淺談我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化存在的問(wèn)題及對(duì)策

趙志鵬 吳立峰 （上海市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心 200335）

“三農(nóng)”工作始終是我國(guó)各項(xiàng)工作的重中之重，當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)正處在由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代化模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，而農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要手段。近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)科技投入的不斷增加，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果數(shù)量顯著增加，通過(guò)在《中國(guó)科技項(xiàng)目創(chuàng)新成果鑒定意見(jiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)（中國(guó)知網(wǎng)版）》中檢索（2017）發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)科技成果數(shù)量達(dá)114 134條[1]，但農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化比例卻一直較低[2-4]。隨著2015年8月29日《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的修訂出臺(tái)，國(guó)務(wù)院、農(nóng)業(yè)部及各級(jí)地方政府相繼出臺(tái)了一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的政策法規(guī)，對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化做出了明確的引導(dǎo)和規(guī)定，這為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化工作帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。為給我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的有序推進(jìn)提供參考，分析了我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化存在的問(wèn)題，并提出了相關(guān)對(duì)策措施，以供參考。

1 我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化存在的問(wèn)題

1.1 農(nóng)業(yè)科技成果創(chuàng)新源頭與市場(chǎng)需求存在錯(cuò)位

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保障，而農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是助推農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)揮源動(dòng)力的催化劑、加速器和放大器，農(nóng)業(yè)科技成果只有在生產(chǎn)上得到應(yīng)用，才能真正地服務(wù)于“三農(nóng)”[2]。然而傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目研究與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)需求存在一定的錯(cuò)位，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目選題與生產(chǎn)存在一定的脫節(jié)，導(dǎo)致大部分農(nóng)業(yè)科技成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展連接不緊密、創(chuàng)新性差、轉(zhuǎn)化價(jià)值不高甚至不具備轉(zhuǎn)化價(jià)值，從而使得農(nóng)業(yè)科技成果整體轉(zhuǎn)化率偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年有6 000～7 000項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果面世，但成果的轉(zhuǎn)化率僅為30%～40%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家（美日等國(guó)的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率為70%～80%，德英法等國(guó)的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率高達(dá)90%[4]）。

1.2 農(nóng)業(yè)科研管理評(píng)價(jià)機(jī)制存在滯后

新形勢(shì)下，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是我國(guó)“三農(nóng)”工作中一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)[5]。然而，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科研管理考評(píng)體制與促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的大環(huán)境存在明顯的“滯后”現(xiàn)象?！爸匮芯?，輕轉(zhuǎn)化”“職稱科研”等現(xiàn)象較為普遍，科研院所對(duì)科研人員主要以其發(fā)表的科研論文數(shù)量、發(fā)行刊物的級(jí)別進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)生的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益考核參考的比重較低。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科研人員也往往缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的重視，缺乏對(duì)成果轉(zhuǎn)化后引起的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的考量，僅注重成果和論文的“數(shù)量”，而忽視“質(zhì)量”，這在很大程度上制約了農(nóng)業(yè)科技成果切實(shí)有效地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化。

1.3 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)體系發(fā)展緩慢

目前，大部分農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化都是通過(guò)自主“協(xié)商買賣”來(lái)實(shí)現(xiàn)的，缺乏各類農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的有效介入?，F(xiàn)存的大學(xué)科技園、科技孵化器、產(chǎn)業(yè)化基地等中介機(jī)構(gòu)大多存在市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)以及缺乏專業(yè)的農(nóng)業(yè)科技成果價(jià)值評(píng)估、管理等復(fù)合型人才等問(wèn)題，還未能真正滿足農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的需要，且成果轉(zhuǎn)化的媒介作用未能充分發(fā)揮，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展不協(xié)調(diào)。

1.4 基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系不夠完善

基層農(nóng)技推廣是助推農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的重要抓手。先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的及時(shí)傳播推廣，可以有效地發(fā)揮其促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用。然而，就目前我國(guó)整體基層農(nóng)技推廣工作來(lái)看，其農(nóng)技推廣功能定位滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)發(fā)展的要求，技術(shù)延伸到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)功能不強(qiáng)，在推廣機(jī)制、宣傳方式、重視程度等方面也均存在不同程度的問(wèn)題?；鶎愚r(nóng)技推廣服務(wù)體系不夠完善，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。

