公民參與社會(huì)管理創(chuàng)新的機(jī)制策略研究

李晶

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加劇，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著各種轉(zhuǎn)型問(wèn)題，社會(huì)管理機(jī)制落后成為當(dāng)前發(fā)展階段需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。本文首先將介紹公民參與社會(huì)管理的內(nèi)涵與意義，然后對(duì)我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新的發(fā)展思路進(jìn)行分析。最后提出幾點(diǎn)針對(duì)性的建議以期促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的機(jī)制的形成。

關(guān)鍵詞：公民 政府 社會(huì)管理 機(jī)制

一、公民參與社會(huì)管理的內(nèi)涵與意義

（一）公民參與社會(huì)管理的內(nèi)涵

當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的一大趨勢(shì)就是讓更多的公民參與社會(huì)管理，并且隨著政府部門面對(duì)的社會(huì)問(wèn)題日益復(fù)雜，讓公民全面協(xié)助參與政府部門的社會(huì)事務(wù)管理已成為當(dāng)務(wù)之急。公民參與社會(huì)管理是指為了達(dá)成社會(huì)多元化發(fā)展需求，以國(guó)家現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策制度為依據(jù)，讓公民從個(gè)體的立場(chǎng)出發(fā)，通過(guò)多種形式和渠道直接或間接地參與政府公共部門的政策制定，以幫助政府部門更好地完成社會(huì)公共事務(wù)的管理，其中公共參與是社會(huì)管理正常運(yùn)營(yíng)的基本保障，也為維護(hù)公共事務(wù)的有序開(kāi)展提供支持，并最終保證社會(huì)管理目標(biāo)的達(dá)成。

（二）公民參與社會(huì)管理的意義

公民參與社會(huì)管理可以優(yōu)化政府權(quán)力的行使，為公民表達(dá)自我訴求提供更多的正面影響，進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)資源分配，從而提升社會(huì)管理的效率。而從公民角度來(lái)說(shuō)，積極參與社會(huì)管理事宜也具有重要的實(shí)踐意義，可有效培養(yǎng)公民的社會(huì)責(zé)任感，在保證其自身權(quán)益的前提下，公民的主體化意識(shí)也能夠得到加強(qiáng)，從而有利于進(jìn)一步激勵(lì)全民參與的熱情。具體來(lái)說(shuō)意義有以下幾點(diǎn)：

第一，公民的參與有利于更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理目標(biāo)。社會(huì)管理的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和諧、民主平等、文明法治，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，種種社會(huì)問(wèn)題頻發(fā)，公民的權(quán)益難以得到較好的保證，因此只有全面實(shí)現(xiàn)公民參與社會(huì)管理才能從根本上推動(dòng)基層民主制度的完善，從而維護(hù)好社會(huì)秩序，解決好社會(huì)矛盾，避免社會(huì)危機(jī)的爆發(fā)。第二，公民參與是社會(huì)管理的基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)全球化的影響下，經(jīng)濟(jì)、文化、科技等在快速發(fā)展的過(guò)程中也面臨著一些新的問(wèn)題，政府如何整合、分配多項(xiàng)社會(huì)資源成為了一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，單靠政府的力量難以形成全面覆蓋管理的體系，工作中不可避免的會(huì)存在疏漏或是處理不及時(shí)等問(wèn)題，這就需要作為社會(huì)主體的公民能夠協(xié)同政府工作。第三，公民參與社會(huì)管理也有利于更好地實(shí)現(xiàn)自身利益。為了讓公民幫助政府處理好社會(huì)管理事宜，國(guó)家賦予公民個(gè)人和組織機(jī)構(gòu)民主權(quán)利，使其能在積極參與社會(huì)管理活動(dòng)中表達(dá)自己的看法和利益訴求，具體形式如制定基層民主自治制度、征集意見(jiàn)、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、個(gè)人訪談、投票等，使公民權(quán)益能夠在相關(guān)法律法規(guī)的制定中得到體現(xiàn)，這也體現(xiàn)了社會(huì)管理的公正性。

