政策透析：改革創(chuàng)舉，中國自信邁向國際

卜樂

灣區(qū)整合，兩制更需“一國”

粵港澳大灣區(qū)是中國第一次在區(qū)域發(fā)展政策上比照世界一流灣區(qū)進(jìn)行推動(dòng)，這是一次非常大的突破。改革開放的四十年來，過去跟亞洲四小龍比較，與日本、歐洲比，而現(xiàn)在可謂是與世界級的領(lǐng)先地區(qū)（全球三大灣區(qū)）進(jìn)行比較，中國可以與這些先進(jìn)地區(qū)一樣發(fā)展，甚至是可以超越，這是粵港澳大灣區(qū)釋放出來的重要信號與開端。

而對於中國第一個(gè)大灣區(qū)，其定位主要體現(xiàn)在：第一，其是世界經(jīng)濟(jì)的主要引擎，具備經(jīng)濟(jì)功能；第二，其是世界也是中國的創(chuàng)新基地，具備創(chuàng)新功能；第三，其是優(yōu)質(zhì)的生活圈，具備安居樂業(yè)功能；第四，其是互相借鑒的發(fā)展高地，具備開放包容的功能。相對於汪洋07、08年主政廣東時(shí)代提出超越新加坡的設(shè)想，粵港澳大灣區(qū)是更高發(fā)展目標(biāo)，期待將其打造成為世界人民嚮往的居住、發(fā)展之地，同樣也是重大宣誓：中國按照自己的方式、模式、道路走出了一條獨(dú)特的發(fā)展之路，以建設(shè)世界一流強(qiáng)國，未來進(jìn)一步推動(dòng)人類命運(yùn)共同體的發(fā)展，過去不斷出現(xiàn)的“中國威脅論”也在“中國模式”面前逐漸失去市場。

大灣區(qū)的整體戰(zhàn)略思想亦包含了上述功能，在發(fā)展上也是充分借鑒各地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、資源來推動(dòng)整合，尤其是正如李克強(qiáng)總理早前在政府報(bào)告中提到的發(fā)揮香港、澳門特別行政區(qū)優(yōu)勢，粵港澳大灣區(qū)勢必藉助這兩個(gè)“一國兩制”特區(qū)優(yōu)勢來深化改革，所以港澳社會(huì)尤其是香港無需過度擔(dān)憂在經(jīng)濟(jì)上被超越。實(shí)際上，香港伴隨著多年來的發(fā)展，其在公共管理、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)治理、軟件提供上仍然有非常明顯的優(yōu)勢，在大灣區(qū)整體建設(shè)發(fā)展中恰恰需要這些優(yōu)勢借鑒與推廣，而灣區(qū)的發(fā)展也是經(jīng)濟(jì)、生活、文化、政治、制度多方面的交流、融合，其開放程度巨大，其實(shí)也就給香港、澳門社會(huì)一個(gè)很大的發(fā)展空間。過去的十年間，港澳社會(huì)都面臨著如何突破現(xiàn)有困境的問題，香港的經(jīng)濟(jì)成長乏力，金融業(yè)遭遇瓶頸，澳門長期博彩一業(yè)獨(dú)大，難以多元發(fā)展。這些困境在現(xiàn)有的制度環(huán)境、地域限制下很難突破。港珠澳大橋的開通，使得港澳地區(qū)有了更大的生活、發(fā)展空間，也更容易將香港、澳門的創(chuàng)造性與積極性調(diào)動(dòng)起來。

當(dāng)然大橋的開通也逐漸凸顯出一個(gè)問題，過去國家賦予港澳地區(qū)“一國兩制”，藉助此政策使得港澳成功和平過渡，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的穩(wěn)定繁榮發(fā)展，但過去一再強(qiáng)調(diào)“兩制”的思路其實(shí)存在問題，長期忽略了“一國”的前提與宣傳，使得社會(huì)上極端勢力抬頭，進(jìn)一步威脅社會(huì)的穩(wěn)定。而港澳也只有在“一國”前提下，才能獲取更廣闊的發(fā)展空間，就如同歐洲國家與整個(gè)歐洲大陸連接在一起才能夠找尋到更開闊的市場與發(fā)展動(dòng)力源。如果港澳不充分連接大陸，關(guān)起門來尋求自身發(fā)展，整體社會(huì)與年輕人都將看不到一個(gè)清晰的未來，當(dāng)下年輕人對自己的未來、香港的未來都有自己的想法，在大灣區(qū)的連接下，香港不僅僅可以改善目前的居住條件，未來在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文教與制度層面都能夠彰顯自己的優(yōu)勢，從而創(chuàng)造出更大的發(fā)展活力，也才能讓港人、年輕人感受到“一國”的優(yōu)越性所在。

