人大代表職業(yè)制度研究

王鵬飛

摘要：在我國，各級人民代表大會均實(shí)行人大代表兼職制，代表工作是各級人大代表的“第二職業(yè)”，具有從屬性。由于現(xiàn)階段中國現(xiàn)代化迅速發(fā)展，社會事務(wù)錯(cuò)綜復(fù)雜，因此就對各級人大代表提出了更高的要求。他們不僅要有豐富的知識和經(jīng)驗(yàn)，更要有足夠的精力去了解我國的國計(jì)民生。人大代表兼職制明顯不能滿足現(xiàn)階段社會迅猛發(fā)展的需求，因此，人大代表專職化將成為必然趨勢。

關(guān)鍵詞：人大代表;專職化;政治體制改革;民主

1 前言

作為我國根本政治制度的人民代表大會制度，人大代表代表人民的意志和利益。在國家政權(quán)體系和政治生活中人大代表占據(jù)著重要地位，在憲法和法律的指導(dǎo)下，行使國家權(quán)力。

現(xiàn)階段，我國有五級人大，總共約300萬人大代表，但絕大部分是兼職的，人大代表工作具有從屬性，從屬于他們的本職工作。由兼職的人大代表履行自己的工作職責(zé)時(shí)，不可避免會影響人大及其常委會法定職權(quán)的行使。人大代表專職化已成必要趨勢。

2 現(xiàn)階段我國人大代表職務(wù)的特點(diǎn)和不足

2.1 人大代表履行職務(wù)的積極性、主動(dòng)性不高

《代表法》的立法基礎(chǔ)就是代表兼職，這在一定的歷史時(shí)期是起到積極作用的。但是，現(xiàn)階段國家現(xiàn)代化逐漸加強(qiáng)，法治國家的建設(shè)不斷完善，民主與法治已成為當(dāng)今時(shí)代新的要求，所以，在現(xiàn)階段仍然實(shí)行人大代表兼職制，已經(jīng)不符合時(shí)代發(fā)展的潮流，不能很好的促進(jìn)我國民主與法治的發(fā)展。

若仍然僅靠兼職代表的覺悟來履行職責(zé)，不能滿足社會各界對人大代表這一職務(wù)的要求，由于缺少主代表工作的制約機(jī)制，甚至仍不能明確在閉會期間權(quán)利代表法究竟該如何行使，在實(shí)踐中很具有隨意性?？陀^上，人大代表來自全國各地、各行各業(yè)，使其行使職責(zé)具有天然的局限性，不能有效的組織起來更不能全身心的投入去執(zhí)行代表職務(wù)。

2.2 各級人大代表不能充分履行職責(zé)

代表工作是各級人大代表的“第二職業(yè)”，具有從屬性。很多代表還兼任其它社會職務(wù)，甚至身兼數(shù)職，這必定會影響其進(jìn)行代表工作的時(shí)間、精力。這種天然的缺陷是我們大多數(shù)人大代表并不能很好的履行自己的代表職責(zé)。例如：人大代表在人代會或常委會會議上少發(fā)言甚至不發(fā)言，內(nèi)容空洞，沒有重點(diǎn)。這一系列問題都與人大代表兼職過多，無暇顧及人大工作有關(guān)。

2.3 人大代表的履職環(huán)境限制其職能作用的發(fā)揮

政府機(jī)關(guān)企事業(yè)單位中選出的兼職代表，在反映本選區(qū)選民意愿時(shí)既是受益者，又是監(jiān)督者。在部門利益、自身利益、周圍環(huán)境等因素的影響下，并不能完全履行自己的代表職責(zé)，涉及到本單位的問題也往往會選擇性忽略。最終，選民的利益并的能得到有效的維護(hù)。

2.4 人民代表大會的性質(zhì)、地位對人大代表提出更高要求

憲法和法律賦予人民代表大會的職權(quán)大多是涉及到國計(jì)民生的大事，做出的決定需要慎之又慎，在客觀上明確了人大代表專業(yè)化、專職化的重要性。人大代表的業(yè)務(wù)素質(zhì)以及工作水平都需要大幅度提高。他們不僅要掌握人民代表大會制度的基本知識，了解人民代表大會的性質(zhì)、地位和作用，而且要了解從事人大代表工作的原則、方法、程序，這樣才能更好地代表選民的意愿，行使國家權(quán)力。

3 人大代表專職化的改進(jìn)方式

人大代表專職化就是使人大代表職務(wù)由“虛職”向“實(shí)職”轉(zhuǎn)變，給人大代表這一職務(wù)設(shè)置高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。當(dāng)選為人大代表后，要以代表工作為主，要把主要的時(shí)間和精力投入到代表工作中去。并且，各級代表要積極轉(zhuǎn)變意識，把代表工作放在首位，積極、認(rèn)真的履行職責(zé)。在法律上，需要明確人大代表職務(wù)的性質(zhì)，給予恰當(dāng)定位。各級代表的履職情況要建立嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，并將考核情況作為當(dāng)選下一屆人大代表的重要依據(jù)。對人大代表的專職化提出以下幾點(diǎn)建議：

3.1 實(shí)行人大代表履職報(bào)酬制

在我國，人大代表是沒有報(bào)酬的，兩會期間也是由原工作單位支付報(bào)酬。由于我國民主化與法治化的不斷加強(qiáng)，公民越來越迫切的想要參與政治活動(dòng)，人大代表履行代表職責(zé)缺乏必要的經(jīng)濟(jì)保障，嚴(yán)重與實(shí)際相偏離。人大代表專職化能夠顯著提高代表的質(zhì)量，為人大代表履職報(bào)酬制的建立夯實(shí)基礎(chǔ)。人大代表的履職報(bào)酬制能切實(shí)提高人大代表履職的積極性、主動(dòng)性，使人大代表職務(wù)與其個(gè)人利益掛鉤，有助于從實(shí)際上提高人大代表履行代表職責(zé)的積極性。

3.2 提高擔(dān)任人大代表職務(wù)的限定條件

我國《選舉法》規(guī)定的人大代表的資格過于寬泛，客觀上憲法或者組織法也應(yīng)對人大代表任職作出必要限制，對人大代表的選舉制度予以完善，全方位、多角度的對人大代表的資格作出具體規(guī)定，從而提高當(dāng)人大代表的整體素質(zhì)。

表的履職與其自身利益掛鉤，有助于切實(shí)有效的建立人大代表履職監(jiān)督機(jī)制。

4 結(jié)語

人大代表的職責(zé)和權(quán)利能夠通過人大代表專職化予以明確，使人大代表的職責(zé)準(zhǔn)確定位。為人大代表全身心的投入工作提供了保證，使人大的監(jiān)督實(shí)效大大加強(qiáng)。雖然現(xiàn)階段人大代表專職化還存在較大阻礙，但隨著我國民主化、法治化不斷加強(qiáng)，人民代表大會的地位和作用的不斷增強(qiáng)，人大代表的職務(wù)從兼職制向?qū)Ｂ氈妻D(zhuǎn)變將成為必然趨勢，人大代表專職化能提高人大代表履行代表職務(wù)的積極性、主動(dòng)性和有效性，更好地體現(xiàn)中國特色民主政治體制的先進(jìn)功能。

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