民意觀察：交通困局，政府應(yīng)強(qiáng)勢(shì)破局

交通積弊，經(jīng)年惡果而成

近年來，通過不同的調(diào)研機(jī)構(gòu)研究發(fā)現(xiàn)，無論在市政調(diào)查還是民生調(diào)查中，交通已成為居民首要關(guān)切的話題，也位居民怨榜首位，其次才是房屋、教育、醫(yī)療等問題。

談及澳門的交通現(xiàn)實(shí)與困境，需要對(duì)回歸19年來的社會(huì)背景與交通發(fā)展背景做一個(gè)梳理分析與反思。總體來看，特區(qū)政府對(duì)交通向來並未足夠重視，放任自如。自2002年賭權(quán)開放以後，本澳各行各業(yè)高速發(fā)展，而澳門回歸近20年的時(shí)間是與中國(guó)改革開放的40年的後半段緊密結(jié)合，中央政府對(duì)澳門進(jìn)行了強(qiáng)力的政策扶持，尤其是在澳門最為艱難的2003年SARS過後，開放了自由行政策，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了人潮與活水。所以因?yàn)椴┎蕵I(yè)的開放，加之自由行，使得來澳遊客數(shù)量逐年增加，現(xiàn)已逼近3500萬(wàn)的大關(guān)，對(duì)澳門這座小城的旅遊承載力帶來非常大的衝擊，直觀就會(huì)反映在交通承載力上。

當(dāng)遊客踏入澳門土地，自然需要交通工具，團(tuán)客可能多採(cǎi)用旅遊巴士，散客、自由行客人偏重公交系統(tǒng)當(dāng)中的巴士或者的士，因?yàn)檫^去十年政府浪費(fèi)了軌道建設(shè)的黃金時(shí)期，致使無法發(fā)揮輕軌高運(yùn)量與不佔(zhàn)路權(quán)的兩大優(yōu)勢(shì)，而如果軌道交通能儘早建好，就可以將來澳遊客進(jìn)行有效運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)也釋放出現(xiàn)有道路給公共交通使用，奈何仍是“拖”字為上，目前只能看到2019年將開通輕軌氹仔段。

目前，除了巴士外，各賭場(chǎng)都推出了發(fā)財(cái)巴（接駁車），五顏六色的車身將源源不斷的遊客載向各娛樂場(chǎng)，發(fā)財(cái)巴的數(shù)量也與日俱增，量的增加勢(shì)必造成對(duì)路權(quán)的侵佔(zhàn)，居民對(duì)此亦甚有怨言。在澳門的上班上學(xué)時(shí)段，居民充分感受到“逼巴士”的痛苦，很多站點(diǎn)上不到車，上車後也會(huì)遇到道路塞車的問題，因而導(dǎo)致高峰時(shí)期民怨異常大！

這背後其實(shí)也是人車爭(zhēng)奪路權(quán)的無奈，因?yàn)楫?dāng)?shù)缆穪K未增加，其他不佔(zhàn)路權(quán)的交通方式?jīng)]有進(jìn)展，各種交通工具和行人爭(zhēng)搶路權(quán)的情況就必然存在。以的士行業(yè)來看，無論是居民還是遊客都遇到議價(jià)、受氣，不規(guī)則行為等狀況，著實(shí)為的士行業(yè)的發(fā)展蒙上一層陰影，這是一個(gè)惡性循環(huán)。當(dāng)居民無法感受到的士?jī)?yōu)質(zhì)服務(wù)之時(shí)加上無法擠到公車，自然轉(zhuǎn)向購(gòu)買私家汽車或電單車解決出行問題。雖然天鴿颱風(fēng)過後加上政府的嚴(yán)格控車，使得澳門汽車持有量相對(duì)穩(wěn)定，但總體而言，仍處?kù)镀咚疁?zhǔn)。