2 促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的對(duì)策措施

2.1 調(diào)整農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目立項(xiàng)方向

黨的十九大報(bào)告明確提出要“深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化”。要通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，確立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目立項(xiàng)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研立項(xiàng)從“立項(xiàng)-研究-成果-再立項(xiàng)”的舊模式逐步向“市場(chǎng)-立項(xiàng)-研究-成果-市場(chǎng)”的新模式轉(zhuǎn)變，有效協(xié)調(diào)“目標(biāo)導(dǎo)向”和“問(wèn)題導(dǎo)向”，倡導(dǎo)產(chǎn)、學(xué)、研、用合作，以需求引導(dǎo)和規(guī)范供給，將科研項(xiàng)目立項(xiàng)方向與市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需求緊密結(jié)合。

2.2 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目分類管理和考核

采取符合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用實(shí)際的成果評(píng)價(jià)方式，不僅以SCI、EI等收錄論文和授權(quán)發(fā)明專利數(shù)量作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，還需加大技術(shù)創(chuàng)新原創(chuàng)性以及潛在和現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)效益在獎(jiǎng)勵(lì)中的權(quán)重[2]。要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化考核，要求農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)就要明確其對(duì)成果轉(zhuǎn)化的計(jì)劃與責(zé)任，且考核單位要將相關(guān)指標(biāo)納入項(xiàng)目驗(yàn)收、績(jī)效考評(píng)與后期評(píng)估的考核體系中。

2.3 加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)

2017年中央一號(hào)文件指出“要發(fā)展面向市場(chǎng)的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)”，即專業(yè)化成果轉(zhuǎn)化、孵化機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)平臺(tái)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的重要支撐。一要鼓勵(lì)發(fā)展各類農(nóng)業(yè)專業(yè)化成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，從而為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化提供代理、評(píng)估、金融、保險(xiǎn)等方面的專業(yè)服務(wù)。二要搭建農(nóng)業(yè)科技成果信息交匯與發(fā)布平臺(tái)，各涉農(nóng)科研院所、高?？山⒔∪r(nóng)業(yè)科技成果信息交匯機(jī)制，在不泄露國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的前提下，定期向社會(huì)發(fā)布農(nóng)業(yè)科技成果和相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息，并提供農(nóng)業(yè)科技成果的信息查詢、信息篩選、信息對(duì)接等服務(wù)。三要加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系的建設(shè)，在轉(zhuǎn)化過(guò)程中，積極引入第三方中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為成果轉(zhuǎn)化交易提供法律咨詢、商務(wù)洽談、資產(chǎn)評(píng)估、質(zhì)押融資、保險(xiǎn)等交易配套服務(wù)。四要通過(guò)公開(kāi)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)及院校的農(nóng)業(yè)科研成果與企業(yè)需求進(jìn)行對(duì)接，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果與市場(chǎng)需求的深度結(jié)合，建立符合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新規(guī)律和市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系。

2.4 完善基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)

基層農(nóng)技推廣服務(wù)直接面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，是農(nóng)業(yè)科技成果“落地開(kāi)花”的“橋頭堡”。要繼續(xù)完善基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣，支持農(nóng)技推廣人員與家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)開(kāi)展技術(shù)合作，加強(qiáng)試驗(yàn)示范、人才培養(yǎng)、培訓(xùn)推廣等職能，落實(shí)基層農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)投入等，盡快建立能適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)新常態(tài)需要的多層次和多功能的科學(xué)的農(nóng)技推廣服務(wù)體系，增強(qiáng)推廣活力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

2.5 加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化人才培養(yǎng)和宣傳力度

建立農(nóng)業(yè)科研人員流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研人員到企業(yè)兼職、從事農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化或離崗創(chuàng)業(yè)。相關(guān)涉農(nóng)科研院所、高校應(yīng)加快建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的評(píng)價(jià)機(jī)制，制定可操作的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化收益分配評(píng)價(jià)細(xì)則，完善農(nóng)業(yè)科技人員職稱評(píng)價(jià)與晉升體系。要積極宣傳農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，對(duì)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法及時(shí)總結(jié)，并通過(guò)多種渠道進(jìn)行宣傳推廣，以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的宣傳力度，確保相關(guān)政策有效落地，營(yíng)造有利于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的良好社會(huì)氛圍。

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