創(chuàng)新突破，資源流通

雖然大灣區(qū)都反映了人們的需求以及對美好生活的嚮往，但粵港澳大灣區(qū)正是因?yàn)檫@“一國兩制”的客觀情況下?lián)碛辛巳N貨幣、四個(gè)關(guān)稅制度與四個(gè)核心城市、十一座融入城市的獨(dú)特場景，這給生產(chǎn)要素的流通帶來潛力，也會(huì)造成制度面上的多重困難。對於灣區(qū)的參與者（城市）而言，大家都不想忍受自己的利益受損，都希望利益能夠最大化，但是在這樣一個(gè)組成的大區(qū)域中，生產(chǎn)要素流動(dòng)帶來的生產(chǎn)力提高並不能保證每個(gè)地區(qū)均衡發(fā)展或者全體產(chǎn)業(yè)受益，如果彼此博弈妥協(xié)，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，最終實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展是一個(gè)非常艱難的課題，我們所在的華南理工大學(xué)IPP團(tuán)隊(duì)也一直致力於找到灣區(qū)發(fā)展的突破口，作為創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與大灣區(qū)整體發(fā)展。在這個(gè)過程中，一定要引導(dǎo)大家接受將蛋糕做大再分配的思維，而不是在現(xiàn)有蛋糕基礎(chǔ)上彼此間的爭搶，到最後灣區(qū)一定窒礙難行。撇開各地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展差異，這十一座城市的最大共識就是“創(chuàng)新”，香港在尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，深圳是創(chuàng)新科技的領(lǐng)頭，廣州也在全力抓創(chuàng)新，澳門、珠海也在尋求各自的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)與機(jī)遇，所以各城未來能夠在“創(chuàng)新”上展開合作，當(dāng)然這需要一步步來推動(dòng)，易做的先做，先易後難，展開良性循環(huán)，比如鼓勵(lì)人才流動(dòng)政策，鼓勵(lì)港澳畢業(yè)大學(xué)生前往內(nèi)地就業(yè)、生活享受國民待遇等。

在合作這個(gè)過程中，大家慢慢體會(huì)到競爭與利益平衡的困難，就如同之前關(guān)於飛機(jī)場改建、擴(kuò)建乃至合併的問題，對於廣州、深圳、珠海、香港、澳門等五座機(jī)場而言，各自都不希望自己利益受損，廣州相對於其他地區(qū)而言擁有可以擴(kuò)建機(jī)場的可能，而其他地區(qū)因?yàn)橥恋刭Y源等問題無法輕易擴(kuò)大，這就需要一個(gè)協(xié)調(diào)，否則每一個(gè)城市都爭擴(kuò)建機(jī)場，包含貨運(yùn)、客運(yùn)等全部航班，這樣每一個(gè)機(jī)場都難以發(fā)展，所以在拒絕壟斷的基礎(chǔ)上，各個(gè)城市之間要充分探索既競爭又合作的模式，才有可能壯大大灣區(qū)城市群的整體競爭力，進(jìn)一步與北京、上海競爭。中國在過去改革開放的40年中，充分給予地方政府放權(quán)，接受市場機(jī)制，因此也導(dǎo)致地方政府之間的競爭加劇，就如同鄭永年教授所言，中國是“行為聯(lián)邦主義”，通過給地方分權(quán)，讓地方政府能夠主導(dǎo)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這給地方帶來了非常大的生機(jī)與活力，當(dāng)然也出現(xiàn)各種模式的競爭，但總體而言，好處勝過弊端，因此看待大灣區(qū)城市之間的競爭也應(yīng)該以平常心對待，通過引導(dǎo)大家齊心將蛋糕做大，共享改革與發(fā)展紅利才是優(yōu)勢之道。