如今澳門所見之處，幾乎整日在修路，不少圓形地亦大興土木，更積聚了澳門居民的怨氣。所以交通問題不是一時(shí)三刻形成，而是在常年不重視，不去立刻優(yōu)化解決當(dāng)時(shí)問題的過程中累積的，這也足以反映出政府的前瞻性不足，欠缺科學(xué)評(píng)估。如同我們?cè)跂|方明珠段看到的擁堵一樣，立交橋的構(gòu)想多年未推動(dòng)，隨著港珠澳大橋開通後帶來的人流、車流，未來將會(huì)更加擁堵，但政府到目前為止，尚無拿出有力的措施來解決與預(yù)防，所以政府要為澳門交通亂象附上重要責(zé)任。

實(shí)際的街頭觀察與居民體驗(yàn)，就會(huì)看到政府缺乏整體的前瞻計(jì)劃，對(duì)於公共交通與軌道交通的配合發(fā)展並沒有清晰的認(rèn)知，再到修路問題上更缺乏統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)能力，讓居民出行無所適從，自然造成民怨沸騰?？陀^來看，政府的交通事務(wù)局在過去其實(shí)是有推動(dòng)一些工作，但因這些交通問題是陳珂舊疾，所以並不可能通過一任或者兩任交通局長(zhǎng)就能夠完全短時(shí)間解決，需要逐步改善。

回歸“陸路規(guī)劃”，

強(qiáng)化前瞻思考

改變澳門的交通，就必須回歸到政府很早前頒發(fā)的《澳門陸路交通整體規(guī)劃白皮書2010-2020》，當(dāng)時(shí)提出以巴士為主體的公交優(yōu)先理念，強(qiáng)調(diào)軌道建設(shè)是澳門交通運(yùn)輸?shù)闹鲙?，步行等方式為輔助，來構(gòu)建澳門交通網(wǎng)路，澳門居民眼前一亮寄予了高度期待。十年的規(guī)劃即將到了最後的截止期，澳門交通大環(huán)境驟變，澳門巴士服務(wù)由原有的三間合併成兩間，政府亦未能在巴士合同屆滿前完成新巴士合同的各項(xiàng)細(xì)節(jié)工作，就這樣的紛紛擾擾一直圍繞著巴士。也因?yàn)檎宦芬詠淼牟蛔鳛?，讓巴士的問題愈發(fā)嚴(yán)峻，無法較好地發(fā)揮功能?，F(xiàn)今巴士路線很多都是迂回重複且班次不夠，快線亦並非點(diǎn)對(duì)點(diǎn)方式，不能夠完全滿足到現(xiàn)行的居民出行需求。

所以居民期待能夠透過政府改革，讓巴士發(fā)揮到更大的作用，核心在於掌握現(xiàn)有路權(quán)。一個(gè)城市的交通承載力相對(duì)有限，當(dāng)旅遊巴、發(fā)財(cái)巴不斷增加，自然與巴士爭(zhēng)奪路權(quán)。如何釋放路權(quán)，又回到了軌道建設(shè)的死循環(huán)中。

因此，如今要破澳門交通的亂局，必須加快軌道建設(shè)，更要做到與內(nèi)地的軌道進(jìn)行無縫對(duì)接?；浉鄹哞F的開通充分顯示出軌道交通的強(qiáng)大運(yùn)載能力與高度便利性，未來澳門政府要盡快研究與內(nèi)地合作，在城市軌道線已經(jīng)由拱北口岸延伸至橫琴口岸的有利條件下，如何規(guī)劃澳門的輕軌線與橫琴口岸成功進(jìn)行無縫對(duì)接，讓遊客能夠便利、快速出行。

不過，政府在試圖解決交通擁堵問題時(shí)，依然採(cǎi)用加價(jià)，一刀切的模式解決，沒有做好充分的諮詢，也沒有後備可以讓居民選擇的方案，就強(qiáng)力推行引發(fā)居民反感，從遊行抗議到網(wǎng)絡(luò)上鋪天蓋地的怨氣，政府應(yīng)作出檢討及反思。

當(dāng)政府掌握了全部的資訊，就應(yīng)該及時(shí)作出通盤考量、廣泛諮詢與科學(xué)論證，從而推出政策，即使政策出爐也應(yīng)與居民多方溝通，強(qiáng)化對(duì)政策的解釋和宣導(dǎo)，霸道強(qiáng)推最終拉低了居民對(duì)政府的信任。雖然交通困局無法一時(shí)三刻解決，但是澳門政府完全有條件去改變，時(shí)下最需要政府充滿魄力推動(dòng)建設(shè)，加速改革。

