民族工作社會化的"昆明經(jīng)驗"

各民族共同團結奮斗·共同繁榮發(fā)展

馬忠元介紹迤西公清真寺情況

圣紀節(jié)（伊斯蘭教的重大節(jié)日）的前一天，記者見到了馬忠元，他正和大家一起忙忙碌碌準備過節(jié)所需要的物資。趁著等候的間隙，記者繞著清真寺走了一圈，看到了墻上貼著的資助名單。

“這是我們最近一批資助的學生名單?！瘪R忠元平靜地又說了一句，“不管是哪個民族，咱們都是中國人，能幫一把是一把?！弊鳛殄莆鞴逭嫠鹿芪瘯魅危R忠元雖然已經(jīng)是80歲的高齡了，但他依然帶領清真寺的成員們開展抗旱救災、抗震捐款、愛心助學、山區(qū)飲水等公益活動，用實際行動詮釋了什么是真正的民族團結。

迤西公清真寺的善舉，只是昆明推進城市民族工作社會化的一個縮影。長期以來，昆明市圍繞“各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”這一主題，以建設民族團結進步示范區(qū)為目標，積極探索民族工作社會化，努力使民族工作由單一部門工作向動員全社會力量拓展，把民族團結進步事業(yè)深化為全社會的共同事業(yè)，形成了“全方位、多角度、立體式”的工作格局，為全省城市民族工作乃至全國城市民族工作做出了可供借鑒的示范。

迤西公清真寺墻上的捐助名單

昆明市伊斯蘭教協(xié)會2017年資助學生成長交流會（昆明市伊協(xié)供圖）

團體聚力，團結群眾有作為

昆明市伊斯蘭教協(xié)會會長代俊峰

“我們宗教界雖然沒有扶貧攻堅的總任務，但我們有公益慈善的正能量；雖然沒有經(jīng)濟工作的硬指標，但我們有宗教文化的軟實力。”在全省統(tǒng)一戰(zhàn)線學習十九大精神座談會上，昆明市伊斯蘭教協(xié)會會長代俊峰說道。

昆明現(xiàn)有回族15.8萬余人，清真寺135所，固定處所9個，登記備案的阿訇157人。全市市級伊斯蘭教協(xié)會1個，縣區(qū)伊斯蘭教協(xié)會12個。面對如此龐大的團體，昆明市伊斯蘭教協(xié)會是怎樣開展工作的呢？

“本地信教群眾方面，我們協(xié)會根據(jù)需要，定期或不定期地舉辦座談交流、專題培訓班、知識競賽、法律知識講座、教務培訓等各類活動?！贝》褰榻B，該協(xié)會先后舉辦了“同心同行——昆明伊斯蘭教界紀念建黨90周年書畫攝影展”、紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年文藝匯演、昆明伊斯蘭教界宗教政策法規(guī)知識競賽、喜迎黨的十九大專題座談會等一系列活動，正確引導信教群眾走好愛國愛教之路。

協(xié)會還注重人才的培養(yǎng)，通過開辦專題培訓班，對主城區(qū)和各區(qū)縣清真寺、伊斯蘭教活動點的中青年在職阿訇、管委會成員和協(xié)會工作人員開展宗教文化、法律法規(guī)、心理學、社會學等方面的培訓，為穆斯林青年提供了一個不斷提升自我、完善自我的平臺，為培養(yǎng)一支“政治上靠得住，學識上有造詣，品德上能服眾，關鍵時候起作用”的合格人才隊伍打下了良好的基礎。

“我們協(xié)會成立了人民調(diào)解委員會，充分發(fā)揮協(xié)會組織普遍聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，切實做好全市伊斯蘭教界矛盾糾紛的排查調(diào)解工作，協(xié)助有關部門處理了多起民族內(nèi)和跨民族糾紛?！闭f到這里，代俊峰笑了起來，“別看我們只是個協(xié)會，有些穆斯林夫妻吵架鬧矛盾也來找我們調(diào)解呢。”

對于外來信教群眾管理，昆明市伊斯蘭教協(xié)會也沒有松懈。近年來，隨著昆明的城市發(fā)展，越來越多的外來穆斯林來到春城生活、定居。結合部分來自新疆的穆斯林已落戶昆明的情況，該協(xié)會專門設立了聯(lián)絡員，定期了解他們的生活和工作情況，在穆斯林傳統(tǒng)節(jié)日時還對他們進行走訪慰問。

