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    人大代表職業(yè)制度研究

    2018-01-17 10:41:28王鵬飛
    鋒繪 2018年7期
    關(guān)鍵詞:人大代表民主

    王鵬飛

    摘要:在我國,各級人民代表大會均實(shí)行人大代表兼職制,代表工作是各級人大代表的“第二職業(yè)”,具有從屬性。由于現(xiàn)階段中國現(xiàn)代化迅速發(fā)展,社會事務(wù)錯(cuò)綜復(fù)雜,因此就對各級人大代表提出了更高的要求。他們不僅要有豐富的知識和經(jīng)驗(yàn),更要有足夠的精力去了解我國的國計(jì)民生。人大代表兼職制明顯不能滿足現(xiàn)階段社會迅猛發(fā)展的需求,因此,人大代表專職化將成為必然趨勢。

    關(guān)鍵詞:人大代表;專職化;政治體制改革;民主

    1 前言

    作為我國根本政治制度的人民代表大會制度,人大代表代表人民的意志和利益。在國家政權(quán)體系和政治生活中人大代表占據(jù)著重要地位,在憲法和法律的指導(dǎo)下,行使國家權(quán)力。

    現(xiàn)階段,我國有五級人大,總共約300萬人大代表,但絕大部分是兼職的,人大代表工作具有從屬性,從屬于他們的本職工作。由兼職的人大代表履行自己的工作職責(zé)時(shí),不可避免會影響人大及其常委會法定職權(quán)的行使。人大代表專職化已成必要趨勢。

    2 現(xiàn)階段我國人大代表職務(wù)的特點(diǎn)和不足

    2.1 人大代表履行職務(wù)的積極性、主動(dòng)性不高

    《代表法》的立法基礎(chǔ)就是代表兼職,這在一定的歷史時(shí)期是起到積極作用的。但是,現(xiàn)階段國家現(xiàn)代化逐漸加強(qiáng),法治國家的建設(shè)不斷完善,民主與法治已成為當(dāng)今時(shí)代新的要求,所以,在現(xiàn)階段仍然實(shí)行人大代表兼職制,已經(jīng)不符合時(shí)代發(fā)展的潮流,不能很好的促進(jìn)我國民主與法治的發(fā)展。

    若仍然僅靠兼職代表的覺悟來履行職責(zé),不能滿足社會各界對人大代表這一職務(wù)的要求,由于缺少主代表工作的制約機(jī)制,甚至仍不能明確在閉會期間權(quán)利代表法究竟該如何行使,在實(shí)踐中很具有隨意性??陀^上,人大代表來自全國各地、各行各業(yè),使其行使職責(zé)具有天然的局限性,不能有效的組織起來更不能全身心的投入去執(zhí)行代表職務(wù)。

    2.2 各級人大代表不能充分履行職責(zé)

    代表工作是各級人大代表的“第二職業(yè)”,具有從屬性。很多代表還兼任其它社會職務(wù),甚至身兼數(shù)職,這必定會影響其進(jìn)行代表工作的時(shí)間、精力。這種天然的缺陷是我們大多數(shù)人大代表并不能很好的履行自己的代表職責(zé)。例如:人大代表在人代會或常委會會議上少發(fā)言甚至不發(fā)言,內(nèi)容空洞,沒有重點(diǎn)。這一系列問題都與人大代表兼職過多,無暇顧及人大工作有關(guān)。

    2.3 人大代表的履職環(huán)境限制其職能作用的發(fā)揮

    政府機(jī)關(guān)企事業(yè)單位中選出的兼職代表,在反映本選區(qū)選民意愿時(shí)既是受益者,又是監(jiān)督者。在部門利益、自身利益、周圍環(huán)境等因素的影響下,并不能完全履行自己的代表職責(zé),涉及到本單位的問題也往往會選擇性忽略。最終,選民的利益并的能得到有效的維護(hù)。

