深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革突破海南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸

吳厚昆

黨的十九大報告第五部分“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”中，明確指出：“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革”；這一部分的第一條就提出“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，要求培育新增長點、形成新動能。2017年7月，劉賜貴書記在海南省委常委會會議上強調(diào)：牢牢抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，扎實推動海南經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

2010年1月，海南省國際旅游島建設(shè)上升為國家重大戰(zhàn)略；國務(wù)院提出：我國將在2020年將海南初步建成世界一流海島休閑度假旅游勝地。2017年2月，國務(wù)院辦公廳督查組來海南，總結(jié)建設(shè)國際旅游島的經(jīng)驗做法，查找推進過程中的困難和不足。面對已過大半的時間表，在最后二三年的時間內(nèi)，如何全面完成國際旅游島建設(shè)的基本任務(wù)？本文對當(dāng)前海南國際旅游島建設(shè)中，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展供給側(cè)存在的問題進行分析，并有針對性地提出若干建議，為如期實現(xiàn)海南國際旅游島建設(shè)的預(yù)定目標(biāo)，提供一些理論和操作的參考。

一、 海南旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)失衡問題嚴(yán)重

我們在肯定國際旅游島建設(shè)取得重大成績，特別是旅游公共監(jiān)管體系不斷完善、公共服務(wù)質(zhì)量不斷提高的同時，還必須清醒地看到：海南省旅游產(chǎn)業(yè)存在嚴(yán)重的產(chǎn)品同質(zhì)化問題；具有海南特色的旅游產(chǎn)業(yè)和旅游品牌已被過度消費，創(chuàng)新和發(fā)展動能嚴(yán)重不足；巨大的潛在旅游需求得不到有效釋放；省內(nèi)外大批次旅游需求，以及旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會，直接或間接地流失境外等。這些問題反映出來的是區(qū)域不均衡、項目不聯(lián)動、提升不理想、產(chǎn)業(yè)不配套，實質(zhì)上就是旅游產(chǎn)業(yè)供需錯配，關(guān)鍵在于供給側(cè)。這是長期以來海南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、滯后、失衡的瓶頸。

（一）海南旅游業(yè)人才、理念和技術(shù)方面的內(nèi)在發(fā)展動能不足

2010年，國務(wù)院將海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，并為海南國際旅游島建設(shè)明確了重點任務(wù)和具體目標(biāo)。然而，受制于海南在人才、理念及技術(shù)方面的“先天性”缺失，導(dǎo)致多項重點任務(wù)建設(shè)指標(biāo)不能達到預(yù)期目標(biāo)。2016年，海南提出以著力推進“全域旅游”作為旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重點，為旅游供給側(cè)改革指明了方向，明確了任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)。但人才、理念和技術(shù)的缺失短板仍未補齊，導(dǎo)致“規(guī)劃清晰、任務(wù)分工明確，目標(biāo)實現(xiàn)不理想”的現(xiàn)象產(chǎn)生。此外，對于人才、理念和技術(shù)三要素，缺乏根本性的強化和持續(xù)性的推進。人才是項目建設(shè)及供給側(cè)改革的重要執(zhí)行者，決定著項目執(zhí)行的程度和最終結(jié)果；先進理念影響項目建設(shè)的層次和品質(zhì)；技術(shù)是項目建設(shè)的重要支撐。對這三方面要素重視嚴(yán)重不足，會導(dǎo)致海南旅游供給側(cè)改革難以深入。

（二）國際旅游島建設(shè)缺乏地級旅游品牌均衡打造

海南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在游客需求與旅游服務(wù)供給長期不對等的問題，景區(qū)附近的住宿、餐飲、休閑等服務(wù)設(shè)施不夠完善，存在“消費沒去處，游玩不盡興”等現(xiàn)象。同時，海口和三亞接待游客量占比偏高，其他市縣接待游客規(guī)模持續(xù)偏低。

這種問題的存在原因，主要歸結(jié)于海南地級旅游品牌設(shè)計和規(guī)劃不均衡。中西部市縣的旅游“地標(biāo)性”品牌缺失，景區(qū)特色不鮮明，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，對游客吸引力不足，導(dǎo)致游客習(xí)慣性地向局部區(qū)域流動，形成季節(jié)性、區(qū)域性、特定性旅游資源消費過度飽和，其他季節(jié)和區(qū)域消費不足的現(xiàn)象。

