引導土地有序流轉(zhuǎn)促進適度規(guī)模經(jīng)營

確山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站 賀玉紅

駐馬店市農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會 張二萍

按照《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見》的精神要求，確山縣委、縣政府認真組織開展了對全縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營工作的宣傳引導及實施，并取得了一定成效。

一、基本情況

確山縣轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，191個行政村，全縣耕地面積8.07萬hm2，家庭承包面積6.49萬hm2；土地流轉(zhuǎn)面積2.08萬hm2，占家庭承包面積的32.1%；流轉(zhuǎn)農(nóng)戶2.8萬戶。據(jù)調(diào)查，目前，全縣已流轉(zhuǎn)土地面積6.67 hm2以上的農(nóng)民專業(yè)合作社120家，共流轉(zhuǎn)土地2 571.6 hm2；流轉(zhuǎn)土地面積6.67 hm2以上的家庭農(nóng)場59家，流轉(zhuǎn)土地912.53 hm2；流轉(zhuǎn)土地面積6.67 hm2以上的專業(yè)大戶74家，流轉(zhuǎn)土地1 140.33 hm2；流轉(zhuǎn)土地面積6.67 hm2以上的農(nóng)業(yè)企業(yè) 4 家，流轉(zhuǎn)土地333.33 hm2。流轉(zhuǎn)形式以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、托管、入股、互換為主，其中轉(zhuǎn)包8610 hm2，占流轉(zhuǎn)土地面積的63%；轉(zhuǎn)讓土地546.67 hm2，占流轉(zhuǎn)土地面積的4%；出租2460 hm2，占流轉(zhuǎn)土地面積的18%；托管土地1 503.33 hm2，占流轉(zhuǎn)土地面積的11%；入股土地67.33 hm2，占流轉(zhuǎn)土地面積的0.5%；互換土地41 hm2，占流轉(zhuǎn)土地面積的0.3%；其他形式流轉(zhuǎn)土地437.33 hm2，占流轉(zhuǎn)土地面積的3.2%。

二、促進適度規(guī)模經(jīng)營的途徑和方式

（一）與促進農(nóng)民持續(xù)增收相結(jié)合

鼓勵土地向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作組織適度集中，促進他們擴大經(jīng)營規(guī)模，取得規(guī)模效益。通過土地流轉(zhuǎn)，在確保流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民獲得承包土地合理收益的同時，實現(xiàn)充分創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進農(nóng)民收入穩(wěn)中有增。

（二）與優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合

統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活居住和生態(tài)保護等空間布局，推進工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營集中，促進農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)集聚、集約、集中發(fā)展，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)區(qū)，提高規(guī)?；?jīng)營水平。

（三）與發(fā)展高效農(nóng)業(yè)相結(jié)合

加強土地整理和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，大力改善農(nóng)業(yè)基礎設施，建設高標準農(nóng)田，吸引規(guī)模經(jīng)營主體繼續(xù)投資農(nóng)業(yè)，鼓勵發(fā)展設施園藝、規(guī)模畜牧業(yè)和特色水產(chǎn)業(yè)，推進高效農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展。

（四）與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營通過合理組織、分工協(xié)作和專業(yè)化生產(chǎn)，帶來了農(nóng)戶和龍頭企業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，增加了內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟效益。大力發(fā)展精深加工業(yè)和現(xiàn)代流通業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。加快培育壯大成長性好、帶動力強的龍頭企業(yè)，進一步完善利益聯(lián)結(jié)機制，帶動更多的農(nóng)戶進入基地生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

三、土地承包流轉(zhuǎn)服務體系建設情況

按照《確山縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務平臺建設實施方案》要求，確山縣于2014年9月成立了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務平臺。

（一）縣級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務平臺

縣以農(nóng)村土地承包管理部門為依托，建立縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心，中心主任由縣農(nóng)業(yè)局分管局長兼任。建立規(guī)范統(tǒng)一的“一站式”服務大廳，房屋面積100 m2，配備5名工作人員以及必要的辦公設施。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務平臺

13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心為依托，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務站，站長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負責人兼任。服務站面積超過50 m2，專職工作人員2～3人。

（三）村級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務平臺

村級成立土地流轉(zhuǎn)服務點，配備土地流轉(zhuǎn)信息聯(lián)絡員。

四、土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范的原因

（一）土地流轉(zhuǎn)所簽訂的協(xié)議還有待進一步規(guī)范

雖然確山縣已印制了規(guī)范樣本，但由于組織不健全、宣傳不到位，導致使用率不高，不規(guī)范的自制合同和口頭協(xié)議為依法維權(quán)留下隱患。

（二）檔案管理不規(guī)范

檔案管理不規(guī)范表現(xiàn)在少數(shù)業(yè)主合同簽訂不及時，未建立臺賬，致使鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)中心不了解真實情況，成為扯皮的發(fā)源地。

五、引導土地流轉(zhuǎn)，促進適度規(guī)模經(jīng)營的建議

（一）支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)

在穩(wěn)步擴大試點的基礎上，深入推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，為發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。穩(wěn)步推進土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔保試點。

（二）創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營的有效實現(xiàn)形式

引導鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民或農(nóng)民合作社以訂單農(nóng)業(yè)等方式實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。進一步創(chuàng)新農(nóng)民合作社發(fā)展模式，引導農(nóng)民以承包地入股等形式組建土地股份合作社。鼓勵承包農(nóng)戶開展聯(lián)戶經(jīng)營，引導發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社，擴大生產(chǎn)經(jīng)營面積，解決土地碎片化和產(chǎn)出能力低下等問題，推動集約化、規(guī)模化經(jīng)營。

（三）加大財政扶持力度

采取財政扶持、信貸支持等措施，落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，加快培育多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務組織。支持開展政府向經(jīng)營性服務組織購買農(nóng)業(yè)公益性服務機制創(chuàng)新試點。總結(jié)推廣財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務和新型農(nóng)業(yè)社會化服務試點經(jīng)驗，促進供種供肥、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)技推廣、生產(chǎn)管理和產(chǎn)品銷售等生產(chǎn)經(jīng)營的組織化和統(tǒng)一化，提高區(qū)域規(guī)模經(jīng)營效益。積極支持推進氣象服務融入農(nóng)業(yè)社會化服務體系，進一步拓寬服務領(lǐng)域。落實供銷合作社綜合改革各項政策，提高其為適度規(guī)模經(jīng)營服務的能力和水平。