德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育決策與執(zhí)行機(jī)制及其啟示（一）

李立文

2018年6月17日至7月7日，本人有幸參加廣州市人力資源社會(huì)保障局主辦為期21天的赴德國(guó)職業(yè)教育骨干綜合管理能力提升培訓(xùn)班并兼任臨時(shí)黨支部書記，與全體培訓(xùn)班學(xué)員一行二十人，前往法蘭克福和柏林市政府部門、高等院校、職業(yè)學(xué)校、工商行會(huì)、生產(chǎn)企業(yè)等機(jī)構(gòu)全方位、多維度全面了解、深入學(xué)習(xí)研究德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育體系，大開腦洞，獲益良多?！半p元制”職業(yè)教育體系，被譽(yù)為“戰(zhàn)后”德國(guó)恢復(fù)重建和經(jīng)濟(jì)騰飛的秘密武器，也是使德國(guó)免受21世紀(jì)席卷全球的2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)劇烈沖擊的堅(jiān)實(shí)盾牌。現(xiàn)就所知悉的德國(guó)雙元制職業(yè)教育決策與執(zhí)行機(jī)制呈上一孔之見，以求教于方家。

一、匯聚眾智，科學(xué)決策——德國(guó)雙元制職業(yè)教育的立法與決策

“雙元制”職業(yè)教育的法律地位是德國(guó)1969年頒布的職業(yè)教育基本法《聯(lián)邦職業(yè)教育法》中正式確立的。1981年德國(guó)又頒布了該法的配套法《聯(lián)邦職業(yè)教育促進(jìn)法》。為適應(yīng)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)全球化背景下職業(yè)教育所面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，2005年德國(guó)將《聯(lián)邦職業(yè)教育法》和《聯(lián)邦職業(yè)教育促進(jìn)法》合并，并修訂頒布了新的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，2007年對(duì)該法進(jìn)行了再次修訂。

根據(jù)《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，德國(guó)政府以“國(guó)家承認(rèn)的教育職業(yè)”形式頒布職業(yè)教育的專業(yè)目錄。德國(guó)國(guó)家承認(rèn)的“雙元制”職業(yè)教育的專業(yè)目錄，由德國(guó)聯(lián)邦主管專業(yè)部門在和聯(lián)邦教育與研究部協(xié)商后，以無需聯(lián)邦參議院同意的法規(guī)形式頒布，并制定與該專業(yè)相對(duì)應(yīng)、全國(guó)統(tǒng)一的《職業(yè)教育條例》，作為職業(yè)教育實(shí)施的基礎(chǔ)。目前，頒布的德國(guó)“國(guó)家承認(rèn)的職業(yè)教育專業(yè)”為338個(gè)，覆蓋大約2.5萬(wàn)個(gè)社會(huì)職業(yè)。

參與德國(guó)職業(yè)教育立法和決策的機(jī)構(gòu)有既有聯(lián)邦議會(huì)和政府部門，也有州層面的立法和行政機(jī)構(gòu)，還有工商業(yè)和手工業(yè)等行會(huì)組織、工會(huì)組織以及雇主協(xié)會(huì)組織等會(huì)參與職業(yè)教育決策咨詢。

1.聯(lián)邦政府層面

與德國(guó)職業(yè)教育事務(wù)相關(guān)的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)有“三部一所”，分別是聯(lián)邦教育與研究部、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)部、勞動(dòng)與社會(huì)部和聯(lián)邦職業(yè)教育研究所。其中，聯(lián)邦教育與研究部為最高主管部門，經(jīng)濟(jì)與技術(shù)部、勞動(dòng)與社會(huì)部為相應(yīng)責(zé)任部門，聯(lián)邦職業(yè)教育研究所為政策執(zhí)行、標(biāo)準(zhǔn)制定和決策研究機(jī)構(gòu)。各專業(yè)部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)需要涉及職業(yè)教育的法律法規(guī)，只有會(huì)簽聯(lián)邦教育與研究部后才能頒布。聯(lián)邦職業(yè)教育研究所屬于聯(lián)邦副部級(jí)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)開展職業(yè)教育發(fā)展與規(guī)劃研究并負(fù)責(zé)實(shí)施執(zhí)行。

聯(lián)邦教育與研究部是德國(guó)政府處理職業(yè)教育基本問題和跨部門問題的最高主管機(jī)構(gòu)，發(fā)揮著職業(yè)教育總體協(xié)調(diào)和政策主導(dǎo)的作用。聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與技術(shù)部是德國(guó)政府頒布國(guó)家承認(rèn)的職業(yè)教育專業(yè)目錄及《職業(yè)教育條例》的主要主管機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦勞動(dòng)與社會(huì)部是德國(guó)政府促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)的主管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)促進(jìn)職業(yè)教育和職業(yè)繼續(xù)教育的發(fā)展，包括職業(yè)咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)教育中介服務(wù)等各種措施，以確保德國(guó)高質(zhì)量的職業(yè)技能人才在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中使德國(guó)處于有利地位。

