光山縣茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展調(diào)查（續(xù)）

四、茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展措施及建議

（一）加強組織領導

光山縣政府成立茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展領導小組，把推進茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提上重要的議事日程；納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃，創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機制；加強分類指導，因地制宜探索轉(zhuǎn)型發(fā)展模式；強化農(nóng)業(yè)、財政等部門責任主體，制定具體實施方案，引導資金、技術、人才等要素向茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型聚集。

茶是光山縣委、縣政府重點支持、打造的特色產(chǎn)業(yè)，全縣要落實完善扶持政策，積極支持“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等新興業(yè)態(tài)和商業(yè)模式發(fā)展。光山縣財政統(tǒng)籌安排財政涉農(nóng)資金，加大對茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型投入，除中央試點資金外，創(chuàng)新政府涉農(nóng)資本融合方式，帶動社會資本投向茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型領域。落實扶持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，深入貫徹落實中央、省、市發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的各項方針、政策，確保政策措施落到實處。根據(jù)光山縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點和薄弱環(huán)節(jié)，出臺針對性的鼓勵政策和改革舉措，引導社會資本投向農(nóng)業(yè)項目，培育新型經(jīng)營主體，加快推進全縣茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。統(tǒng)籌茶產(chǎn)業(yè)辦公室、農(nóng)業(yè)局、發(fā)改局、財政局、國土局等涉農(nóng)項目，強化投入和資金使用監(jiān)管，加強農(nóng)業(yè)基礎設施、配套設施建設，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供基礎支撐。

光山縣農(nóng)業(yè)、財政等部門根據(jù)中央、省、市有關意見精神，及時制定和完善相關規(guī)劃，確保各項工作任務落實到位，做好項目實施的管理和服務工作。財政、農(nóng)業(yè)部門要加強監(jiān)督，確保?？顚Ｓ茫Ｕ显圏c工作正常運行，取得示范效果。

（二）創(chuàng)新體制機制

通過發(fā)揮領軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)的引領或?qū)Ш阶饔?，引導不同?jīng)營主體之間、經(jīng)營主體與農(nóng)戶之間增進利益聯(lián)結(jié)，層層傳遞和放大帶動效應，促進產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈整介和薄弱環(huán)節(jié)治理，提升茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的整體水平和發(fā)展質(zhì)量，更好地帶動茶農(nóng)參與茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。結(jié)合完善利益聯(lián)結(jié)機制，引導不同類型的經(jīng)營主體分層發(fā)展、分類發(fā)展，共同提升參與茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力，做大光山茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的“蛋糕”，更好更可持續(xù)地推進“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美”。要注意引導茶農(nóng)與茶葉合作社的合作，提高農(nóng)民的組織化程度，增強農(nóng)戶、農(nóng)村地區(qū)的合法維權(quán)能力和同工商資本的談判能力。在一定時期選擇農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的利益聯(lián)結(jié)機制時，穩(wěn)定型、較緊密型更為重要。在此前提下，應有序引導利益聯(lián)結(jié)機制由松散型向緊密型轉(zhuǎn)化。

（三）加大科技推廣

切實加大科技興茶力度。加強茶葉科技培訓，實施茶葉標準園創(chuàng)建工作，示范推廣茶樹定型修剪、低產(chǎn)茶園改造、病蟲害綠色防控等實用技術，不斷提高新茶園的建管水平，挖掘老茶園的增產(chǎn)潛力。嚴格茶園投入品的管理，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物制劑農(nóng)藥，做到科學施藥，合理施肥。以實施國家農(nóng)機補貼政策為契機，推廣使用先進的修剪、采摘、灌溉、中耕除草、病蟲害防治等園林機械，不斷提高茶園機械化作業(yè)水平。積極協(xié)調(diào)公司與農(nóng)戶關系，通過組織訂單生產(chǎn)，全面啟動紅碎茶、青磚茶生產(chǎn)，大力發(fā)展紅茶、烏龍茶生產(chǎn)，綜合利用夏秋茶資源，提高單位面積茶園產(chǎn)量和效益，切實增加茶農(nóng)收入。

充分發(fā)揮科研院所、高等院校等在農(nóng)技推廣中的重要作用，吸引河南農(nóng)業(yè)大學、河南農(nóng)科院等農(nóng)業(yè)科研教育機構(gòu)及其科技人員在光山縣開展試驗示范基地建設、基層農(nóng)技人員和茶農(nóng)培訓、科技咨詢與服務等。進一步改善農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)條件，完善全縣各級農(nóng)業(yè)科技服務網(wǎng)絡；穩(wěn)定縣鎮(zhèn)兩級農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍，調(diào)動技術推廣的積極性。創(chuàng)新多元化農(nóng)技推廣服務機制，深化農(nóng)技人員包村入戶的服務機制，培育茶葉專業(yè)合作社、涉茶企業(yè)、茶葉專業(yè)服務組織等農(nóng)業(yè)社會化服務組織，引導其結(jié)合自身生產(chǎn)經(jīng)營活動，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務，提高農(nóng)業(yè)科技服務的專業(yè)化、社會化水平。

（四）培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

1.深入推動“三品一標”認證登記管理。支持龍頭企業(yè)（示范社）帶頭開展綠色食品、有機食品認證，將認證企業(yè)由4家提高到10家；鼓勵支持賽山悟道公司、凈居寺茶場等龍頭企業(yè)，結(jié)合茶區(qū)特點、產(chǎn)品特色，組織開展賽山玉蓮、蘇山白茶、杏山竹葉青、信陽茯茶等地理標志產(chǎn)品登記申報工作，推進區(qū)域公共品牌建設。

