榆林發(fā)展山地蘋果產(chǎn)業(yè)對策與建議

陜西榆林山地蘋果栽培歷史悠久，20世紀80年代生產(chǎn)面積在全省領先，90年代以后由于品種老化、勞力外出等原因產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。2010年后，陜西省實施蘋果北擴戰(zhàn)略[1]，榆林山地蘋果產(chǎn)業(yè)進入快速發(fā)展的新階段，米脂、子洲、綏德、清澗、靖邊、橫山六縣區(qū)先后被列為省優(yōu)質蘋果生產(chǎn)示范基地縣。截至2017年底，全市蘋果面積5萬hm2，建成國家級標準園2個，總產(chǎn)40萬t，產(chǎn)值20億元，果區(qū)人均增收4 000元；建成土窯洞貯藏庫3 256座，千噸級氣調貯藏庫7座，各類果品批發(fā)市場17個；形成了“新型經(jīng)營主體（返鄉(xiāng)能人、企業(yè)、合作社）帶動型”和“整村建設分戶管理型”兩大發(fā)展模式?！坝芰稚降靥O果”通過了農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護產(chǎn)品認證，先后獲得果王大賽一、二、三等獎各1個，優(yōu)質蘋果獎金獎38個和銀獎43個。榆林山地蘋果產(chǎn)業(yè)正融入大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新行列，成為山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的主導產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民增收的主要來源和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，以及改善生態(tài)環(huán)境的重要載體，產(chǎn)業(yè)效益凸顯，發(fā)展勢頭良好。

一、有利條件

地域優(yōu)勢獨特，潛力巨大，前景廣闊。榆林南部丘陵溝壑區(qū)與世界優(yōu)質蘋果生產(chǎn)帶處在同一緯度線上，海拔、土壤、光照、氣溫、降水、空氣質量等自然條件獨具優(yōu)勢，具備世界蘋果優(yōu)生區(qū)的七大黃金生態(tài)指標[2]。蘋果品質優(yōu)于國家鮮果標誰，居全國山地蘋果之冠。國家蘋果產(chǎn)業(yè)技術體系崗位專家、陜西省現(xiàn)代蘋果產(chǎn)業(yè)技術體系首席專家趙政陽預測，今后30年，陜北丘陵溝壑區(qū)有可能成為世界著名的蘋果新興產(chǎn)區(qū)[3]。在首屆世界蘋果大會上，專家學者們一致認為，世界蘋果看中國，中國蘋果看陜西，陜北山地蘋果是陜西好蘋果的代表[4]。

山地蘋果產(chǎn)業(yè)得到各級領導的重視。榆林市委、市政府對山地蘋果產(chǎn)業(yè)十分重視，先后出臺了 《關于加快優(yōu)質山地蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》和《榆林市優(yōu)質山地蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術服務與管理考核辦法》。從2017年起，榆林市每年安排專項資金1億元發(fā)展山地蘋果。南部縣區(qū)黨委政府把興果富農(nóng)作為助力農(nóng)民脫貧致富的主要抓手，制定出臺了扶持政策和考核獎勵辦法。

山地蘋果已成為南部縣區(qū)脫貧攻堅的主導產(chǎn)業(yè)。南部縣區(qū)把山地蘋果產(chǎn)業(yè)作為推進脫貧攻堅、促進農(nóng)民致富、發(fā)展縣域經(jīng)濟的主要抓手，“優(yōu)勢在山坡，致富靠蘋果”已成為南部縣區(qū)干部群眾的廣泛共識，干部群眾發(fā)展山地蘋果的積極性空前高漲。米脂縣整合資金，以每公頃6.3萬元的標準，采取以獎代補的辦法鼓勵企業(yè)、合作社和大戶等擴大蘋果產(chǎn)業(yè)規(guī)模。全市已有680個貧困村2 500多戶貧困戶8 000多名貧困人口，通過蘋果產(chǎn)業(yè)扶貧擺脫貧困。

二、制約因素及突出問題

發(fā)展山地蘋果存在一些認識上的誤區(qū)和偏差。主要表現(xiàn)為忽視山地蘋果產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅中的地位和作用，影響了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。一部分人認為發(fā)展山地蘋果產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)部門的事，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村兩委班子的責任落得不實；有的則認為發(fā)展山地蘋果產(chǎn)業(yè)就是栽果樹，忽視果園后期管護[5-6]、貯藏加工、品牌建設和宣傳營銷等重要環(huán)節(jié)；還有的不了解市場供求情況，擔心生產(chǎn)出的蘋果賣不出去，不敢放手發(fā)展；更有甚者混淆扶貧資金和產(chǎn)業(yè)扶貧資金兩個概念，認為果業(yè)扶貧專項資金只能用于貧困村和貧困戶。

一些地方存在管理粗放和重栽輕管問題。一是技術標準不統(tǒng)一，不能嚴格按照《榆林優(yōu)質山地蘋果栽培技術規(guī)程》進行統(tǒng)一栽培和管理；二是縣區(qū)園藝站工作經(jīng)費無保障，技術推廣和服務不到位，管理不規(guī)范。