撒拉族是中國信仰伊斯蘭教的少數(shù)民族之一，近年來，來昆明生活的撒拉族群眾約400余戶，2000余人，分布在昆明市轄區(qū)域。

“他們主要來自青海省循化縣，在昆明經(jīng)營手拉面、刀削面等特色餐飲?！睋?jù)介紹，從2012年起，昆明市伊斯蘭教協(xié)會以“齋月”為契機，建立與在昆撒拉族穆斯林齋月聯(lián)系機制，通過座談交流、聚餐聯(lián)誼、共度節(jié)日等方式，主動加強與在昆撒拉族穆斯林的聯(lián)系與溝通，拉近彼此心理距離，增強民族情感。

通過幾年的努力，來自各地的穆斯林同胞與昆明市伊斯蘭教協(xié)會、昆明市各個清真寺建立了深厚的友誼，為促進民族團結、宗教和順、社會穩(wěn)定帶來積極作用。

在談及宗教場所管理方面，代俊峰告訴記者，該協(xié)會除指導各清真寺、伊斯蘭教活動點的日常事務和傳統(tǒng)節(jié)慶活動的舉辦外，還引導各場所加強政策法規(guī)宣傳和文化建設。以迤西公、順城、永寧、南城為代表的主城區(qū)清真寺相繼建立政策法規(guī)宣傳欄、文化陳列室和文化長廊。

組織創(chuàng)文活動（昆明市伊協(xié)供圖）

昆明市伊斯蘭教協(xié)會喜迎黨的十九大（昆明市伊協(xié)供圖）

組織阿訇培訓（昆明市伊協(xié)供圖）

在宣傳貫徹國家相關政策和法律法規(guī)的同時，該協(xié)會積極挖掘和弘揚伊斯蘭教的優(yōu)良傳統(tǒng)和文化特色，較好地發(fā)揮了清真寺文化宣傳的功能。2011年，協(xié)會舉行了“敬主法圣·奉獻社會——昆明穆斯林公益活動”啟動儀式，并以此為標志，拉開了全市伊斯蘭教界參與社會公益事業(yè)系列活動的序幕，先后聯(lián)合各清真寺舉辦義務勞動、植樹、捐資賑災、濟困助學等各類公益活動。

突出的代表是始建于1898年的昆明市五華區(qū)迤西公清真寺，為昆明市城區(qū)穆斯林開展宗教活動的主要場所之一。近年來，由于在公益事業(yè)方面作出了較為突出的貢獻，迤西公清真寺先后獲得省級模范清真寺、模范宗教活動場所等榮譽，并被中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家宗教局評為“首屆全國創(chuàng)建和諧寺觀教堂先進集體”。

讓人想不到的是，昆明市伊斯蘭教協(xié)會還當起了“紅娘”，“目前協(xié)會社會服務處有效在冊登記近300人，介紹配對109（對）次，回訪確認牽手17對（次）?！贝》逭f。通過所設立的社會服務處，協(xié)會為昆明市單身穆斯林的姻緣問題“絞盡腦汁”地想辦法，為適婚青年的家庭解決了后顧之憂。

維權有力，依法管理有保障

“大爺，這幾天怎么樣，身體還好不？”每隔幾天，昆明市少數(shù)民族法律維權中心的律師馬振圓都要給順城社區(qū)的回族老人馬大爺打個電話問候一下。說起與老人的相識，馬振圓談道：“我們是在順城社區(qū)開展法律知識宣傳時認識的，一開始大爺咨詢我們法律問題時還有些顧慮呢。”

在跟老人簡單交談之后，馬振圓表明了自己也是回族的身份后，他才把想要問的問題說出來。在隨后的幾次咨詢中，馬振圓考慮到老人的身體原因，每次都是上門提供免費的法律服務?！敖?jīng)過多次接觸之后，每逢過年過節(jié)，老人家還要給我打個電話呢?！?/p>

這樣的故事在昆明市少數(shù)民族法律維權中心還有很多。中心常務副主任劉洪文介紹，昆明城市少數(shù)民族人口多、少數(shù)民族元素多，依法維護少數(shù)民族合法權益的任務越來越重。為加強城市民族工作，構建更加和諧的城市民族關系，經(jīng)昆明市民族宗教委研究決定，2013年2月27日成立了“昆明市少數(shù)民族法律維權中心”。