二、我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新的發(fā)展思路

（一）理念上由“政府本位”向“社會(huì)本位”轉(zhuǎn)變

在傳統(tǒng)的社會(huì)管理中政府處于主導(dǎo)地位，“政府本位”是指政府是社會(huì)管理的主體，是管理權(quán)力的唯行使者，公民只充當(dāng)其附庸。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)上需要處理的事務(wù)日益增多，政府在管理事務(wù)中逐漸出現(xiàn)資源分配不均衡、工作效率下降等問(wèn)題。因此讓公民參與進(jìn)社會(huì)管理中來(lái)，有助于處理好政府職能失效領(lǐng)域的事務(wù)，并加強(qiáng)公民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)揮其在公共事務(wù)中的監(jiān)督、協(xié)調(diào)等作用，有利于提升社會(huì)管理的公共性。這需要政府積極作為，既要重新自我定位，還要積極創(chuàng)新社會(huì)管理，為公民更好地參與提供制度環(huán)境。

（二）職能上由“全能政府”向“服務(wù)政府”轉(zhuǎn)變

我國(guó)在中央集權(quán)模式的影響下，政府在社會(huì)管理事務(wù)中習(xí)慣全面包攬，這實(shí)際上反映了過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留的弊病，政府在行使行政權(quán)力的過(guò)程中同時(shí)扮演了決策者、執(zhí)行者和監(jiān)督者的角色。然而不充分考慮民眾的意愿，為人民服務(wù)就無(wú)從談起。因此政府在工作中必須堅(jiān)持以人為本，以民主制度為導(dǎo)向，把為人民和社會(huì)服務(wù)作為政府工作的根本目的，雖然政府在社會(huì)管理中仍承擔(dān)著主導(dǎo)性責(zé)任，但公民積極參與公共事務(wù)的管理才能夠讓公共管理服務(wù)質(zhì)量更上層樓。

（三）方式上由“政府控制”向“公民參與”轉(zhuǎn)變

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的歷史影響，政府的權(quán)利覆蓋了社會(huì)公共產(chǎn)品供給的各方面，全權(quán)控制，包括生產(chǎn)、供應(yīng)、轉(zhuǎn)移、流通等，公民幾乎沒(méi)有參與公共產(chǎn)品分配的權(quán)利。但隨著社會(huì)進(jìn)步，政府必須轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的自由調(diào)節(jié)，公民個(gè)人能通過(guò)社會(huì)機(jī)構(gòu)組織參與到社會(huì)管理中來(lái)。但這同時(shí)也需要公民自身轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)承擔(dān)起社會(huì)管理的責(zé)任。

三、公民參與社會(huì)管理創(chuàng)新的機(jī)制策略

（一）確立政府與公民合作治理的新理念

首先，政府轉(zhuǎn)變職能，重新進(jìn)行自我定位。為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化快速發(fā)展的節(jié)奏，作為行使國(guó)家行政權(quán)的政府，必須明確意識(shí)到讓公民參與社會(huì)管理的重要性，從思想觀念上轉(zhuǎn)“政府本位”為“民主本位”，重新審視自我、做好定位，堅(jiān)持為人民服務(wù)的公仆理念，一切法律法規(guī)和公共政策的制定都要以滿足公民需求、保證人民利益為基本價(jià)值導(dǎo)向，在實(shí)際行動(dòng)中也要落實(shí)與公民的協(xié)同合作。

其次，政府要對(duì)公民參與社會(huì)管理進(jìn)行及時(shí)反饋。公民參與社會(huì)管理事務(wù)，既能夠通過(guò)影響政府法律、政策的制定間接維護(hù)個(gè)人基本權(quán)利，實(shí)現(xiàn)自身的利益訴求，還能夠充分實(shí)現(xiàn)個(gè)人的價(jià)值。此外，政府不能片面地理解為自身讓出了權(quán)力，實(shí)際上政府是在公民的協(xié)助下減少了自身工作量，成為了社會(huì)管理的最佳受益者。應(yīng)明確政府和公民的目的都是為了使社會(huì)環(huán)境和治安更加的和諧，兩者應(yīng)當(dāng)據(jù)此形成通力合作、有無(wú)相通的溝通模式。政府對(duì)于公民參與社會(huì)管理要形成正面及時(shí)的反饋機(jī)制，主動(dòng)提供幫助，與公民合作進(jìn)行社會(huì)管理，真正激發(fā)公民參與社會(huì)管理的熱情。

