中國改革開放40年的基本經(jīng)驗(yàn)

【摘要】改革開放40年不僅使中國發(fā)生了翻天覆地的變化，而且日益深刻地影響著世界的發(fā)展。所積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)包括堅(jiān)持改革開放、堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展取向、制定科學(xué)的長遠(yuǎn)規(guī)劃和極強(qiáng)的執(zhí)行力、充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性與奉獻(xiàn)精神，以及黨的十八大以來所創(chuàng)造的嚴(yán)格吏治、鐵腕反腐，全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治中國，統(tǒng)籌推進(jìn)與全面發(fā)展，尊重歷史并在繼承前人成果基礎(chǔ)上不斷開拓創(chuàng)新。

【關(guān)鍵詞】改革開放 中國發(fā)展 基本經(jīng)驗(yàn)

【中圖分類號(hào)】D619 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

近40年來，我國以年均9.5%以上的經(jīng)濟(jì)增長奇跡、全方位的社會(huì)轉(zhuǎn)型與深刻的制度變革，實(shí)現(xiàn)了中華民族從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，中國特色社會(huì)主義從創(chuàng)立、發(fā)展到完善的偉大飛躍，中國人民從溫飽不足到小康富裕的偉大飛躍，這一人類發(fā)展史上的奇跡，充分表明了改革開放抉擇的正確性以及所采取的基本策略與路徑的正確性。紀(jì)念改革開放40周年，關(guān)鍵是要總結(jié)好這一時(shí)期留下的寶貴經(jīng)驗(yàn)，并用以指導(dǎo)中國的未來發(fā)展。概括而言，40年成功實(shí)踐證明的基本經(jīng)驗(yàn)有九條，其中五條一以貫之，四條是黨的十八大以來創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持改革開放

堅(jiān)持改革開放是40年來的首要經(jīng)驗(yàn)。正如習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會(huì)上指出的：“40年的實(shí)踐充分證明，改革開放是黨和人民大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的必由之路，是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。”從農(nóng)村承包責(zé)任制改革、國有企業(yè)改革、價(jià)格改革、外貿(mào)改革、金融改革、社會(huì)保障改革、勞動(dòng)合同制改革等經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的變革到行政體制改革、司法體制改革、軍隊(duì)改革、執(zhí)政黨改革，從冷戰(zhàn)時(shí)期的被封鎖與國際對(duì)抗到積極主動(dòng)地融入全球化進(jìn)程并在這一進(jìn)程中日益發(fā)揮出自己的影響力。是改革開放解放了我國的生產(chǎn)力，激發(fā)了億萬人民的自主性與創(chuàng)造性，進(jìn)而成就了國家與民族的歷史性進(jìn)步;是改革開放使我們了解外部世界的精彩，并通過吸引巨量外來資本、引入更有效率的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制、廣泛吸收發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，日益緊密地融入全球化進(jìn)程，進(jìn)而獲得了異常寶貴的、巨大的歷史發(fā)展機(jī)遇。所有這些，都空前地激發(fā)了人民群眾、市場(chǎng)主體與社會(huì)主體的活力，調(diào)動(dòng)了舉國上下參與國家建設(shè)與發(fā)展的主動(dòng)性、積極性，不僅使我國發(fā)生了翻天覆地的變化，而且日益全面而深刻地影響著整個(gè)世界的發(fā)展進(jìn)程。無數(shù)事實(shí)證明了這樣一個(gè)道理：改革開放是國家發(fā)展和現(xiàn)代化的必由之路，沒有改革開放，不可能有今日中國之發(fā)展成就。

我國已經(jīng)處在新的歷史方位，新時(shí)代追求的層次與目標(biāo)更高，從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，從2035年到2050年，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上再奮斗十五年，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。新時(shí)代的改革開放，應(yīng)當(dāng)是圍繞上述兩個(gè)階段性目標(biāo)而推進(jìn)的更高層次的改革開放。因此，將改革開放進(jìn)行到底不只是一句政治宣示，而且是應(yīng)當(dāng)且必須付諸國家發(fā)展進(jìn)程中的行動(dòng)，只有堅(jiān)持改革開放才能維新創(chuàng)新，才能不斷修正錯(cuò)誤并朝著正確的目標(biāo)與方向繼續(xù)邁進(jìn)。

堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路

40年來，我國既沒有固守著以一大二公、計(jì)劃體制為基本特征的傳統(tǒng)社會(huì)主義，也沒有步蘇聯(lián)、東歐國家的后塵而走上全盤西化的道路，而是始終堅(jiān)持走中國特色的社會(huì)主義道路，在這一前提下進(jìn)行大刀闊斧的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革。這一堅(jiān)持既使我國能夠利用好新中國成立后前三十年的成果與基礎(chǔ)，又廣泛汲取了發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，還避免了蘇聯(lián)、東歐國家改弦易轍的動(dòng)蕩局面。與一些國家近40年間發(fā)生政權(quán)更迭、政治角斗，進(jìn)而導(dǎo)致政局不穩(wěn)、民心不安相比，我國在領(lǐng)導(dǎo)人多次更替的背景下卻始終維護(hù)和鞏固了政局穩(wěn)定與社會(huì)安定，這種定力不僅使我國的制度優(yōu)勢(shì)能夠得到有效發(fā)揮，也讓最廣大人民對(duì)國家發(fā)展保持足夠的信心，并使得國家發(fā)展目標(biāo)和現(xiàn)代化進(jìn)程能夠一以貫之地持續(xù)推進(jìn)。

在這一進(jìn)程中，我們還實(shí)現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義制度創(chuàng)新，使之更具生命力。在政治領(lǐng)域，形成了穩(wěn)定的中國特色新型政黨制度，進(jìn)一步發(fā)展并完善了執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)制度、人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度以及行政管理制度、司法制度等，中國特色社會(huì)主義政治制度日臻成熟;在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，形成了中國特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，國家宏觀調(diào)控與市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合，公有制經(jīng)濟(jì)與私有制經(jīng)濟(jì)相得益彰、共同發(fā)展;在社會(huì)領(lǐng)域，正在形塑著中國特色的社會(huì)治理格局，包括基層自治、人民團(tuán)體改革、社會(huì)組織發(fā)展，等等。這些重大變化都客觀地表明了中國特色社會(huì)主義制度文明正在走向成熟、定型，我國完全可能為人類社會(huì)與人類文明的發(fā)展作出獨(dú)特且重大的貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展取向

民生好壞決定民心向背，民心向背決定國運(yùn)昌衰。因此，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展取向最終必然要落實(shí)到保障與改善民生的系列制度安排及其實(shí)踐效果上。40年前，是民生維艱的局面亟待改變構(gòu)成了改革開放的根本動(dòng)力;40年來，是民生持續(xù)得到大幅度改善構(gòu)成了改革開放的最大成果。在國際上，恩格爾系數(shù)通常被認(rèn)為是衡量一個(gè)國家和地區(qū)人民生活水平狀況的核心指標(biāo)。1981年我國城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為56.7%，農(nóng)村居民為59.9%。2017年我國恩格爾系數(shù)下降到29.3%，其中城鎮(zhèn)為28.6%，達(dá)到了國際上“富?！彼?農(nóng)村為31.2%，接近國際上“富?！彼健Ｅc此同時(shí)，我國人均預(yù)期壽命從1981年的66.52歲延長到2017年76.7歲，居民主要健康指標(biāo)總體上已經(jīng)優(yōu)于中高收入國家平均水平。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)全面升級(jí)，除傳統(tǒng)的衣食住行四大指標(biāo)全面大幅度提升外，文化教育消費(fèi)、汽車消費(fèi)、信息消費(fèi)、旅游消費(fèi)等日益成為大眾化消費(fèi)。我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從以解決溫飽問題為主要追求目標(biāo)到全面小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，并正在向滿足人的全面發(fā)展的美好生活需要階段升華。

不僅如此，社會(huì)發(fā)展步伐也明顯加快，我國實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)、農(nóng)業(yè)文明向以工業(yè)文明、城市文明為標(biāo)志的現(xiàn)代文明轉(zhuǎn)型，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代具有很強(qiáng)人身依附關(guān)系的“單位人”“集體人”已經(jīng)轉(zhuǎn)變成了自主擇業(yè)、自由流動(dòng)的“自由人”“社會(huì)人”，人的解放構(gòu)成了改革開放最具實(shí)質(zhì)意義的成果。社會(huì)保障體系日益健全，全民醫(yī)保的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民的后顧之憂持續(xù)大幅度減輕，社會(huì)保障已經(jīng)成為全民共享國家發(fā)展成果的基本途徑與制度保障。