通過幾年的努力，維權中心依托云南云譽律師事務所人才資源，吸引和儲備了一批業(yè)務精、懂少數(shù)民族語言的律師隊伍，分別負責對接社區(qū)、民族團體、民族宗教場所、民族院校及民族企業(yè)所涉法律事務工作。

“維權中心緊緊圍繞‘民族團結進步示范區(qū)’建設的要求，有計劃、分片區(qū)、分組與昆明市五大宗教團體及所涉及的宗教活動場所、14個民族團結進步示范社區(qū)、民族院校及部分民族企業(yè)進行了走訪、對接?！眲⒑槲慕榻B。

為充分發(fā)揮好作用，維權中心先后與昆明市伊斯蘭教協(xié)會、昆明市基督教三自愛國運動委員會、金牛街清真寺、寶華寺，呈貢回回營社區(qū)、順城社區(qū)、棕樹營社區(qū)等8個民族團結進步示范社區(qū)，昆明市明德幼兒園、優(yōu)陽清真食品有限公司等單位建立了“法律服務”的合作關系，無償?shù)嘏浜舷嚓P單位提供法律服務。

值得一提的是，去年起維權中心還開展了“法律服務五進活動”，即法律服務進城市民族社區(qū)、進民族院校、進民族企業(yè)、進宗教團體、進宗教活動場所?；顒娱_展以來，維權中心與各服務單位合作舉行了具備一定規(guī)模的法律宣講及現(xiàn)場法律咨詢活動7次，發(fā)放各類法律宣傳資料1500余份，解答法律咨詢400余人次，參與各服務單位自身法律問題解答30余次。

昆明市少數(shù)民族法律維權中心常務副主任劉洪文

郝佳煒副主任（左）與馬振圓律師

“截至目前，維權中心已儲備了漢、回、藏、蒙古、壯等各民族律師170多人，中心成立三年多以來，辦理涉及少數(shù)民族投訴案件100多起，辦理少數(shù)民族刑事、民事案件80多件，接受法律咨詢3500余次，對低保、特困、殘障少數(shù)民族群眾減免法律服務費50多萬元?！眲⒑槲慕榻B，開通少數(shù)民族綠色維權通道，旨在確保少數(shù)民族能夠獲得及時、高效、優(yōu)質的法律服務。

墻上的宣傳標語和錦旗見證了對少數(shù)民族群眾的關懷

讓維權中心副主任郝佳煒記憶深刻的是，一對少數(shù)民族與漢族結合的夫妻要辦理離婚，維權中心代理的是漢族一方?！拔矣浀卯敃r法院判決下來以后，來自少數(shù)民族的那家不太同意這個判決，于是他家的親戚朋友便堵在了法院門口。”當?shù)胤ㄔ嚎紤]到情況特殊，就準備安排律師從后門離開。

“當時情況比較緊急，我們維權中心的律師立即出現(xiàn)在法院門口去跟男方家屬溝通。本來男方家屬是不愿意調(diào)解的，但是看到我們的這位律師是本民族，就愿意跟他談談?！焙录褵樥f，經(jīng)過幾個小時的交流之后，聚集的親戚朋友撤離了法院門口。

通過這件事，讓郝佳煒更加明白自己身為維權中心的一員，身上那份“強化民族法律法規(guī)政策普及力度，積極開展各種形式的法律服務”的責任不容小覷。通過有效的法律服務，可大幅減少聚眾維權、串聯(lián)維權、打砸維權等現(xiàn)象，對維護民族團結、社會穩(wěn)定作用巨大。

記者在維權中心采訪時還了解到，其團隊結合國家民族政策、民族法律法規(guī)的特點，制作了《云譽少數(shù)民族維權中心法律服務宣傳手冊》、《法律知識五十問》等相關法律宣傳資料，并同時制作了多個少數(shù)民族文字譯本5000余冊發(fā)放給少數(shù)民族同胞。

除了本職工作之外，維權中心還為昆明市民族宗教委處理民族事務委和處置涉及民族方面的熱點難點問題提供懂語言、作風實、靠得住的翻譯人才和法律服務人才，同時承擔法律顧問職責，草擬、修改、審查市民族宗教委涉及少數(shù)民族法律事務的合同、協(xié)議以及其他法律文書和規(guī)章制度等工作，架起了少數(shù)民族群眾與政府部門溝通的橋梁。

