水電梯級開發(fā)對瀾滄江—湄公河國際航運通道建設(shè)的影響研究

李晉鵬

(交通運輸部水運科學(xué)研究所, 北京 100088)

國際河流由于涉及國家主權(quán)、多方利益訴求、地緣政治以及經(jīng)濟(jì)利益，其開發(fā)利用常成為國際間矛盾和關(guān)注的焦點[1-2]。瀾滄江—湄公河(Lancang-Mekong River)作為流經(jīng)我國西南和東南亞地區(qū)最著名的國際河流，貫穿中南半島腹地，是聯(lián)系我國和東盟國家的天然紐帶，同時也是聯(lián)系我國西南地區(qū)和中南半島的天然國際航運通道[3]。近年來，隨著中國境內(nèi)的瀾滄江干流8個水電梯級大壩的建成和運行，及其下游下湄公河干流正在規(guī)劃和建設(shè)的11個水電梯級大壩，這一系列的水電梯級開發(fā)的環(huán)境與生態(tài)影響日益受到國際和國內(nèi)的廣泛關(guān)注[4-5]。因此，本研究基于瀾滄江和湄公河流域的航運開發(fā)現(xiàn)狀，結(jié)合瀾滄江—湄公河干流的水電梯級開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，綜合分析水電梯級開發(fā)對瀾滄江—湄公河國際航運通道建設(shè)的影響。此外，本研究對于推進(jìn)我國與周邊東盟國家之間的國際運輸通道建設(shè)，打造瀾滄江—湄公河國際經(jīng)濟(jì)走廊，提升大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，落實“一帶一路”的國家戰(zhàn)略，同時也對我國開拓新的國際戰(zhàn)略通道具有積極重要的意義。

1 瀾滄江—湄公河流域概況

瀾滄江—湄公河發(fā)源于中國青藏高原注入南海，從源頭至入?？诳傞L度為4 909 km[6]，流域面積接近760 000 km2，年平均流量為14 500 m3/s，年入海水量457 km3[7]。國際上通常將瀾滄江—湄公河流域劃分為2個部分：流經(jīng)中國和緬甸的部分稱為上湄公河流域(Upper Mekong River Basin)；流經(jīng)老撾、泰國、柬埔寨和越南的部分稱為下湄公河流域(Lower Mekong River Basin)。瀾滄江—湄公河流域具有復(fù)雜的地理和氣候類型多樣性，從源頭青藏高原的高寒草甸、高寒草原逐漸過渡到東南亞的熱帶雨林和季雨林，縱貫7個生物地理區(qū)，是全球生物多樣性最為豐富的流域和地區(qū)之一[4]。

2 瀾滄江—湄公河航運開發(fā)現(xiàn)狀

2.1 中國境內(nèi)瀾滄江航運開發(fā)現(xiàn)狀

中國境內(nèi)的瀾滄江航運開發(fā)僅限于其下游干流和中游的高原湖泊—洱海[8]。目前，云南省瀾滄江下游干流的思茅港南得壩至景洪191 km河道為VI級航道標(biāo)準(zhǔn)，可通航100 DWT級船舶；景洪以下至中緬243～244號界碑段102 km河道為V級航道標(biāo)準(zhǔn)，可通行300 DWT級船舶。思茅港和景洪港為云南省瀾滄江下游的重要港口，同時也是我國與下游東南亞國家重要的對外開放國際港(圖1)。

2004年4月，中老緬泰四國簽署《瀾滄江—湄公河商船通航協(xié)定》，規(guī)定四國通航水域范圍為中國思茅港南得壩至老撾瑯勃拉邦(Luang Prabang)的890 km干流河道。目前瀾滄江景洪以下至泰國清盛的400多公里的河道滿足中國V級航道標(biāo)準(zhǔn)，可常年通行300 DWT級船舶。2012年，瀾滄江—湄公河國際航運完成累計運輸量達(dá)到370萬t以上[9]。