澳門被納入“9+2”大灣區(qū)的建設(shè)之中，是一程多站的重要的旅行點(diǎn)。以旅遊城市著稱的澳門，交通更是關(guān)鍵中的關(guān)鍵，現(xiàn)在不是坐困圍城的時(shí)候，而應(yīng)積極作為，利用多種工具構(gòu)建系統(tǒng)交通網(wǎng)路來分流、疏導(dǎo)。同時(shí)，更要整體來規(guī)劃，推動(dòng)其他相關(guān)配套基礎(chǔ)建設(shè)。例如加速外環(huán)路的建設(shè)，澳門現(xiàn)今存在大量的十字路口、圓形路，很容易造成堵塞，尤其是從澳門半島前往氹仔、路環(huán)必須要經(jīng)過一些鬧市區(qū)，造成車流增多，未來是否可以通過外環(huán)路的建設(shè)將無需在島內(nèi)行駛的車輛直接轉(zhuǎn)移到外部，從而疏通交通壓力。

而談及這一點(diǎn)，必須要提到跨海交通的加強(qiáng)。目前跨海交通依託於西灣大橋與友誼大橋，對(duì)於不少居住、工作分開在澳門半島與氹仔的居民而言，上下班高峰段異常塞車，影響到大家的工作與日常出行。因此第四條跨海大橋的動(dòng)工迫在眉睫，它可以解決澳門與路氹之間交通運(yùn)輸問題。如能通過A區(qū)的連接，就有效地將A區(qū)、北區(qū)與氹仔的北安地區(qū)成功相連，便於未來A區(qū)居民出行，亦可以疏通東方明珠段。 加上如果能連接港珠澳大橋的人工島，未來第四條大橋就可以有效地緩解港珠澳大橋可能帶來的人流、車流，解決A區(qū)出行問題以及跨海交通問題，實(shí)現(xiàn)多贏的局面。同時(shí)，我們研究團(tuán)隊(duì)也提出了第五條跨海通道的建議，在於連接澳門本島的亞馬喇前地與氹仔，通道鄰近嘉樂庇總督大橋，未來如果是海底隧道等形式，可以實(shí)現(xiàn)兩個(gè)島之間直線最短距離的開通，避免經(jīng)過多個(gè)圓形地遇到塞車的狀況。日前，政府終公佈第四條跨海大橋於今年底前啟動(dòng)招標(biāo)程序，明年將動(dòng)工；第五條跨海通道則確定以海底隊(duì)道形式興建，並將進(jìn)行相關(guān)的設(shè)計(jì)及勘察。

此外，又比如步行系統(tǒng)，目前澳門有焯公亭步行系統(tǒng)連接?xùn)|望洋斜巷升降機(jī)及羅理基行人天橋，也將開展打通松山東西兩側(cè)的松山行人隧道接駁二龍喉公園一帶至羅理基博士大馬路的設(shè)計(jì)，方便居民往來新口岸區(qū)、中區(qū)、東北區(qū)。未來是可以推廣這些好的經(jīng)驗(yàn)到其他區(qū)域，適度解決人車爭(zhēng)路的難題，也呼應(yīng)了社會(huì)多年倡導(dǎo)的“綠色出行”理念。

執(zhí)行力，施政的最佳表現(xiàn)

綜觀上述政府對(duì)改善交通困局的政策，總算有接受居民的意見，不過仍與居民的訴求存有差距，政府應(yīng)想方設(shè)法依期完成。好的政策是需要好的執(zhí)行力和魄力。以東方明珠段為例，隨著港珠澳大橋開通，未來這一地段將可能更加擁堵。早前行政長(zhǎng)官提及將興建一座行車天橋，通過立體交通的方式進(jìn)行車輛分流。同時(shí)，啟動(dòng)第四條跨海大橋的建設(shè)，如果能夠快速地展開建設(shè)，社會(huì)效益會(huì)更好。

