農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)芻議

李丹陽，于學文，趙思博

（沈陽工學院 經(jīng)濟與管理學院，遼寧 撫順 113006）

農(nóng)民工是我國進行新型城鎮(zhèn)化建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中出現(xiàn)的特殊群體，在鄉(xiāng)村振興的大背景下，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進了人力資本的提升，對鄉(xiāng)村振興有積極的推動作用。

1 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的必要性

1.1 優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村三產(chǎn)融合

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。當前在我國大部分農(nóng)村地區(qū)仍以一產(chǎn)業(yè)為主，二、三產(chǎn)業(yè)很少發(fā)展或者沒有。鄉(xiāng)村要振興必須調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以一產(chǎn)業(yè)為支撐，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，將新的技術(shù)、生產(chǎn)方式和經(jīng)營理念注入農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力。返鄉(xiāng)人員既懂城市又懂農(nóng)村，有較強的市場意識和人脈基礎，他們帶資金、帶技術(shù)、帶先進理念到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，有利于促進農(nóng)業(yè)整體質(zhì)量和效益的提高，補齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板。有利于為農(nóng)村發(fā)展增加新動能，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

1.2 促進小城鎮(zhèn)建設，加速鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展

企業(yè)興鎮(zhèn)是小城鎮(zhèn)實現(xiàn)發(fā)展的重要途徑，小城鎮(zhèn)的建設一般是通過大量經(jīng)濟活動的集聚來完成的，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動的集聚。創(chuàng)業(yè)者大多把企業(yè)辦在人口相對集中、交通條件較好的位置，因而創(chuàng)業(yè)項目自然集中，并在同一區(qū)域逐漸形成規(guī)模，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。產(chǎn)業(yè)集聚促進小城鎮(zhèn)建設，活躍了地方經(jīng)濟。地方政府為產(chǎn)業(yè)配套項目提供政策引導，打造良好的發(fā)展環(huán)境，進一步加速小城鎮(zhèn)建設，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。

1.3 解決留守兒童和空巢老人問題

留守兒童和空巢老人問題是當前大量農(nóng)民外出務工造成的特殊社會問題。兒童長時間缺乏父母的關愛，會出現(xiàn)性格缺陷、心里障礙和社會安全等問題。同時，農(nóng)民工外出也導致空巢老人數(shù)量增加。對于空巢老人而言，老有所養(yǎng)、老有所樂成為一個長久的期待。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可使這種期待變?yōu)楝F(xiàn)實，老人可享受天倫之樂，孩子在父母關愛下健康成長。

2 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的制約因素

2.1 創(chuàng)業(yè)資金短缺

大多返鄉(xiāng)農(nóng)民工經(jīng)多年打拼有一定的積蓄，但對于創(chuàng)業(yè)資金需求而言，仍顯不足。雖然國家有政策扶持，但是手續(xù)復雜、審批時間長，難以及時解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的資金問題。

2.2 創(chuàng)業(yè)人才素質(zhì)整體偏低

返鄉(xiāng)農(nóng)民工較普通農(nóng)民眼界開闊、思想意識先進，但文化水平不高，綜合素質(zhì)不能滿足創(chuàng)業(yè)需要。創(chuàng)業(yè)者以初中文化水平居多，所掌握的企業(yè)經(jīng)營管理知識較少，管理能力不強，在經(jīng)營觀念、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)采用和企業(yè)管理等方面容易出現(xiàn)問題。

2.3 創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待完善

政府部門服務意識欠缺，在落實優(yōu)惠政策過程中，相關部門和個人服務意識不強，政策往往落實不到位。農(nóng)村基礎硬件設施不完善導致農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成本高，越是需要農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動發(fā)展的地區(qū)，其村鎮(zhèn)交通、水、電、能源和信息等基礎設施建設越滯后，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目的吸納力和承載力有限。

2.4 創(chuàng)業(yè)意愿低

農(nóng)民工返鄉(xiāng)人數(shù)多，愿意創(chuàng)業(yè)者少。年紀較高者返鄉(xiāng)養(yǎng)老，年紀輕者圖穩(wěn)定安逸。新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)者中具備創(chuàng)業(yè)條件的較多，但滿足現(xiàn)狀者多，為新目標奮斗者少。在他們看來，創(chuàng)業(yè)無異于自找苦吃，勞神費力又冒險。

3 促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對策

3.1 加大政府扶持力度

早在2015年國務院辦公廳下發(fā)了《關于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，指出加大財政支持力度，強化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務，以支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各地方落實政策存在差異，整體上政策措施不到位。地方政府應按照中央文件精神制定具體的政策措施和落實方法，在財政資金扶持上把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入扶持范圍，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目貸款給予一定的貼息，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開辟更多融資渠道。為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)解決資金短缺的問題，提高創(chuàng)業(yè)信心和成功率。

3.2 提高創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)

宣傳引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工自覺學習和掌握管理企業(yè)的先進理念、先進技術(shù)、營銷策略，不斷開拓視野和接受新信息、了解經(jīng)濟社會的發(fā)展形勢。不斷學習和借鑒他人創(chuàng)業(yè)的有益經(jīng)驗和做法，努力做到取長補短和舉一反三，創(chuàng)業(yè)少走彎路。政府應組織和支持各方參與到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者培訓工作中去，組織高校、科研單位、大型龍頭企業(yè)開展形式多樣的培訓，提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的綜合素質(zhì)。

3.3 優(yōu)化農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境

一是加強硬環(huán)境建設，主要包括道路、供水、供電、衛(wèi)生、通訊等，各地根據(jù)當?shù)貙嶋H規(guī)劃建設農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)一條街等，結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色，形成了特色產(chǎn)業(yè)板塊。二是在有條件的地方建立企業(yè)信息交流服務中心，有效連接農(nóng)村與城市，保證及時準確地傳遞農(nóng)村與城市的供求信息，保證創(chuàng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品的適銷對路。三是統(tǒng)籌安排創(chuàng)業(yè)用地，鼓勵利用閑置土地、廠房、鎮(zhèn)村邊角地、荒灘進行創(chuàng)業(yè)，鼓勵有條件的地方建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地。

3.4 營造鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍

通過大力宣傳政府的支持政策，介紹創(chuàng)業(yè)典型案例，提高創(chuàng)業(yè)意識，營造創(chuàng)業(yè)氛圍。宣傳政策應具體詳細，并以案例的形式解讀，讓創(chuàng)業(yè)者理解政策并積極響應政策。典型案例宣傳應客觀真實，不夸大，不保留，讓創(chuàng)業(yè)者信服，感到前景可期，激發(fā)其創(chuàng)業(yè)意愿和熱情。