（三）過度依賴自然風(fēng)光，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

海南旅游接待的淡旺季差異性極大，表明當(dāng)前海南旅游過度倚重生態(tài)氣候優(yōu)勢，旅游的吸引力不夠多樣化。全省或各地市外出招商推介，極力推介海南風(fēng)光，自恃“陽光海水沙灘”、空氣質(zhì)量指數(shù)等自然資源優(yōu)勢，沒有找到海南省在海內(nèi)外旅游產(chǎn)業(yè)市場中的核心競爭力資源。這是海南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展致命的弱點。在產(chǎn)業(yè)市場開拓初期，難以避免這種現(xiàn)場，而且也需要世人了解海南優(yōu)質(zhì)自然資源。但長期沒有產(chǎn)品創(chuàng)新，沒有市場開拓，沒有結(jié)構(gòu)調(diào)整，就會嚴(yán)重影響全省整體旅游市場的健康發(fā)展。

海南作為旅游大省，但并非旅游強省，其關(guān)鍵問題也在于此。旅游產(chǎn)品數(shù)量供給在部分時段部分區(qū)域嚴(yán)重超量，而在大量時段大量區(qū)域，旅游產(chǎn)品供給數(shù)量嚴(yán)重不足，可供選擇的余地極少，與海內(nèi)外游客日益增長的旅游需求之間的矛盾日益突出。

二、 東西部發(fā)展不均衡造成海南旅游發(fā)展結(jié)構(gòu)性失衡

有一種觀點認(rèn)為：海南省海南旅游發(fā)展結(jié)構(gòu)東西部不均衡是自然和歷史形成的，但沒有關(guān)系，不會影響全省整體旅游經(jīng)濟發(fā)展。這是制約海南整體提升旅游產(chǎn)業(yè)的總量、品質(zhì)和效益的錯誤觀點。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)東西部不均衡，“西冷東熱”，固然與自然和歷史形成有重要關(guān)系，但建省初期，沒有認(rèn)識到這些問題經(jīng)過近30年的發(fā)展會形成新的制約，沒有認(rèn)識到結(jié)構(gòu)性失衡會對未來新的發(fā)展造成嚴(yán)重障礙。我們早一天認(rèn)識到這些問題，早一些作出結(jié)構(gòu)性調(diào)整，早一步突破這種障礙和制約，就會早一天迎來海南旅游供給側(cè)改革的新成績，早一步跨入建成國際旅游島的新境界。

（一）海南省級旅游重點項目分布不均衡

表1 2010年—2014年海南省級重點項目（旅游）分布情況

根據(jù)2010—2014年省級旅游重點項目分布情況表，可以看出東部市縣與中西部市縣省級旅游重點項目所占數(shù)量及比例，通過對上表數(shù)據(jù)對比分析可知，東西部省級旅游重點項目的安排不均衡，顯示出海南旅游的頂層設(shè)計不完善，更多地是依靠自然地和自發(fā)地形成旅游市場。

（二）海南東西部地區(qū)綜合交通布局、立體交通結(jié)構(gòu)失衡

海南旅游立體交通體系主要包括航空、海運、高鐵和公路，分析交通布局顯示：?？诿捞m國際機場、博鰲機場、三亞鳳凰國際機場全部集中在東部市縣，中西部市縣至今沒有一家機場，儋州機場建設(shè)仍遙遙無期。東部擁有國際郵輪碼頭、母港，而西部僅有1個洋浦港國際“貨運”碼頭。環(huán)島高鐵東線段2010年開通，車次多、運量大，對東部城市旅游景區(qū)景點的服務(wù)帶來極大方便；西線段2015年末開通，車次少、運量小，對西部市縣旅游景區(qū)景點的服務(wù)支持較弱。環(huán)島東線高速經(jīng)過東部6市縣主城區(qū)，而西線高速直達主城區(qū)的僅有1個東方市。由此可見，海南東西部地區(qū)交通的頂層設(shè)計布局偏失。

（三）4A級以上景區(qū)景點布局極不合理

海南建省初期，限于當(dāng)年的交通狀態(tài)和旅行社引導(dǎo)，游客主要從?？谝燥w機和輪船方式進島，沿東線觀光：早發(fā)?？?，午抵瓊海，夜宿興隆，次日赴三亞。逐步形成自然景點分布主要集中于東部海岸沿線。因此人為加大投資力度，形成海南A級旅游景區(qū)主要集中在東海岸各市縣的結(jié)構(gòu)傾斜：全省4A級以上景區(qū)21個，其中僅三亞就有8個，?？谟?個，占比達57.1%；澄邁、臨高、儋州等10個中西部市縣1個4A級景區(qū)都沒打造，且景區(qū)開發(fā)力度不夠。

（四）海南旅游發(fā)展“西冷東熱”問題突出

根據(jù)海南省旅游委的旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2010—2016年海南東部6市縣接待過夜游客數(shù)量之和是中西部12市縣接待過夜游客數(shù)量之和的6.27倍，海南旅游發(fā)展“西冷東熱”的問題非常突出。