2.州政府層面

根據(jù)德國(guó)憲法規(guī)定，文化或教育主權(quán)在各州，所以主管職業(yè)學(xué)校的是各州文化教育部。由其部長(zhǎng)組成的“各州文教部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議”的任務(wù)是：根據(jù)與聯(lián)邦政府簽訂的各項(xiàng)教育框架協(xié)定，按照聯(lián)邦政府制定的《職業(yè)教育條例》，制定與之匹配的職業(yè)學(xué)校使用的《職業(yè)教育框架教學(xué)計(jì)劃》。

在各州政府設(shè)立州職業(yè)教育委員會(huì)，由州級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)、雇主協(xié)會(huì)及企業(yè)主協(xié)會(huì)共同聘任雇主代表，州級(jí)工會(huì)和以社會(huì)福利及職業(yè)政策為宗旨的雇員獨(dú)立協(xié)會(huì)聘任的雇員代表以及州級(jí)最高部門的代表，以相等人數(shù)組成。州級(jí)最高部門的代表中一半須為學(xué)校教育問題專家。其任務(wù)是：就本州職業(yè)教育問題向州政府提供咨詢，并在其任務(wù)范圍內(nèi)致力于不斷提高職業(yè)教育質(zhì)量；同時(shí)，為實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的職業(yè)教育，各州委員會(huì)要致力于學(xué)校職業(yè)教育與企業(yè)職業(yè)教育的合作，并努力在學(xué)校教育事業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展中顧及職業(yè)教育。

3.行業(yè)協(xié)會(huì)層面

行業(yè)協(xié)會(huì)作為經(jīng)濟(jì)界自我管理的社會(huì)機(jī)構(gòu)，在“雙元制”職業(yè)教育體系中，承擔(dān)著公法范疇賦予的職責(zé)，發(fā)揮著不可替代的作用。其主要任務(wù)有：參與職業(yè)教育決策咨詢、監(jiān)督企業(yè)職業(yè)教育運(yùn)行、確定企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的職業(yè)教育資格、保存并登記《職業(yè)教育合同》、組建由雇主、雇員和職業(yè)學(xué)校教師構(gòu)成的職業(yè)教育考試委員會(huì)、實(shí)施職業(yè)教育考試。

由聯(lián)邦議會(huì)制定的職業(yè)教育基本法《聯(lián)邦職業(yè)教育法》、由聯(lián)邦政府主管專業(yè)部門牽頭制定的職業(yè)教育專業(yè)目錄和《職業(yè)教育條例》、由各州依據(jù)國(guó)家上位法律法規(guī)制定的《職業(yè)教育框架教學(xué)計(jì)劃》和由行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督實(shí)施的《職業(yè)教育合同》自上而下共同構(gòu)成了德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育基礎(chǔ)性法律文件體系。其中專業(yè)目錄和與之配套的《職業(yè)教育條例》是承上啟下的關(guān)鍵法律文件，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，由聯(lián)邦職業(yè)教育研究所起草《職業(yè)教育條例》修訂草案，經(jīng)雇主、雇員、聯(lián)邦、州四方取得一致性意見，報(bào)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與技術(shù)部會(huì)商教育與研究部同意后頒行。在聯(lián)邦職業(yè)教育研究所設(shè)有一個(gè)類似于“職業(yè)教育議會(huì)”的法定咨詢機(jī)構(gòu)，其成員由聯(lián)邦層面的行業(yè)協(xié)會(huì)、雇主協(xié)會(huì)和企業(yè)聯(lián)合會(huì)聯(lián)合聘任的雇主代表、聯(lián)邦層面的工會(huì)聘任的雇員代表、聯(lián)邦參議院聘任的各8名州代表以及聯(lián)邦政府聘任的5名聯(lián)邦代表組成。各方具有8張表決票。其任務(wù)有：就所長(zhǎng)職能以外的聯(lián)邦職業(yè)教育研究所的事務(wù)做出決議；就職業(yè)教育的原則性問題向聯(lián)邦政府提供咨詢；對(duì)職業(yè)教育年度報(bào)告草案提出修改意見；對(duì)年度研究計(jì)劃做出決議；在考慮相應(yīng)的職業(yè)學(xué)?！翱蚣芙虒W(xué)計(jì)劃”草案的基礎(chǔ)上；對(duì)聯(lián)邦職業(yè)教育研究所起草的職業(yè)教育條例草案提出修改建議等。該機(jī)構(gòu)定期召開會(huì)議，廣聚民智，兼顧職業(yè)教育各利益相關(guān)方訴求，有效保證了職業(yè)教育決策的科學(xué)合理、與時(shí)俱進(jìn)。