2.2 湄公河干流航運開發(fā)現(xiàn)狀

由于受區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造的影響，下湄公河流域為沖積平原和基巖峽谷相間的地形地貌。湄公河干流航運開發(fā)的主要限制因素是急流、險灘、淺灘和典型的山區(qū)性河流的礙航在這里都有體現(xiàn)，另一個限制因素是旱季的低水位和低流量。湄公河沖積平原河段在旱季深泓線水位低于2～5 m，基巖河段低于5～10 m則會對航運產(chǎn)生顯著影響。下湄公河干流不同河段的通航能力在年內(nèi)變化較大，從上游的金三角至下游入海口可以劃分為以下7段(圖1)：

圖1 瀾滄江—湄公河流域航運發(fā)展現(xiàn)狀Fig.1 The status of shipping development in the Lancang-Mekong River Basin

① 金三角至老撾瑯勃拉邦，河道長度362 km，可終年通航，但受到急流和礁石的影響，河道寬度和深度變化很大，最大通航能力中高水位100 DWT，低水位70 DWT。

② 老撾瑯勃拉邦至首都萬象(Vientiane)，河道長度425 km，由于受地質(zhì)構(gòu)造控制，為基巖河床，通航條件困難，最大通航能力高水位為60 DWT，旱季低水位只有少量小船(最大15 DWT)通航。

③ 老撾萬象至沙灣拿吉(Savannahket)，河道長度459 km，為沖積平原河段，可終年通航，最大通航能力中高水位為300 DWT，低水位150 DWT。

④ 老撾沙灣拿吉至老柬邊界，河道長度419 km，為基巖河床，通航困難河段。沙灣拿吉至巴色(Pakse)，最大通航能力高水位為80 DWT，低水位為10 DWT。巴色至老柬邊界，最大通航能力高水位為50 DWT，低水位為20 DWT。

⑤ 老柬邊界至柬埔寨桔井(Kratie)，河道長度194 km。老柬邊界的孔埠瀑布(Khone Falls)，落差為10 m，是湄公河干流最大的通航障礙?？撞浩俨家韵潞佣斡昙靖咚豢赏ㄐ?0～70 DWT的船舶，旱季低水位限制通行15～20 DWT的船舶。

⑥ 柬埔寨桔井至首都金邊(Phnom Renh)，河道長度213 km，湄公河在桔井以下進(jìn)入沖積平原。桔井至磅湛(Kampong Cham)河段通航能力迅速增加，中高水位為400 DWT，低水位為80 DWT。磅湛以下河段，最大2 000 DWT的海船可溯流而上。

⑦ 柬埔寨首都金邊至越南入?？冢毓釉诮疬呉韵逻M(jìn)入河口三角洲平原，河道水位年內(nèi)變化較小，可終年保證4 000～5 000 DWT的海船通航。金邊以下湄公河分為兩條岔河，東支為湄公河，西支為巴賽河(Bassac River)，巴賽河在Vam Nao Pass以下河段，最大通行能力可達(dá)到5 000 DWT。

3 瀾滄江—湄公河干流水電梯級開發(fā)現(xiàn)狀

3.1 中國境內(nèi)瀾滄江干流水電梯級開發(fā)現(xiàn)狀

云南省境內(nèi)的瀾滄江中下游是中國規(guī)劃的12個重點開發(fā)的水電基地之一，自上而下規(guī)劃建設(shè)功果橋、小灣、漫灣、大朝山、糯扎渡、景洪、橄欖壩和勐松8個梯級進(jìn)行水電開發(fā)[10-11](圖2)。目前，除橄欖壩處于前期規(guī)劃設(shè)計階段，勐松已放棄開發(fā)外，其余6個梯級電站均已建成并蓄水發(fā)電。其中，糯扎渡以下的景洪、橄欖壩位于瀾滄江通航河段，設(shè)計并建有過船設(shè)施。景洪水壩采用水利式垂直升船機(jī)，橄欖壩為單線單級船閘，均按照V級航道要求，可通過300 DWT級船舶。糯扎渡及其以上的5個梯級未建設(shè)過船設(shè)施，蓄水后形成的梯級庫區(qū)首尾相接，可大力發(fā)展庫區(qū)航運和翻壩運輸。瀾滄江中下游梯級水壩的運行，特別是小灣和糯扎渡兩個高壩大庫的運行調(diào)度，景洪水壩枯水期可控制下泄流量大于504 m3/s，提高了對下游及出境斷面河道徑流的調(diào)節(jié)能力，可滿足V級航道通航要求，從而為景洪港以下的水上運輸和跨國航運提供了良好的水文條件[12]。