表2 2010—2016年海南東部市縣與中西部市縣接待游客數(shù)量

三、從根本上解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展供給側(cè)問題

（一）引進“大牌”企業(yè)入駐，吸引高級人才集聚

“大牌”企業(yè)具有充足的人才儲備、先進的理念指引、過硬的技術(shù)支撐，通過引進“大牌”企業(yè)入駐，由其開發(fā)海南優(yōu)質(zhì)的旅游資源，能夠保證項目建設(shè)的進度、質(zhì)量及品質(zhì)，同時，借助“大牌”企業(yè)的品牌吸引力，能夠吸引游客目光。

海南在人力資源方面“先天不足”，通過培訓(xùn)和培養(yǎng)見效較慢，因此，海南要吸引高級人才集聚，匯集一大批視野開闊、理念先進、綜合協(xié)調(diào)能力強的高層次應(yīng)用型人才，激發(fā)創(chuàng)造性，為旅游業(yè)從業(yè)人員隊伍輸入新鮮的、有營養(yǎng)的“血液”，提升旅游管理、服務(wù)、執(zhí)業(yè)、運營等隊伍的整體水平。具體包括政府部門的旅游專業(yè)人才，旅行社、景區(qū)以及項目建設(shè)的高級專業(yè)人才等；為海南西部旅游業(yè)開發(fā)引進優(yōu)勢資源，吸引高端人才集聚海南西部市縣，為海南西部市縣旅游發(fā)展提供必備的高端人才支撐；通過高級人才的集聚，為打通旅游供給側(cè)改革提供人才保障。

（二）啟動旅游業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展專項督導(dǎo)，打造旅游特色主題地級品牌

距2020年《國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》提出的海南國際旅游島建設(shè)實現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的期限，僅有3年時間了。從目前情況來看，海南國際旅游島建設(shè)距離既定目標(biāo)仍有不小差距，多個領(lǐng)域的問題仍然較多，困難較大，有些方面甚至阻力重重。

以海南國際旅游島建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)情況為導(dǎo)向，對各市縣、各行業(yè)及領(lǐng)域開展專項督導(dǎo)，提前評估海南國際旅游島建設(shè)進度和水平，找準(zhǔn)存在的具體問題以及問題背后的原因，并以此為契機，對市縣以及相關(guān)職能部門進行專項考核，對于推進國際旅游島建設(shè)不力的部門和負(fù)責(zé)人，要進行督促談話，并給出整改意見，要啟動問責(zé)機制，以此調(diào)動全省各市縣、各部門推動國際旅游島建設(shè)的積極性，并對存在的問題，制定整改計劃，對于進度特別緩慢的重點目標(biāo)，要集中資源和力量進行彌補。

同時，以專項督導(dǎo)為契機，推動各市縣打造旅游特色專題地級品牌，借助優(yōu)質(zhì)的旅游資源，打造具有較高效益的旅游項目。具體而言，海南省與“國字頭”協(xié)會建立長期合作機制，利用海南優(yōu)質(zhì)的生態(tài)氣候資源，利用各市縣的獨特資源和優(yōu)勢，邀請“國字頭”協(xié)會與各市縣聯(lián)合，邀請頂尖專家常駐海南，開展各式各樣的學(xué)術(shù)或文藝活動；比如，定安文筆峰與中國道教協(xié)會聯(lián)合，打造面向企業(yè)家的道教國學(xué)培訓(xùn)班，以此吸引企業(yè)家來海南常住，帶動消費，促進定安旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；儋州與中國書法家協(xié)會聯(lián)合，圍繞東坡文化，發(fā)展書畫產(chǎn)業(yè)，帶動游客消費，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。

（三）打造海南西部“國際海岸旅游區(qū)”，促進海南旅游業(yè)均衡發(fā)展

要盡快完善西部立體交通，補齊短板，促進西部旅游的大開發(fā)、大發(fā)展。落實并加快西部民用機場的建設(shè)，實現(xiàn)立體交通與西部各主城區(qū)及旅游區(qū)域的無縫連接，構(gòu)建西部郵輪母港，開辟國際郵輪航線，打開西部旅游國際化窗口，為西部旅游的大開發(fā)、大發(fā)展提供先行條件。

儋州市第十二次黨代會提出：結(jié)合實際，謀劃推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在新起點上打造帶動周邊輻射西部的區(qū)域中心城市。新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子，提出在國際化視野背景下謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，加快西部地區(qū)開發(fā)建設(shè)。面對“十三五”，面對全域旅游，面對“北部灣城市群”和“一帶一路”國際合作新格局，要謀劃建立海南西部“國際海岸旅游區(qū)”；建設(shè)白馬井國際離岸金融中心；創(chuàng)辦具備學(xué)歷教育資格的、學(xué)術(shù)研究領(lǐng)先的“東坡學(xué)院”等。