二、嚴(yán)守規(guī)矩，共同育人

——德國(guó)雙元制職業(yè)教育的運(yùn)行與成效

德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育之“雙元”，是指主要?dú)w屬于民商法（私法）調(diào)整的商事主體——企業(yè)和各州教育行政法（公法）調(diào)整的高中階段職業(yè)學(xué)校各為職業(yè)教育的“一元”，合稱“雙元”；當(dāng)前，德國(guó)部分應(yīng)用技術(shù)高校的部分專業(yè)也開始推行“雙元制”職業(yè)教育，與企業(yè)一起合作培養(yǎng)高級(jí)技術(shù)人才。企業(yè)與職業(yè)學(xué)校（高校）在法律框架下各負(fù)其責(zé)、各執(zhí)其事，共同參與中、高級(jí)技能（技術(shù)）人才的培養(yǎng)。

接受德國(guó)“雙元制”中等職業(yè)教育的社會(huì)群體主要是完成了相當(dāng)于中國(guó)初中階段教育的來自于主體中學(xué)（占比約31%）、實(shí)科中學(xué)（占比約42.8%）的青少年，也有部分生源來自于文理中學(xué)（相當(dāng)于中國(guó)主要為升讀大學(xué)的重點(diǎn)完全中學(xué)，生源占比約26.2%）。其學(xué)習(xí)年限依據(jù)職業(yè)的不同分為2年、3年或3.5年三種。

1.企業(yè)擔(dān)當(dāng)公益角色

受教育者在與具有從事職業(yè)教育資格的企業(yè)簽訂《職業(yè)教育合同》后，每周3～4天在企業(yè)學(xué)習(xí)，1～2天在職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)。在整個(gè)學(xué)習(xí)期間，由企業(yè)給予學(xué)生生活津貼（1000～1500歐元/人月不等，根據(jù)企業(yè)不同而有差別，包括醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老、工傷保險(xiǎn)等，但不是勞動(dòng)報(bào)酬）。高中階段的“雙元制”職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入，企業(yè)承擔(dān)約三分之二，國(guó)家承擔(dān)約三分之一。

企業(yè)作為“雙元制”職業(yè)教育體系的主要“一元”，須遵照德國(guó)《聯(lián)邦職業(yè)教育法》的規(guī)定，與接收“雙元制”職業(yè)教育的青年人簽訂公法范疇的《職業(yè)教育合同》，并根據(jù)《職業(yè)教育條例》規(guī)定的全國(guó)統(tǒng)一的資格標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)教學(xué)內(nèi)容，進(jìn)行基于工作崗位和工作過程的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力。因技術(shù)和勞動(dòng)組織的最新發(fā)展成果會(huì)被適時(shí)引入企業(yè)工作過程，學(xué)習(xí)就不僅與企業(yè)職業(yè)實(shí)踐緊密結(jié)合，而且還與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀適時(shí)結(jié)合。

在德國(guó)，并非所有企業(yè)都有資格從事職業(yè)教育。只有經(jīng)行業(yè)協(xié)會(huì)按照《聯(lián)邦職業(yè)教育法》的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)審查認(rèn)定后的企業(yè)，才能開展“雙元制”職業(yè)教育。目前，德國(guó)約有五分之一的企業(yè)具有從事“雙元制”職業(yè)教育的資格，這些企業(yè)聲譽(yù)卓著，會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自身企業(yè)發(fā)展需要招收職業(yè)教育學(xué)生，經(jīng)過對(duì)學(xué)生個(gè)性心理與傾向進(jìn)行職業(yè)適配度測(cè)試后，與其簽訂有效期與學(xué)習(xí)年限相一致的《職業(yè)教育合同》，其內(nèi)容包括學(xué)習(xí)專業(yè)與內(nèi)容、學(xué)習(xí)試用期、學(xué)習(xí)起止時(shí)間與年限、生活津貼等。這些“教育”企業(yè)須按照《聯(lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)定，確保學(xué)生在職業(yè)學(xué)校里的學(xué)習(xí)時(shí)間。需要指出的是，該合同是教育合同而非招工合同。學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)束通過行業(yè)協(xié)會(huì)的考試獲得行業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)的職業(yè)資格證書后，合同即終止，此時(shí)學(xué)生可自由選擇其最終就業(yè)的機(jī)構(gòu)而不受該企業(yè)的約束。（未完待續(xù)）