    2.4 人民代表大會的性質(zhì)、地位對人大代表提出更高要求

    憲法和法律賦予人民代表大會的職權(quán)大多是涉及到國計(jì)民生的大事,做出的決定需要慎之又慎,在客觀上明確了人大代表專業(yè)化、專職化的重要性。人大代表的業(yè)務(wù)素質(zhì)以及工作水平都需要大幅度提高。他們不僅要掌握人民代表大會制度的基本知識,了解人民代表大會的性質(zhì)、地位和作用,而且要了解從事人大代表工作的原則、方法、程序,這樣才能更好地代表選民的意愿,行使國家權(quán)力。

    3 人大代表專職化的改進(jìn)方式

    人大代表專職化就是使人大代表職務(wù)由“虛職”向“實(shí)職”轉(zhuǎn)變,給人大代表這一職務(wù)設(shè)置高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。當(dāng)選為人大代表后,要以代表工作為主,要把主要的時(shí)間和精力投入到代表工作中去。并且,各級代表要積極轉(zhuǎn)變意識,把代表工作放在首位,積極、認(rèn)真的履行職責(zé)。在法律上,需要明確人大代表職務(wù)的性質(zhì),給予恰當(dāng)定位。各級代表的履職情況要建立嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn),并將考核情況作為當(dāng)選下一屆人大代表的重要依據(jù)。對人大代表的專職化提出以下幾點(diǎn)建議:

    3.1 實(shí)行人大代表履職報(bào)酬制

    在我國,人大代表是沒有報(bào)酬的,兩會期間也是由原工作單位支付報(bào)酬。由于我國民主化與法治化的不斷加強(qiáng),公民越來越迫切的想要參與政治活動(dòng),人大代表履行代表職責(zé)缺乏必要的經(jīng)濟(jì)保障,嚴(yán)重與實(shí)際相偏離。人大代表專職化能夠顯著提高代表的質(zhì)量,為人大代表履職報(bào)酬制的建立夯實(shí)基礎(chǔ)。人大代表的履職報(bào)酬制能切實(shí)提高人大代表履職的積極性、主動(dòng)性,使人大代表職務(wù)與其個(gè)人利益掛鉤,有助于從實(shí)際上提高人大代表履行代表職責(zé)的積極性。

    3.2 提高擔(dān)任人大代表職務(wù)的限定條件

    我國《選舉法》規(guī)定的人大代表的資格過于寬泛,客觀上憲法或者組織法也應(yīng)對人大代表任職作出必要限制,對人大代表的選舉制度予以完善,全方位、多角度的對人大代表的資格作出具體規(guī)定,從而提高當(dāng)人大代表的整體素質(zhì)。

    表的履職與其自身利益掛鉤,有助于切實(shí)有效的建立人大代表履職監(jiān)督機(jī)制。

    4 結(jié)語

    人大代表的職責(zé)和權(quán)利能夠通過人大代表專職化予以明確,使人大代表的職責(zé)準(zhǔn)確定位。為人大代表全身心的投入工作提供了保證,使人大的監(jiān)督實(shí)效大大加強(qiáng)。雖然現(xiàn)階段人大代表專職化還存在較大阻礙,但隨著我國民主化、法治化不斷加強(qiáng),人民代表大會的地位和作用的不斷增強(qiáng),人大代表的職務(wù)從兼職制向?qū)B氈妻D(zhuǎn)變將成為必然趨勢,人大代表專職化能提高人大代表履行代表職務(wù)的積極性、主動(dòng)性和有效性,更好地體現(xiàn)中國特色民主政治體制的先進(jìn)功能。

    參考文獻(xiàn)

    [1]期待人大常委會委員專職專業(yè)[J].滕仁,楚天主人,2011,(08).

    [2]張勇,政府責(zé)任研究:實(shí)踐基礎(chǔ)與理論背景——基于文獻(xiàn)檢索的分析[J].理論探索,2011,(04).

    [3]于建秀,陳文婧.淺析人大代表專職化問題.商品與質(zhì)量,2012,(S3).

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