（四）全力打造西部4A級以上景區(qū)和景點

海南西部區(qū)域具有豐富的人文資源和自然資源，為打造4A級以上景區(qū)和景點提供了優(yōu)勢條件。針對具有較大開發(fā)潛力的東坡書院、千年古鹽田、棋子灣等，要集中政府、社會的一切資源，著力打造成4A級以上的“地標(biāo)性”旅游景區(qū)景點。

加大省重點項目支持力度，加大資金扶持力度，建設(shè)一批兼具特色和吸引力的高端旅游項目。用足用好蘇東坡的文化遺存，興建國家級“蘇東坡文化館”等。多措并舉，實現(xiàn)海南西部市縣旅游產(chǎn)業(yè)“追趕式”發(fā)展，促進海南旅游業(yè)均衡布局。

（五）旅游產(chǎn)業(yè)供給的核心價值已經(jīng)轉(zhuǎn)為文化品牌價值

我們經(jīng)常自得于美不勝收的自然環(huán)境，同時又經(jīng)常自卑于“文化沙漠”，沒有把舉世稱雄的東坡文化認(rèn)作是自己的文化祖師，沒有把東坡自己反復(fù)宣稱是海南人這一歷史事實，認(rèn)真研究透徹、傳承完整、弘揚天下。我們固然沒有許多文化強省那么雄厚、那么偉岸的文化高地，但我們有奇異挺拔、世人景仰的文化高峰。有東坡文化滋養(yǎng)的精神地標(biāo)，海南才真正是既有源遠流長博大精深的歷史文化，又有世所少見美不勝收的自然風(fēng)光的國際旅游目的地。把東坡文化的精神地標(biāo)確立起來，把東坡文化的元素符號融入自然和社會，把東坡文化研究的旗幟樹立起來，既是落實黨的十九大精神，增強文化自信、傳承優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化的需要，也是讓世人知道海南真正“有文化”的需要。對外招商推介，“一帶一路”國際合作，“蘇東坡”三個字就是海南最有品牌誘惑力、景區(qū)吸引力和文化向心力的名片。

（六）依靠和鼓勵市場主體實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)供需動態(tài)平衡

解決海南旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)失調(diào)問題，政府的指導(dǎo)和服務(wù)十分重要，但關(guān)鍵還在于培養(yǎng)和發(fā)展一大批素質(zhì)高、能力強、具有創(chuàng)新精神，有責(zé)任、有能力、有信心、有品牌、有文化的旅游產(chǎn)業(yè)實體，使之成為全省旅游市場新主體，包括旅游酒店、旅游景區(qū)、旅游演藝、旅行社和旅游交通運營等企業(yè)，以及旅游政策服務(wù)、旅游項目策劃、旅游市場調(diào)查和旅游文化研究等經(jīng)營實體。這是海南旅游業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效的關(guān)鍵。

政府的指導(dǎo)和服務(wù)，則主要體現(xiàn)在扶持、規(guī)劃和規(guī)范三個方面。為了扶持西部旅游產(chǎn)業(yè)盡快補齊短板，要努力擴大優(yōu)質(zhì)增量供給。通過多方面政策引導(dǎo)、激勵和推動，包括土地供應(yīng)價格、階段時期內(nèi)稅務(wù)減免、民營中小微旅游企業(yè)信貸支持等，扶上馬，送一程。支持科研院所、高等院校和以旅游協(xié)會、旅居協(xié)會為代表的各種社會中介組織發(fā)展。在旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面，要加強科學(xué)布局的規(guī)劃引導(dǎo)，注重旅游產(chǎn)、學(xué)、研合作的項目匹配，增強文化在旅游產(chǎn)業(yè)中的核心價值地位。在注重自然資源旅游的同時，更多地要規(guī)劃發(fā)展文化旅游、體驗旅游、智慧旅游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、研學(xué)旅行、休閑旅游、康體旅游等。在規(guī)范方面，嚴(yán)格旅游市場監(jiān)管，打擊害群之馬，以獎優(yōu)罰劣提升經(jīng)營主體服務(wù)于旅游市場的積極性和責(zé)任感，提升旅游行業(yè)和旅游市場的綜合能力，激發(fā)活力。與此同時，旅游行政部門也要積極轉(zhuǎn)變職能，做好服務(wù)，不斷創(chuàng)新，提高管理和服務(wù)效率。

海南省旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題，由來已久，有些結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成剛性板塊，必須有深化改革的決心和勇氣。以黨的十九大關(guān)于“擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡”的要求，頑強攻堅，突破海南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)國際旅游島建設(shè)的預(yù)定目標(biāo)，使海南省成為世人矚目和向往的世界一流海島休閑度假旅游勝地。

（作者系海南省民營企業(yè)家協(xié)會會長）