法律服務進社區(qū)（法律維權中心供圖）

為社區(qū)居民現(xiàn)場解答

樊巍主任（右）簽署交換法律服務合同（法律維權中心供圖）

企業(yè)給力，助推發(fā)展有實效

企業(yè)處處顯得相得益彰

“開展民族團結進步創(chuàng)建活動，是推進民族團結進步事業(yè)的重要舉措。在新形勢下，深入貫徹落實習總書記關于民族團結、實現(xiàn)偉大中國夢的重要講話精神，廣泛持久地開展民族團結進步創(chuàng)建活動，對于貫徹落實黨和國家民族政策，維護民族團結、社會穩(wěn)定和祖國統(tǒng)一，促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，具有十分重要的意義?！?/p>

云南思普投資有限公司董事長張龍

到云南思普投資有限公司樓下，抬頭看去，大樓墻上“民族團結是沃土”幾個大字格外醒目。及至進入公司，發(fā)現(xiàn)這里處處有“民族風”：民族團結的宣傳隨處可見，對少數(shù)民族職工的各種扶持措施亦在公司的很多地方展示出來。

“這里是民族職工手工刺繡區(qū)，你們看到的繡品都是我們公司員工自己繡的?！眲傋哌M公司，董事長張龍便帶著我們參觀給員工提供的320平方米的“民族團結職工之家”，里面設立了職工園地、職工休閑娛樂區(qū)等富有民族特色的活動區(qū)域，豐富企業(yè)各民族職工的業(yè)余生活。

作為思普企業(yè)集團子公司，云南思普投資有限公司是國家級高新技術企業(yè)，于2005年12月21日在云南昆明市高新技術開發(fā)區(qū)注冊成立，注冊資本1080萬元。公司現(xiàn)有職工213名，其中有回族17名，彝族12名，白族9名，壯族8名，傣族3名，苗族5名，納西族5名，蒙古族4名，藏族3名，哈尼族2名，滿族1名，傈僳族1名。因為少數(shù)民族多，企業(yè)在民族團結方面作了有益探索，成為昆明市開展民族團結進企業(yè)的典范。

談及公司民族團結創(chuàng)建工作，張龍娓娓道來：“近幾年來，開展民族團結進步創(chuàng)建活動，是推進民族團結進步事業(yè)的重要舉措。在新形勢下，深入貫徹落實習總書記關于民族團結、實現(xiàn)偉大中國夢的重要講話精神，廣泛持久地開展民族團結進步創(chuàng)建活動，對于貫徹落實黨和國家民族政策，維護民族團結、社會穩(wěn)定和祖國統(tǒng)一，促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，具有十分重要的意義?！?/p>

民族團結對于張龍來說，不僅僅是表述在口頭上。公司按照辦公大樓隨處可見的“相互幫助、相互學習、相互欣賞、相互包容、相互尊重、相互了解”宣傳展板開展各項工作。

“民族團結在思普”活動

“建立人才培養(yǎng)計劃，特別是對少數(shù)民族人才培養(yǎng)與使用，才是思普的人才戰(zhàn)略。”張龍?zhí)貏e重視少數(shù)民族軟件科技人才的培養(yǎng)，對公司的少數(shù)民族員工進行了精準幫扶。

“我們與云南大學、昆明理工大學等高校掛鉤，針對計算機軟件專業(yè)的少數(shù)民族貧困學生定向招聘。如今，已經(jīng)有21名人才在公司擔當主力骨干。”張龍透露，每年少數(shù)民族大學生到公司實習的，實習期間發(fā)放1500—2000元，畢業(yè)后愿意到公司工作的，根據(jù)崗位要求，每月不低于3500元。“平均5000元，高的有8000元的工資收入?！?/p>

在企業(yè)文化方面，思普投資公司充分保障少數(shù)民族職工合法權益，注重民族文化融合。每年的彝族火把節(jié)、回族開齋節(jié)、傣族潑水節(jié)等，該公司黨支部和工會都會組織員工參加，以民族節(jié)日為重點、以民族職工為主角開展娛樂活動。十多年來，該公司各民族職工其樂融融，呈現(xiàn)出民族團結一家親的文化氛圍。