種苗繁育體系不建全。由于缺乏專業(yè)種苗繁育基地，大部分苗木繁育由農(nóng)戶自發(fā)進行，砧木、品種及品種結構搭配、苗木質量和技術無法得到有效保障，導致新建果園質量不高。

經(jīng)營管理模式有待進一步探討。返鄉(xiāng)能人、企業(yè)、合作社等是目前山地蘋果發(fā)展的新型經(jīng)營主體，帶動著該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些經(jīng)營主體存在盲目投資、貪大求全、管理粗放、后續(xù)資金不足和引領帶動作用不強等問題，一旦資金鏈斷裂或遇自然災害，生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼。整村推進、分戶管理型，凡是班子不得力、村情不好的村，經(jīng)營管理都比較混亂、粗放，個別甚至出現(xiàn)無人管理的現(xiàn)象。

專業(yè)技術人員嚴重短缺，出現(xiàn)人才斷層。市果業(yè)中心16人中，專業(yè)技術人員僅有2人。米脂、子洲兩縣各從白水、洛川等地常年雇傭20多名技術員作補充。不少縣區(qū)近10年基本未進入果樹專業(yè)技術人員，30歲以下的基本沒有，40歲以下的也極少，兩年內(nèi)將又有四五名業(yè)務骨干到齡退出工作崗位，人才斷層問題十分突出。

品牌作用得不到有效發(fā)揮。雖然認證了不少果品品牌和“三品一標”認證產(chǎn)品，“榆林山地蘋果”也獲得農(nóng)業(yè)部地理標志認證，但由于營銷宣傳工作跟不上，導致品牌知名度不高，市場影響力不大，引領帶動作用得不到充分發(fā)揮。

土地流轉不規(guī)范，經(jīng)營主體有后顧之憂。由于沒有成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉服務中心，土地流轉的程序手續(xù)不規(guī)范，糾紛化解、權益保障等機制不健全，大部分經(jīng)營主體只能直接與農(nóng)戶簽訂協(xié)議，有的在村委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備個案，一旦果園掛果見利，有可能發(fā)生村民群體性反悔違約事件，經(jīng)營主體的合法權益無法得到保障。

專項資金使用效率低下。有的縣區(qū)將果業(yè)資金全部整合，果業(yè)項目部分或全部交由其他部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理實施，有的甚至改變用途，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有的縣區(qū)項目尚未實施，就將項目資金全部支付出去，造成項目的標準和質量無法保障。

勞動力嚴重短缺。農(nóng)村大部分青壯勞力都外出務工，在家的都是老弱病殘，年齡普遍在60歲以上，用工難的問題十分突出。

三、對策與建議

進一步提高各級干部的思想認識。一是充分認識到榆林山地蘋果是品質優(yōu)良的好蘋果。省現(xiàn)代蘋果產(chǎn)業(yè)技術體系首席專家趙政陽認為，陜北山地蘋果是生態(tài)農(nóng)業(yè)，是黃土高坡的特色產(chǎn)品，是蘋果中的極品；山地蘋果只有中國有，但能種山地蘋果的地方很少，這是榆林山地蘋果產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢所在。二是充分認識到好蘋果意味著好價格。據(jù)相關專家介紹，國內(nèi)外市場供求情況是“好蘋果買不到、差蘋果賣不掉”。2017年一名榆林子洲籍老板以9.0元/kg的價格收了一車蘋果，到北京以40元/kg的會員價銷售一空。榆林山地蘋果的優(yōu)質是其暢銷的主要原因。三是充分認識到抓蘋果產(chǎn)業(yè)不只是栽果樹。作為一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈，果樹栽植只是蘋果產(chǎn)業(yè)整個工作的一小部分，后期管護、貯藏加工和宣傳營銷等每一個環(huán)節(jié)都很重要，而且工作量都很大。四是充分認識到發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)是一把手工程。發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)涉及水電路、農(nóng)機等基礎設施，資金、勞動力、技術等生產(chǎn)要素，政策、法律法規(guī)等制度保障，是一項系統(tǒng)工程，光靠分管領導或農(nóng)業(yè)部門的力量是遠遠不夠的，需要多方面協(xié)調、配合，齊抓共管才能抓好。五是充分認識到產(chǎn)業(yè)扶貧也不是萬能的。村里的貧困戶大都是老弱病殘，沒有生產(chǎn)經(jīng)營能力，有的村班子軟弱渙散，對這些不具備發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)條件的村，如果政府統(tǒng)一要求上蘋果產(chǎn)業(yè)項目，后期則可能出現(xiàn)管理不善或無人管護現(xiàn)象。