所有這些均表明，改革開放40年來堅(jiān)持以廣大人民根本利益作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興視為制定政策的基本依據(jù)，突出民生為重、民生優(yōu)先并讓國家發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民的發(fā)展取向，是順應(yīng)民心所向并造福全體人民的合理取向，新時(shí)代必須繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心并具體落實(shí)到持續(xù)不斷地改善民生和提升民生質(zhì)量上。

制定科學(xué)的長遠(yuǎn)規(guī)劃與極強(qiáng)的執(zhí)行力

在國際比較中可以發(fā)現(xiàn)，西方國家因政黨輪替和領(lǐng)導(dǎo)人更迭往往難以考慮長遠(yuǎn)，所揭示的一個(gè)基本道理即是：沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃，不可能持續(xù)不斷地獲得卓越成果;沒有極強(qiáng)的執(zhí)行力，也不可能將理想的藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

近40年間，我國的持續(xù)高速發(fā)展在很大程度上得益于科學(xué)的長遠(yuǎn)規(guī)劃和極強(qiáng)的執(zhí)行力。在改革開放之初，我國就確立了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略，經(jīng)過黨的十四大、十五大，“三步走”戰(zhàn)略進(jìn)一步豐富，形成了“兩個(gè)一百年”目標(biāo)。在發(fā)展實(shí)踐中，“三步走”戰(zhàn)略與“兩個(gè)一百年”目標(biāo)進(jìn)一步體現(xiàn)在持續(xù)不斷的五年發(fā)展規(guī)劃中。1980年2月，國務(wù)院決定重新制定中長期計(jì)劃，醞釀編制“六五”計(jì)劃。1982年12月第五屆全國人大第五次會(huì)議正式批準(zhǔn)“六五”計(jì)劃，這是繼“一五”計(jì)劃后的又一個(gè)比較完備的五年發(fā)展計(jì)劃，也是在調(diào)整中使國民經(jīng)濟(jì)走上穩(wěn)步發(fā)展健康軌道的第一個(gè)五年計(jì)劃。從“六五”計(jì)劃到“十三五”規(guī)劃，持續(xù)近40年，并且還將通過“十四五”“十五五”以及未來更多的五年規(guī)劃繼續(xù)推進(jìn)國家發(fā)展，世界上再也找不到一個(gè)國家能夠如此長遠(yuǎn)地圍繞著國家富強(qiáng)與民族復(fù)興的宏偉目標(biāo)而持續(xù)不懈努力奮斗的榜樣。

我國的五年規(guī)劃還通常跨越五年一屆的政府任期，這種施政方略確保了國家發(fā)展進(jìn)程不因領(lǐng)導(dǎo)人與政府換屆而中斷或出現(xiàn)大的波折，可以一屆接著一屆干。在中國共產(chǎn)黨的有力領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府及社會(huì)各界都表現(xiàn)出了極強(qiáng)的執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)了大政方針的連貫性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的持續(xù)性，這是一條寶貴的中國經(jīng)驗(yàn)。

充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性與奉獻(xiàn)精神

從解放農(nóng)村生產(chǎn)力、促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大規(guī)模進(jìn)城務(wù)工到鼓勵(lì)部分人先富起來的政策取向，再到按生產(chǎn)要素分配社會(huì)財(cái)富并通過稅制改革與社會(huì)保障合成推進(jìn)等措施加以調(diào)節(jié)，改革開放極大地激發(fā)了人民群眾為改善自身生存境遇而努力奮斗的內(nèi)生動(dòng)力。從全國各地“白+黑”“五+二”的工作方式到億萬勞動(dòng)者為改善自己生存境遇而付出的辛勤勞動(dòng)，從自下而上的各種改革探索到大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新所涌現(xiàn)出來的中國智慧，構(gòu)成了我國不斷走向民富國強(qiáng)的真正奧秘。

與此同時(shí)，我國人民在改革開放進(jìn)程中所表現(xiàn)出來的大局觀、全局觀及奉獻(xiàn)精神亦為世所罕見，許多人為國家現(xiàn)代化進(jìn)程付出了相應(yīng)的代價(jià)，包括億萬家庭為執(zhí)行計(jì)劃生育政策放棄了多子多福的傳統(tǒng)，付出了少生子女的代價(jià)。如果沒有人民的勤勞、智慧與付出，今日之成就不可能如此輝煌。因此，中國人民的付出值得世界尊敬。

黨的十八大以來創(chuàng)立的新經(jīng)驗(yàn)