3.2 湄公河干流水電梯級開發(fā)現(xiàn)狀

中國出境斷面以下的湄公河干流規(guī)劃有11級水電大壩，其中7個位于老撾，2個位于泰國老撾邊界，2個位于下游的柬埔寨(圖2，表1所示)[13]。除棟沙宏(Don Sahong)水電工程為利用孔埠瀑布的天然落差外，這些梯級水壩均為低水頭的徑流式電站，徑流調(diào)節(jié)能力小，且均規(guī)劃并設(shè)計有通航設(shè)施(表1)[13]。

湄委會成員國1995年簽署的《湄公河可持續(xù)發(fā)展合作協(xié)定》，要求湄公河干流水電開發(fā)必須經(jīng)過所有下湄公河流域4個國家的廣泛討論才能做出決策[14]。2012年11月，老撾率先違反該協(xié)定，下湄公河干流首座水電大壩——老撾沙耶武里水壩正式動工新建，該工程壩高32.6 m，設(shè)計建造2級船閘。

表1 下湄公河干流水電梯級開發(fā)規(guī)劃Tab.1 The exploitation of cascading hydropower dams planned in the mainstream of Lower-Mekong River

注：n.a. 表示暫無數(shù)據(jù)。

4 瀾滄江—湄公河流域國際航運政策協(xié)調(diào)機(jī)制

4.1 國際組織

1995年4月5日，柬埔寨、老撾、越南和泰國簽署了《湄公河可持續(xù)發(fā)展合作協(xié)定》，成立了統(tǒng)一的流域協(xié)調(diào)綜合管理機(jī)構(gòu)——湄公河委員會(Mekong River Commission，MRC)。湄公河委員會(以下簡稱湄委會)目前已成為下湄公河流域涉及水資源利用、水電開發(fā)、洪澇災(zāi)害、灌溉、航運等12個流域開發(fā)項目的區(qū)域合作及國際協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)?！朵毓涌沙掷m(xù)發(fā)展合作協(xié)定》第9條賦予了湄公河干流的自由航運權(quán)，規(guī)定“在主權(quán)平等的基礎(chǔ)上，為了發(fā)展交通運輸以促進(jìn)區(qū)域合作和成功實施本協(xié)定內(nèi)的項目，應(yīng)賦予整個湄公河干流的航行自由權(quán)，而不考慮領(lǐng)土邊界”。為了推進(jìn)湄公河干流航運開發(fā)，湄委會2003年發(fā)布了《湄公河航運戰(zhàn)略》[15]，2012年發(fā)布了《湄公河航運行動方案2013-2015》[16]，2013年發(fā)布首個《危險貨物管理手冊》[17]。

4.2 國際間協(xié)議

圖2 瀾滄江—湄公河流域干流水電開發(fā)現(xiàn)狀及規(guī)劃Fig.2 The present situation and planning of hydropower exploitation in the mainstream of Lancang-Mekong River Basin

為了推動下湄公河的國際航運開發(fā)，湄委會各成員國政府間也簽署了一系列的雙邊和多邊協(xié)議，主要包括：1998年12月13日簽署的《柬埔寨越南關(guān)于水路運輸?shù)暮觾?nèi)協(xié)議》；1999年11月26日簽署的《老撾、泰國和越南跨界貨物和人員的運輸協(xié)議》；2000年9月7日簽署的《越南柬埔寨貨物運輸金邊協(xié)議》； 2009年12月17日在湄委會的促進(jìn)下簽署的《越南柬埔寨水路運輸新協(xié)議》。