城市之間的生產(chǎn)要素流通，讓原本相對弱勢的城市擔(dān)心人才更難以進(jìn)駐，這種現(xiàn)狀是客觀存在的，但從其他三大灣區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來看，灣區(qū)發(fā)展既有人才的虹吸效應(yīng)，也會(huì)出現(xiàn)溢出效應(yīng)，一個(gè)地區(qū)能夠迅速成為科技創(chuàng)新人才的最好匯集地，但在一段時(shí)間以後，這些人才會(huì)尋求進(jìn)一步發(fā)展，將技術(shù)與產(chǎn)業(yè)逐漸帶到其他地區(qū)。因此對於港澳地區(qū)而言無需過分擔(dān)憂人才出走，因?yàn)榉e極融入大灣區(qū)意味著就業(yè)機(jī)會(huì)、就業(yè)範(fàn)圍的擴(kuò)大，對個(gè)人與社會(huì)發(fā)展有顯著提升作用。對於傳統(tǒng)相對弱勢的城市比如肇慶、惠州、中山等而言，其實(shí)也會(huì)在灣區(qū)發(fā)展中找到自己的清晰地位，享受溢出效應(yīng)帶來的新一輪資源配置與人才流動(dòng)。而灣區(qū)對於年輕一代來說，更是一個(gè)需要積極面對思考的機(jī)遇，現(xiàn)有數(shù)據(jù)表明在兩岸四地甚至亞洲區(qū)的年輕人群體中，中國大陸的年輕人對未來的信心正面程度指數(shù)非常之高，遠(yuǎn)超其他地區(qū)，也足以看到他們的熱情與面對競爭時(shí)的自信、樂觀態(tài)度，一旦出現(xiàn)好的機(jī)會(huì)，他們勢必會(huì)主動(dòng)融入灣區(qū)發(fā)展，找到適合自身的最佳平臺(tái)，而這一點(diǎn)需要其他地區(qū)的年輕人進(jìn)一步增強(qiáng)自信，在競爭中不斷提高抗壓性與工作能力，才能夠共同分享機(jī)遇與成果。事實(shí)上，如今港澳與內(nèi)地年輕人不少都熱衷創(chuàng)業(yè)，在廣州、深圳有大量的孵化器、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)可以支持這些年輕人的發(fā)展，包含金融、人力、場地等的支持，港澳年輕人大可以將在港澳學(xué)習(xí)到的公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)上的優(yōu)勢技能帶入內(nèi)地城市進(jìn)一步拓展自己的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)空間，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)人更大的人生價(jià)值。

面對危機(jī)，合作共贏

競爭每分每秒都存在，就看如何應(yīng)對與解決，過去2001年中國加入WTO，社會(huì)上普遍憂慮，認(rèn)為中國的農(nóng)業(yè)、鋼鐵業(yè)、食品業(yè)都將徹底崩潰，事實(shí)證明，開放的態(tài)度與優(yōu)勢的外貿(mào)營銷，反而壯大了中國的產(chǎn)業(yè)，以外銷拉動(dòng)內(nèi)需，進(jìn)一步保證了中國經(jīng)濟(jì)的快速平穩(wěn)發(fā)展。對於大灣區(qū)而言，一樣如此，一個(gè)地區(qū)的就業(yè)機(jī)遇、人才在一個(gè)短時(shí)期內(nèi)面臨挑戰(zhàn)，但在競爭中不斷爭相突破，最終使得自身能夠強(qiáng)大足以應(yīng)付更大的困難，這才是真正的發(fā)展思維。

因此粵港澳灣區(qū)需要合力成為中國真正的第一灣區(qū)，充分利用沿海城市、特區(qū)的開放優(yōu)勢，深化中國下一輪的改革，在看到可能存在的分散、拆臺(tái)的危險(xiǎn)性之下，提高自覺性，在不斷的談判、合作、讓利中獲得共贏。

因此，為了粵港澳大灣區(qū)真正的落地與融合，無論是中央政府還是地方政府都應(yīng)該注重：

其一：發(fā)揮香港、澳門本地的優(yōu)勢、青年、居民的作用，鼓勵(lì)他們積極為港澳發(fā)展出謀劃策，也鼓勵(lì)他們正視中國內(nèi)地的發(fā)展，願(yuàn)意接觸了解，而不是單單認(rèn)為粵港澳大灣區(qū)是中國設(shè)計(jì)的一個(gè)“坑”，努力擴(kuò)大自己的視野與格局。

其二：港澳與內(nèi)地民眾都應(yīng)該明白，開放的世界是一個(gè)相互影響的過程，從1978到2018的四十年裡，世界改變了中國，使得中國更加開放包容、走向國際，如今中國崛起也開始對國際經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展帶來積極影響，尤其是“一帶一路”、“亞洲開發(fā)建設(shè)銀行”的設(shè)立等，要看到中國的變化過程，在這個(gè)過程中港澳民眾要對於自己的優(yōu)勢之處保持自信，以互相正向影響的心態(tài)，尋求共同發(fā)展，不能只講競爭，看不到合作共贏的更寬闊舞臺(tái)。

其三：對於創(chuàng)新，各地區(qū)要在共識基礎(chǔ)上不斷合作，創(chuàng)新需要條件，特別是一個(gè)機(jī)會(huì)均等的優(yōu)良環(huán)境，如同硅谷的自由環(huán)境造就了全球最大的科創(chuàng)產(chǎn)出一般，未來大灣區(qū)的重點(diǎn)之一就是把握合作機(jī)遇，共同打造灣區(qū)的創(chuàng)新基地與科創(chuàng)優(yōu)勢。

粵港澳大灣區(qū)是一個(gè)世界級的構(gòu)想，對於中國內(nèi)部而言，只有在改革創(chuàng)新的引領(lǐng)下，團(tuán)結(jié)合作方能真正成為世界級的領(lǐng)先地區(qū)，成為全球經(jīng)濟(jì)的源動(dòng)力！endprint