與前述經(jīng)驗(yàn)相比，黨的十八大以來形成的新經(jīng)驗(yàn)雖然時(shí)間不長，但同樣已經(jīng)實(shí)踐證明了它對(duì)國家未來發(fā)展的寶貴啟示，如嚴(yán)格治吏、鐵腕反腐。伴隨史無前例的大規(guī)模反腐敗，一大批貪腐分子受到了懲治，公權(quán)力正在被關(guān)進(jìn)籠子，有權(quán)不能任性了，做官?zèng)]有以前舒服了，人民公仆接受人民監(jiān)督了，一個(gè)海晏河清、朗朗乾坤的政治局面正在形成，這是黨的十八大以來的重要成果，也是未來發(fā)展必須永遠(yuǎn)堅(jiān)持的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

全面推進(jìn)依法治國，著力建設(shè)法治中國。法治是社會(huì)運(yùn)行有序的保證，更是人民權(quán)利得到確認(rèn)與維護(hù)的必要條件。一個(gè)現(xiàn)代化國家必然有良法可依、能夠達(dá)到善治的目標(biāo)，黨的十八大以來，建設(shè)法治中國成為國家發(fā)展的重要目標(biāo)任務(wù)，在這一背景下，依法治國強(qiáng)調(diào)依憲治國，要求依法執(zhí)政、依法行政，立法體制開始從行政主導(dǎo)逐漸向人大主導(dǎo)轉(zhuǎn)化，重大改革強(qiáng)調(diào)于法有據(jù)，再加上司法體制改革等，法治水平在穩(wěn)步提升，中國的現(xiàn)代化必然是建立在法治軌道上的現(xiàn)代化。

統(tǒng)籌推進(jìn)、全面發(fā)展。針對(duì)改革開放前期的發(fā)展失衡局面，黨的十八大以來突出強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，促進(jìn)了重大領(lǐng)域相互協(xié)調(diào)、不同區(qū)域協(xié)同發(fā)展局面的形成，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)等領(lǐng)域均取得了重要進(jìn)展，這不僅對(duì)于扭轉(zhuǎn)以往城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間長期失衡的局面起到了重要作用，而且開辟了全面發(fā)展的新局面，這是國家未來發(fā)展必須長期堅(jiān)持并繼續(xù)付諸行動(dòng)的必由之路。

在尊重歷史、繼承前人成果基礎(chǔ)上不斷開拓創(chuàng)新。歷史是不能割斷也是不應(yīng)當(dāng)割斷的，它關(guān)乎一個(gè)國家、一個(gè)民族的文化傳承，也關(guān)乎人民對(duì)事物的基本認(rèn)同與基本判斷。割斷了五千年文明史就會(huì)割斷中華文明傳承的脈絡(luò)，造成文化認(rèn)同的深刻危機(jī);割斷了中華人民共和國成立近70年來的歷史，就會(huì)動(dòng)搖中國特色社會(huì)主義的根基，使國家與人民陷入迷霧之中。因此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)新中國成立以來的兩個(gè)發(fā)展階段不能割斷。改革開放40年來能夠取得卓越的發(fā)展成就，正是在繼承毛澤東等老一代中國共產(chǎn)黨人開基立業(yè)的卓越成果基礎(chǔ)之上，通過反思、修正前三十年發(fā)展進(jìn)程中的不足與失誤，進(jìn)而開拓創(chuàng)新的結(jié)果。新時(shí)代也需要在繼承40年改革開放卓越成果的基礎(chǔ)上，通過認(rèn)真反思與總結(jié)近40年發(fā)展進(jìn)程中的不足與失誤，進(jìn)一步開拓創(chuàng)新，讓改革開放走向深化并達(dá)至更高目標(biāo)。唯有如此，我國的現(xiàn)代化大業(yè)才能順利推進(jìn)。

我國近40年來獲得的成功絕不是偶然的，而是具有必然性，這種必然性客觀上形成了有中國特色的發(fā)展規(guī)律。雖然時(shí)代發(fā)展進(jìn)程中還會(huì)遭遇來自內(nèi)部與外部的復(fù)雜變化，但只要珍視上述基本經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)就指日可待。

（作者為中國人民大學(xué)教授，中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長）

【注釋】

①習(xí)近平：《在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年12月19日。

②中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局：《中國統(tǒng)計(jì)提要2011》，北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2011年。

③《中華人民共和國2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年3月1日。

④鄭功成：《習(xí)近平民生思想：時(shí)代背景與理論特質(zhì)》，《社會(huì)保障評(píng)論》，2018年第3期。

責(zé)編/潘麗莉 胡秀文（見習(xí)）美編/李祥峰