雖然中國不是湄委會的成員國，但也積極參與和推進(jìn)湄公河的國際航運開發(fā)與合作，主要包括：1994年11月開始執(zhí)行的《中華人民共和國政府和老撾人民民主共和國政府關(guān)于瀾滄江—湄公河客貨運輸協(xié)定》；中老緬泰四國政府2000年4月20日簽署《瀾滄江—湄公河商船通航協(xié)定》，四國政府還同意成立 “瀾滄江—湄公河商船通航協(xié)調(diào)聯(lián)合委員會”，每年召開一次會議，以協(xié)商解決國際航運的問題[18]；2014年11月中老緬泰四國編制完成的《瀾滄江—湄公河國際航運發(fā)展規(guī)劃》，就瀾滄江—湄公河航道二期整治達(dá)成重要共識，明確了2025年瀾滄江—湄公河將建成從中國云南思茅港南得壩至老撾瑯勃拉邦890 km，通航500 DWT級船舶的國際航道，并在沿岸布設(shè)一批客運和貨運港口[9]；2015年9月，中老緬泰四國就瀾滄江—湄公河國際航道二期整治工程前期工作達(dá)成共識，工程范圍為湄公河中緬243號界碑至老撾瑯勃拉邦段631 km航道，內(nèi)容包括航道整治、港口建設(shè)和支持保障體系建設(shè)等[19]。

雖然湄公河干流已被賦予自由航行權(quán)，但現(xiàn)有的國際航運政策和協(xié)議僅涉及湄公河的部分河段，跨界水上運輸條件和規(guī)模并未達(dá)到現(xiàn)有國際協(xié)議的標(biāo)準(zhǔn)，湄公河作為國際航運通道的潛力還未完全釋放出來。此外，缺乏流域內(nèi)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的國際規(guī)則、法律協(xié)議、通航安全和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也是制約瀾滄江—湄公河國際航運通道開發(fā)建設(shè)的主要的因素。

5 瀾滄江—湄公河水電梯級開發(fā)對國際航運的影響

5.1 中國境內(nèi)瀾滄江水電梯級開發(fā)對國際航運的影響

中國境內(nèi)瀾滄江中下游梯級水壩的蓄水發(fā)電，特別在小灣和糯扎渡兩個高壩大庫的運行調(diào)度下，將顯著的改變下游湄公河徑流的年內(nèi)分配模式。據(jù)研究，湄公河老撾萬象以上河段枯水季平均徑流將增加到天然狀況下的1.8倍，雨季徑流將會減少[20]。同時，梯級水壩的蓄水將會顯著減少下游河道的泥沙淤積，這些均有利于改善瀾滄江—湄公河中國景洪至老撾萬象的國際航運條件[10]。根據(jù)《云南省內(nèi)河航運發(fā)展規(guī)劃(2006-2020年)》，通過干流各梯級水壩的優(yōu)化調(diào)度和景洪水壩的運行調(diào)節(jié)，瀾滄江景洪港以下流量變化趨于穩(wěn)定，再輔以航道綜合整治措施，思茅港至中緬邊界243號界碑段可滿足IV級航道通航水位及通航安全要求。規(guī)劃中的橄欖壩水壩作為景洪水壩下游的反調(diào)節(jié)水庫，其蓄水運行后更能保證瀾滄江出境斷面徑流的平穩(wěn)[21]。因此，中國境內(nèi)的瀾滄江中下游水電梯級開發(fā)有利于國際航運通道建設(shè)及下湄公河干流航運條件的改善。