“公司歷來都把落實黨的民族宗教政策，尊重少數(shù)民族職工生活習俗放在首位，可以說對我們做到了無微不至，體貼有加?！睘榱俗尰刈迓毠じ惺芗业臏嘏?，思普投資公司專門為17名回族職工開設了清真食堂，并且充分保證廚房、餐具、食物滿足清真食品的要求。

思普投資公司還與貧困民族地區(qū)結對子，開展軟件硬件技術合作?！皬膭?chuàng)業(yè)初期開始，我公司定下的目標之一就是：企業(yè)發(fā)展不忘初心，科技報國慈善感恩。十多年來，一直致力于對云南省少數(shù)民族地區(qū)開展公益活動。”

行勝于言，思普投資公司近年來已向巍山彝族回族自治縣山區(qū)學校捐款捐物20余萬元，向安寧市山區(qū)小學捐助課桌價值4萬余元，向祿勸彝族苗族自治縣平安村委會捐款2萬元；對昭通市大關縣開展科技幫扶工作，帶動1000多戶農(nóng)戶的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展；在省內(nèi)外民族地區(qū)開展思普軟件技術應用培訓超過10000人次，免除培訓費近100萬元。

昆明市高新區(qū)民族宗教管理處處長馬慶勝多次到思普投資公司調(diào)研和指導工作，對該公司在民族團結工作社會化上所做的努力贊不絕口?！氨热纾瑸榉e極貫徹落實民族宗教政策，充分尊重少數(shù)民族群眾的風俗習慣和宗教信仰，該公司針對少數(shù)民族貧困地區(qū)、貧困家庭、貧困學生、貧困員工制定了幫扶措施，多層次多方面地開展幫扶，改善少數(shù)民族居民的生產(chǎn)、生活條件，促進了少數(shù)民族群眾團結和睦，社會的和諧進步?！?/p>

民族團結職工之家

各族員工新春聯(lián)歡（思普企業(yè)供圖）

思普企業(yè)新廠模型

記者手記

昆明城市民族工作社會化的成效來源于各級黨委、政府的力量。

昆明市委、市政府高位統(tǒng)籌民族團結進步示范創(chuàng)建工作；在全市范圍內(nèi)實施民族團結示范區(qū)建設目標責任制，建立督查考核和跟蹤問效機制，為民族工作社會化提供了組織保障；重視加強民族工作自身建設，在市民族宗教委增設城市民族工作處；在城市街道辦事處設立專職民族工作助理員，在社區(qū)設立民族工作專干或聯(lián)絡員，形成了橫向到邊、縱向到底的城市民族工作網(wǎng)絡。

2011年至今，昆明市級財政投入中，民族機動金、少數(shù)民族發(fā)展資金、散居民族工作經(jīng)費均按每年10%的比例遞增，在資金安排上新增300萬元城市民族工作經(jīng)費，并逐年增加，主要用于主城區(qū)民族團結進步示范社區(qū)創(chuàng)建工作。

此外，昆明市在全省率先開展省市區(qū)三級聯(lián)創(chuàng)共建民族團結進步示范社區(qū)工作；率先成立清真食品監(jiān)督管理辦公室；率先開展《民族團結公約》教育活動；率先頒布《昆明市清真食品管理條例》；率先成立清真食品國際貿(mào)易云南認證中心；率先成立少數(shù)民族法律維權中心。這些舉措，加快了城市民族工作法制化和規(guī)范化進程。

昆明城市民族工作社會化的成效來源于大家的努力。

昆明市民族宗教委城市民族宗教處處長沙雁認為：“推進城市民族工作社會化，既要重視內(nèi)容，又要講究形式，提高針對性，把具體工作與愛國主義教育活動結合起來，與民族團結宣傳教育結合起來，使民族團結進步創(chuàng)建活動更加貼近實際、貼近社會、貼近百姓。”

昆明市伊斯蘭教協(xié)會會長代俊峰說：“我們要當好中國特色社會主義事業(yè)的參與者。將自身融入云南建設民族團結進步示范區(qū)的工作中，站在新時代的起跑線，守住民族團結的紅線、維護宗教和睦的底線，在云南跨越式發(fā)展中體現(xiàn)價值。”