著力解決生產(chǎn)經(jīng)營中的幾個突出問題。一是健全種苗繁育體系，保障種苗供給質量。制定蘋果種苗規(guī)劃方案，完善苗木標準體系，實行定品種、定地點、按需求育苗[7]。建立和完善種子來源、接穗品系、砧木品種、生產(chǎn)管理技術實施記錄等苗木生產(chǎn)經(jīng)營活動檔案，強化質量跟蹤管理，實行苗木終身負責制，保障種苗質量和產(chǎn)業(yè)安全。二是提高建園標準，強化后期管護。好蘋果才能賣出好價錢，要生產(chǎn)好蘋果，就要提高建園標準，完善水電路、倉儲、運輸和市場等基礎設施，并嚴格按照《榆林市山地蘋果標準化栽培技術規(guī)程》來進行果樹栽培和后期管理。三是堅持適度規(guī)模經(jīng)營，確保質量和效益。每年下達專項資金時，要對果業(yè)項目的規(guī)模布局、結構(葡萄、梨及其他特色時令水果)、建設內(nèi)容（包括新建、改良、改造、提升）、建設標準和技術要求以及倉儲、銷售等環(huán)節(jié)提出指導性意見，確保項目保質保量完成。借鑒子洲模式，建立社會化勞務服務隊，政府承擔果園掛果前的勞務費用，果園掛果后實行有償服務。四是加大品牌宣傳和營銷力度，充分發(fā)揮品牌的優(yōu)勢和效益。每年安排1 000萬元用于山地蘋果品牌建設和宣傳營銷，1 000萬元用于研究示范和技術培訓，其余8 000萬元用于生產(chǎn)基地建設，同時要求縣區(qū)每667 m2配套200元。包括設置大型戶外公益性廣告牌，利用“榆林山地蘋果”區(qū)域品牌和logo標識，在市高速公路出入境口、機場、火車站和西安、北京等城市機場、火車站等外來人員流動大的場所設立榆林山地蘋果戶外廣告牌；聘請當?shù)刂枋滞醵葑鳛橛芰稚降靥O果品牌代言人，利用名人效應擴大榆林山地蘋果品牌影響；積極參加各類大型農(nóng)產(chǎn)品展銷活動，舉辦各類宣傳推介和產(chǎn)銷對接活動，利用網(wǎng)絡、電視、報紙等媒體進行宣傳；在國內(nèi)大中城市、口岸城市、大型超市等設立榆林山地蘋果旗艦店、形象店、直銷店和專賣店，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營，提升改造“榆林山地蘋果網(wǎng)”，建設電商營銷平臺。

幾點建議。一是完善機構設置，增加人員編制。包括參照渭南、延安等地做法，將市果業(yè)中心升格為正縣級建制，增加事業(yè)編制5個，在基地縣設立果業(yè)中心，將現(xiàn)有從事果業(yè)的專業(yè)技術人員劃轉，并在系統(tǒng)內(nèi)調配10名工作人員，承擔縣域果業(yè)技術指導服務工作；通過事業(yè)單位招考、“三支一扶”、振興計劃和人才引進等方式為全市引進一批果樹專業(yè)技術人員及專家；設置公益性崗位，為基層充實一批大專院校果樹及相近專業(yè)畢業(yè)的技術人員；盡快成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉服務中心，規(guī)范和完善土地流轉的程序和手續(xù)，建立糾紛處置、權益保障長效機制。二是要明確無論資金整合與否，農(nóng)業(yè)部門是果業(yè)項目主管部門。山地蘋果產(chǎn)業(yè)是技術密集型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，地塊選擇、土地整理、種苗配置、果樹栽培和后期管護等均有嚴格的技術標準和要求。因此，從加強技術保障和提高資金使用效率的角度出發(fā)，果業(yè)項目應由各級農(nóng)業(yè)部門管理并提出指導意見，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村兩委具體實施。項目資金應嚴格按照《榆林市優(yōu)質山地蘋果資金管理辦法》進行，堅決杜絕先撥付資金、后實施項目的問題。三是嘗試設立適度規(guī)模的蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點解決經(jīng)營主體在掛果前2～3年的資金投入問題。同時，建立推行山地蘋果保險服務，增強抗風險能力。

[1] 陜西農(nóng)業(yè)網(wǎng).關于印發(fā)陜西省“十三五”現(xiàn)代果業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)的通知[EB/OL].(2016-12-09).http://www.sxny.gov.cn/www/ghjh1188/20161209/574152.html

[2] 榆林農(nóng)業(yè)網(wǎng).榆林市果業(yè)技術推廣中心[EB/OL].(2018-04-03).http://www.ylny.gov.cn/show-28-1225-1.html

[3] 趙政陽.中國果樹科學與實踐·蘋果[M].西安:陜西科學技術出版社，2015

[4] 韓明玉.黃土高原蘋果發(fā)育調控理論與實踐[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社，2015

[5] 陳新平.果農(nóng)最新實用技術精編[M].鄭州:中原農(nóng)民出版社，2013

[6] 全國農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心.果樹輕剪栽培技術[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社，2010

[7] 張傳來.果樹優(yōu)質苗木培育技術[M].北京:化學工業(yè)出版社，2013