5.2 湄公河干流水電梯級開發(fā)對國際航運的影響

湄公河干流的水電梯級開發(fā)規(guī)劃與建設(shè)也為國際間航運條件的改善提供了有利契機(jī)，特別是梯級水壩蓄水后形成的深水河道，可為國際航運的發(fā)展提供更大的通行能力。老撾萬象以上湄公河干流規(guī)劃建設(shè)的五個梯級水壩包括北本、瑯勃拉邦、沙耶武里、芭萊、薩拉康的運行和蓄水將會極大的改善湄公河金三角至老撾首都萬象的827 km河道的通航能力，從而形成中國景洪至萬象常年通行300 DWT船舶的能力。湄委會基于中老緬泰四國簽署的《瀾滄江—湄公河商船通航協(xié)定》也預(yù)測，湄公河萬象以上河段中期運輸能力為300 DWT(等同于中國的V級航道標(biāo)準(zhǔn))，遠(yuǎn)期隨著上下游梯級水壩運行對河道徑流特征的改變，展望運輸能力可以達(dá)到4×500 DWT[7]。而老撾沙灣拿吉至老柬邊界的班庫(Ban Koum)和拉素(Lat Sua)兩個梯級水壩的建設(shè)對該段湄公河干流航運條件的改善作用有限。位于老柬邊界的棟沙宏水電工程則利用孔埠瀑布的天然落差，近期不會改變孔埠瀑布群這一湄公河上最大的航運障礙，遠(yuǎn)期隨著其周邊一系列通航船閘的建設(shè)會顯著改善湄公河在該段的通航條件。湄公河孔埠瀑布下游規(guī)劃建設(shè)的上丁(Stung Treng)和桑博爾(Sambor)梯級水壩將極大改善孔埠瀑布下游至柬埔寨金邊的航運條件[22]。

此外，湄公河干流的水電梯級開發(fā)也會對的國際航運發(fā)展產(chǎn)生一些負(fù)面影響。各個梯級水電站在建設(shè)期間會對湄公河貨物運輸?shù)倪B續(xù)性和國際間的遠(yuǎn)距離運輸產(chǎn)生一些不利影響。而梯級水壩本身作為航運障礙也會對湄公河的自由航行產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。梯級水壩運行和蓄水所引起的梯級水庫庫尾泥沙的淤積對湄公河河道航運條件的改善形成一些不利影響。同時，水電梯級開發(fā)模式下的湄公河國際航運通道的規(guī)劃建設(shè)依賴于梯級水壩附屬船閘的高效和便利運行。湄委會各成員國1995年簽署的《湄公河可持續(xù)發(fā)展合作協(xié)定》第9條要求湄公河干流水壩的建設(shè)和運行必須考慮通航設(shè)施，規(guī)定船閘的設(shè)計、建設(shè)、維護(hù)和運行應(yīng)該符合統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，其尺寸應(yīng)滿足50 a內(nèi)交通量的增長需求。因此湄委會建議，推薦湄公河干流各梯級水壩最小的船閘尺寸為120 m×12 m×4 m(長×寬×高)[7]。

因此，湄公河流域的發(fā)展需要將國際航運發(fā)展規(guī)劃融入流域開發(fā)總體規(guī)劃，航運發(fā)展規(guī)劃必須與流域水電開發(fā)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，以確保湄公河流域國際航運通道及沿岸各主要港口之間的航道暢通。

6 總結(jié)

瀾滄江—湄公河作為縱貫我國西南和中南半島6國之間最重要的國際河流，是聯(lián)系我國和域內(nèi)東盟國家的天然國際通道。目前由于受流域自然經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的制約，國際航運大通道的優(yōu)勢還未得到充分開發(fā)。近年來，作為湄公河的上游水道國，中國境內(nèi)瀾滄江干流規(guī)劃設(shè)計的6個梯級水壩先后投入運行，梯級水庫群的優(yōu)化調(diào)度已極大改善了下湄公河上段的航運條件。同時，湄委會也公布了湄公河干流的11級水電梯級開發(fā)規(guī)劃，其首座水壩——老撾沙耶武里水壩已于2012年11月正式動工新建。瀾滄江—湄公河干流的水電梯級開發(fā)給湄公河國際航運條件的改善帶來了有利契機(jī)。因此，湄公河流域內(nèi)各國應(yīng)通過湄委會進(jìn)行協(xié)商，加強(qiáng)政府間雙邊及多邊的溝通協(xié)調(diào)，結(jié)合流域開發(fā)總體規(guī)劃及水電開發(fā)規(guī)劃來制定統(tǒng)一的瀾滄江—湄公河國際航運發(fā)展規(guī)劃，制定統(tǒng)一的航運國際規(guī)則、法律協(xié)議、通航安全和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，以最大限度開發(fā)湄公河國際航運通道的潛力。

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