未來，包含A區(qū)填海的過程中有新建一座浮橋，浮橋在原有規(guī)劃中不會(huì)拆除，作為緊急使用，故而東北區(qū)域出現(xiàn)了一條狹長(zhǎng)海域，未來這一區(qū)域可否通過填海方式來興建外環(huán)路，有效將關(guān)閘口岸和大橋人工島的車流、人流進(jìn)一步疏導(dǎo)到這片相對(duì)空曠的區(qū)域，緩解塞車問題。同樣在建設(shè)的過程中，可以為居民修建一條休閒路，提升未來居民在這一片區(qū)的生活品質(zhì)。

這樣通過構(gòu)建外環(huán)路、部分填海的方式來對(duì)澳門的道路進(jìn)行擴(kuò)容，且完全不會(huì)阻礙澳門半島居民日常生活，又何樂而不為。只要政府根據(jù)不斷變化中的情勢(shì)，包含大灣區(qū)的發(fā)展，A區(qū)規(guī)劃與建設(shè)的推進(jìn)，適時(shí)調(diào)整，加上總體上的前瞻規(guī)劃與溝通，廣大居民是非常願(yuàn)意配合政府的施政！

所以類似加價(jià)這種“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的交通治理策略是萬(wàn)萬(wàn)要不得的。政府與居民的溝通，尤其在交通問題上，要善用諮詢，更要及時(shí)回饋解釋，開誠(chéng)布公地告訴居民施政的困難與挑戰(zhàn)所在，呼籲居民與政府一起來合作，一起來推動(dòng)交通的改善，居民完全會(huì)來配合政府的陽(yáng)光施政。目前的諸多諮詢，結(jié)束就一切結(jié)束了，沒有任何的回饋，突然間政府又拋出一項(xiàng)政策，對(duì)居民來說是非常大的情感傷害和衝擊。

當(dāng)然，政府要勇於去總結(jié)自己施政中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更要開眼看世界，學(xué)習(xí)鄰近地區(qū)的成功方法。比如車位供給不足時(shí)，不是單純地加價(jià)或者縮減車位，而是應(yīng)該思考通過什麼樣的方式去增加車位，來舒緩車流。目前澳門具有幾百幅的空地，這些空地其實(shí)都可以去嘗試在一些老舊區(qū)域或者停車需求量大的區(qū)域做倉(cāng)儲(chǔ)式的停車場(chǎng)，容易安裝且可拆卸，就能有效緩解現(xiàn)今舊區(qū)停車難的問題，其實(shí)就是一個(gè)共用停車的概念，國(guó)內(nèi)不少城市早已如火如荼的推動(dòng)。加之充足的商機(jī)存在，勢(shì)必有商家願(yuàn)意積極與政府合作，加速建設(shè)的時(shí)間與進(jìn)度。

因此，我們期待一個(gè)能夠廣泛傾聽且有互動(dòng)回饋的陽(yáng)光政府，釐清自身責(zé)任，強(qiáng)化解釋宣導(dǎo)，才能把已有問題的“死結(jié)”逐漸打開。當(dāng)然站在立法會(huì)的角色來看，法律上的角色也需要理清，在過去的一年中，立法會(huì)也在審議相關(guān)的交通法律完善。重中之重就是的士規(guī)章的修訂，將目前的亂象進(jìn)行有效的規(guī)範(fàn)，期待提升的士業(yè)的服務(wù)品質(zhì)。

還有，對(duì)於社會(huì)早有共識(shí)的醉駕、酒駕、危險(xiǎn)駕駛的管理與處罰亦應(yīng)加快相關(guān)的立法工作。

隨著港珠澳大橋開通，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)邁入更加快速的階段，對(duì)於打造世界旅遊休閒中心的澳門而言，面臨人流、物流、資金流、資訊流、車流等湧入的情況下，如何將壓力轉(zhuǎn)化為澳門城市發(fā)展的動(dòng)能，大家仍拭目以待。政府更應(yīng)高瞻遠(yuǎn)矚，結(jié)合澳門的人口政策、城市發(fā)展方向、行業(yè)分佈等制定整體規(guī)劃，提升這座城市的旅遊形象與綜合競(jìng)爭(zhēng)力。