎng)老等環(huán)節(jié)，農(nóng)民不能享受到與城鎮(zhèn)居民的同等待遇，在土地確權(quán)后會(huì)使農(nóng)民的這些利益得到保障，避免了農(nóng)民的利益損失。

1.2 促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

對(duì)農(nóng)村集體土地進(jìn)行確權(quán)后可以形成比較明確的責(zé)權(quán)，使土地可以更加流暢地進(jìn)行合理分配，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提。土地確權(quán)后可以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村集體土地的整理和包裝，在土地流轉(zhuǎn)過程中引入市場(chǎng)機(jī)制，明確了農(nóng)村土地的農(nóng)業(yè)用地、集體建設(shè)用地和房屋用地資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)二元體制的突破，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.3 完善農(nóng)村市場(chǎng)要素

土地確權(quán)明確了農(nóng)民對(duì)土地的主體地位，明確了土地權(quán)利是農(nóng)民的物權(quán)。土地有經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能、糧食安全功能、發(fā)展功能和保障功能等，對(duì)土地進(jìn)行確權(quán)有利于發(fā)揮土地的最佳效應(yīng)，有利于市場(chǎng)要素的完善。土地確權(quán)加快了資本下鄉(xiāng)的速度，提高了土地管理水平，有利于各種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向多元化和產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變。土地確權(quán)提升了農(nóng)村土地的市場(chǎng)效率，能促進(jìn)農(nóng)村土地的承包及流轉(zhuǎn)，提升了金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新的積極性。土地確權(quán)有利于盤活農(nóng)村資產(chǎn)，激發(fā)土地經(jīng)營(yíng)主體的活動(dòng)，通過合作組織進(jìn)行土地抵押，可以獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金支持，完全釋放了農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力。

2 加快土地確權(quán)，促進(jìn)三農(nóng)發(fā)展的對(duì)策

2.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)

相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)土地確權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化土地確權(quán)工作的有效落實(shí)，建立領(lǐng)導(dǎo)管理，部門配合的工作機(jī)制。從目前土地確權(quán)的執(zhí)行情況來看，政府要下命令使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）加強(qiáng)對(duì)土地確權(quán)工作的重視和領(lǐng)導(dǎo)，組織干部進(jìn)行包村包組，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成土地摸底工作。同時(shí)要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行土地確權(quán)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，根據(jù)政府相關(guān)文件精神及時(shí)將資金撥付到位，以保證土地確權(quán)工作的順利進(jìn)行。要加強(qiáng)對(duì)土地確權(quán)的督查，并對(duì)問題進(jìn)行及時(shí)通報(bào)。區(qū)政府要及時(shí)對(duì)土地確權(quán)情況進(jìn)行督查，對(duì)進(jìn)展工作慢的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行約談，要發(fā)揮群眾的力量、調(diào)動(dòng)群眾的積極性，讓群眾主動(dòng)參與到土地確權(quán)監(jiān)督工作中。要發(fā)揮村干部的主體作用，通過村干部來促進(jìn)土地確權(quán)的積極調(diào)解。

2.2 解決農(nóng)民顧慮

首先，要做好農(nóng)民的引導(dǎo)工作，以土地承包為基礎(chǔ)進(jìn)行土地確權(quán)，村干部要做好確權(quán)的政策宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民先調(diào)整再確權(quán)。其次，對(duì)戶口遷移回原籍的農(nóng)民，在進(jìn)行土地確權(quán)時(shí)要利用承包規(guī)定進(jìn)行調(diào)節(jié)，對(duì)能進(jìn)行確權(quán)的就要按照要求確權(quán)，不能確權(quán)的要說清情況。對(duì)于土地有變動(dòng)的要在村民大會(huì)上進(jìn)行說明，解決不了的要進(jìn)行仲裁處理。村民對(duì)自己土地位置無法進(jìn)行確定的，需要村干部結(jié)合測(cè)繪人員按照原有的面積進(jìn)行空間的核定。再次，一些農(nóng)民擔(dān)心確權(quán)后不能享受土地保障政策，對(duì)這些農(nóng)民要進(jìn)行解釋，以消除他們的顧慮。最后，對(duì)于外出務(wù)工農(nóng)民要通知到位，如果不能回村進(jìn)行確權(quán)的要委托他人代表其進(jìn)行確權(quán)。

2.3 完善工作機(jī)制

土地確權(quán)工作的登記重點(diǎn)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）是土地確權(quán)和登記的主體。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）需要研究土地確權(quán)工作部署，以全面推進(jìn)土地確權(quán)工作的順利進(jìn)行。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府要直接承擔(dān)起土地確權(quán)的責(zé)任，親自過問土地確權(quán)事宜，通過精心組織，委托測(cè)繪公司、村干部、農(nóng)戶現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行測(cè)量。測(cè)量后要在村里進(jìn)行張榜公布，同時(shí)建立領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包組制度，明確責(zé)任和分解任務(wù)，以完善土地確權(quán)工作機(jī)制，保證土地確權(quán)有序進(jìn)行。

2.4 加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化部門之間的協(xié)作

在進(jìn)行土地確權(quán)測(cè)繪過程中，村組長(zhǎng)要參加培訓(xùn)，以細(xì)化測(cè)繪任務(wù)。同時(shí)通過短信方式通知村干部每個(gè)確權(quán)流程，要求村干部對(duì)照負(fù)責(zé)工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查，并通知提前到農(nóng)田集合，以調(diào)整組內(nèi)矛盾，確保測(cè)繪人員可以與農(nóng)戶一起到指定農(nóng)田進(jìn)行測(cè)繪，并控制出錯(cuò)率。要成立確權(quán)協(xié)調(diào)小組，強(qiáng)化各部門之間的協(xié)調(diào)，采取上下聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化村干部在確權(quán)工作中的聯(lián)動(dòng)性。在測(cè)繪時(shí)要保證土地集體所有制不變、土地家庭承包制不變和土地使用性質(zhì)不變。在確權(quán)時(shí)要明確質(zhì)量，并保證進(jìn)度統(tǒng)一。確權(quán)速度能快則快，但是要以實(shí)際和法定程序?yàn)楣ぷ髟瓌t，需要公示則公示，保證確權(quán)過程的透明性，保證確權(quán)工作按時(shí)保質(zhì)完成。

3 結(jié)語

土地確權(quán)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有重要作用，是推動(dòng)土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)、促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的重要手段。需要強(qiáng)化土地確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)、在完善確權(quán)機(jī)制的基礎(chǔ)上解決農(nóng)民顧慮，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)作，以共同促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

[1]石曉麗,李敬巖,程艷萍.對(duì)彰武縣土地確權(quán)流轉(zhuǎn)的思考[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2015(14)：345-346.

[2]鄒曉娟,謝強(qiáng)強(qiáng),黃建偉,等.農(nóng)戶對(duì)土地確權(quán)的認(rèn)知及影響因素分析——基于江西省的抽樣調(diào)查[J].求實(shí),2016,(06).