2.支持一批中小型茶企業(yè)（合作社）實行廠房清潔化、設備連續(xù)化技術改造，年產(chǎn)能提升到1萬kg，提高自身發(fā)展和產(chǎn)業(yè)帶貧能力。

3.支持培育龍頭企業(yè)做大做強。支持藍天、悟道、四季香、辰龍等龍頭企業(yè)發(fā)揮市場、品牌優(yōu)勢，提升產(chǎn)能，晉級國家級省級龍頭企業(yè)，打造“三（多）龍共舞”產(chǎn)業(yè)強縣格局；支持弦國春、東方盛世、大尖山等公司，輔之大蘇山、紫弦、少林、東岳寺、振華、德寶等示范社，發(fā)揮一產(chǎn)優(yōu)勢，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

4.完善特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展政策。進一步加大支持力度，提高獎補標準和范圍，使之覆蓋標準化生產(chǎn)基地建設、“三品一標”認證登記管理、龍頭企業(yè)（示范社）培育、中小加工廠（戶）“小升規(guī)”、企業(yè)標準化管理體系及QS認證、品牌與質(zhì)量建設、茶事活動與市場拓展、電商銷售、人才培養(yǎng)、新技術推廣與科技創(chuàng)新、茶旅融合新業(yè)態(tài)發(fā)展等各個領域。

（五）茶農(nóng)增收和精準扶貧

1.根據(jù)光山縣委、縣政府的統(tǒng)籌安排，積極謀化光山縣產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場會暨春茶開采儀式和“斗茶會”活動，唱響脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝年產(chǎn)業(yè)扶貧主旋律。

2.因勢利導，組織動員宜茶貧困村發(fā)展房前屋后“一畝茶”333.33 hm2，直接幫助1000名貧困戶通過發(fā)展新茶園培育穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)，為脫貧致富奔小康打基礎。

3.按照光山縣委、縣政府安排部署，科學謀劃、高效實施涉農(nóng)整合資金產(chǎn)業(yè)扶貧項目，確保分紅帶貧政策落實，按時完成竣工驗收。

（六）順應“一帶一路”戰(zhàn)略，使光山茶葉走向世界

目前，“一帶一路”涵蓋全球44億人口，該區(qū)域又是全球最重要的茶葉生產(chǎn)和消費地區(qū)，這其中蘊藏著巨大的市場潛力和紅利。因此，光山一定要認真研究當前國際茶市場需求，積極推動茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，使光山茶葉走向世界。

1.大力發(fā)展生態(tài)有機茶園。充分發(fā)揮光山生態(tài)環(huán)境良好、土壤氣候適宜等優(yōu)勢，按照“生態(tài)化、良種化、規(guī)范化”的要求，制定有機茶園建設標準，出臺扶持政策，推進全縣有機茶業(yè)快速發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級，不斷擴大光山有機茶所占市場份額。

2.大力發(fā)展茶葉深加工業(yè)。茶葉深加工是延長茶產(chǎn)業(yè)鏈，促進茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。鼓勵企業(yè)把開發(fā)茶葉精深加工產(chǎn)品作為茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突破口，提高附加值，爭取形成紅茶、綠茶初級加工，袋泡茶、茶飲料提升產(chǎn)品檔次加工，速溶茶、茶多酚深加工等多種加工形式共存的格局。

3.大力發(fā)展茶葉銷售平臺。光山茶企應抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略的大好時機，放寬眼界，立足國內(nèi)市場，瞄準國際市場，完善營銷體系，構(gòu)建多元的營銷渠道。要實施光山走出去戰(zhàn)略，組織茶企參加全國乃至國際展銷會，展示、推介、宣傳企業(yè)和產(chǎn)品，提升影響力和競爭力。要重點研究“一帶一路”沿線國家的主銷市場和一般市場、傳統(tǒng)市場和新興市場的不同消費需求，深度合作，建立深度加工和特色營銷網(wǎng)點，在合作互利共贏的基礎上擴大市場份額。要積極實施“互聯(lián)網(wǎng)+”，借助國家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)電商的機遇，在國內(nèi)外電商主流平臺營銷茶產(chǎn)品，不斷拓展出口貿(mào)易途徑，形成線上線下互動格局。

（七）加大政策扶持

1.政府引導。在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，縣鄉(xiāng)兩級黨委政府引導和發(fā)動群眾依法有償流轉(zhuǎn)土地，解決茶葉適度規(guī)模經(jīng)營用地問題，為茶基地建設規(guī)劃目標的完成提供組織保證。

2.項目幫扶。積極爭取國家、省、市對茶產(chǎn)業(yè)的投入，設立茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展專項基金，整合相關項目，以縣、鄉(xiāng)示范園區(qū)建設為載體，整合使用退耕還林、以工代賑、村村通工程、土地整理、水土保持小流域治理、財政扶貧等相關項目，每年投入近千萬元，全力支持無性系茶園標準化建設。

3.標準建設。統(tǒng)一茶基地建設技術標準，全面推行機械化水平梯帶開挖、單條植標準化栽種、無性系良種化栽培，園區(qū)建設實行山、水、園、林、路綜合治理。

4.以獎代補。光山縣財政每年安排不低于200萬元的專項資金，出臺支持特色產(chǎn)業(yè)（茶產(chǎn)業(yè)）生產(chǎn)發(fā)展獎補政策，用于茶葉良種化工程、標準化建設、技術培訓、品牌創(chuàng)建、龍頭企業(yè)貸款貼息和各項獎勵補助等。

5.按照產(chǎn)業(yè)目標化、目標措施化、措施項目化的整體思路，建立起上下銜接、左右關聯(lián)的茶產(chǎn)業(yè)體系，調(diào)動社會各方面積極性，做大做強茶產(chǎn)業(yè)，聚力脫貧攻堅。