最后，政府要從思想上明確公民參與社會(huì)管理、保障民主權(quán)利的重要性和作用。政府要想制定出能保證公民全方位參與社會(huì)管理事宜的有效法律政策，就必須從思想理念、價(jià)值觀念上理解公民參與社會(huì)管理的意義所在，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面綜合考量公民參與所具有的促進(jìn)作用，從而進(jìn)步優(yōu)化政府政策制定、完善社會(huì)運(yùn)行機(jī)制、推動(dòng)民主化進(jìn)程、兼顧政府管理缺失的領(lǐng)域，有效預(yù)防政府管理在個(gè)別環(huán)節(jié)上的缺失。endprint

（二）推進(jìn)公民參與的基層民主政治改革

政治民主化就是廢除個(gè)人或少部分人的專制，從而使國(guó)家政治權(quán)利的行使者由少數(shù)人轉(zhuǎn)為多數(shù)人，使行政權(quán)力掌握在人民的手中。民主是公民參與社會(huì)管理的內(nèi)在要求和前提，它能夠幫助個(gè)人在社會(huì)實(shí)踐進(jìn)程中有效地保證自身權(quán)利，維護(hù)自身利益。但是我國(guó)當(dāng)前的基層民主制度還不完善，需要逐步進(jìn)行基層民主體制改革。

首先，以推進(jìn)黨內(nèi)民主為起點(diǎn)，逐步擴(kuò)大公民參與社會(huì)管理的范圍。我國(guó)從建國(guó)以來(lái)便形成了共產(chǎn)黨執(zhí)政、其他各民主黨派參政議政的民主管理制度，隨著社會(huì)進(jìn)步，公民對(duì)于個(gè)人權(quán)利的要求和社會(huì)價(jià)值的訴求也日益增多，這就需要發(fā)揮黨的模范帶頭作用，通過(guò)推進(jìn)黨內(nèi)民主，積極推動(dòng)政治體制的民主化，增強(qiáng)公民參與社會(huì)管理的強(qiáng)度，進(jìn)而為其他社會(huì)領(lǐng)域建立個(gè)可供效仿的榜樣。

其次，完善我國(guó)法治建設(shè)。我國(guó)特色社會(huì)主義的大重點(diǎn)就是社會(huì)主義法治建設(shè)，法治建設(shè)不僅有利于維護(hù)社會(huì)的公平和正義，而且能使群眾廣泛參與社會(huì)管理，保證社會(huì)的和諧穩(wěn)定，推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。完善我國(guó)的法治建設(shè)需要政府公共部門積極倡導(dǎo)和組織全社會(huì)群眾廣泛參與，政府與人民合力推動(dòng)法治建設(shè)。此外，從公民參與社會(huì)管理的角度出發(fā)，政府既需要公民個(gè)人增強(qiáng)法律意識(shí)，也要保證公民有法可依、有法必依。政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)法律行使權(quán)力，同時(shí)保證執(zhí)法過(guò)程的公開(kāi)和透明。在司法制度方面要保證司法體系的獨(dú)立性，規(guī)避司法審判受到其他交叉權(quán)利的影響。在立法操作方面應(yīng)當(dāng)廣泛采納民眾意愿，從源頭上為依法治國(guó)、民主治國(guó)提供保障。

最后，擴(kuò)寬公民參與社會(huì)管理的渠道。要想推動(dòng)民主社會(huì)的發(fā)展，就必須為公民參與管理建設(shè)個(gè)良好的制度環(huán)境。隨著社會(huì)管理的組織的逐漸增多，公民雖然在社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)各方面獲得了更多的自由，但是能有效管理社會(huì)事務(wù)的渠道仍然有限，國(guó)家發(fā)展要想走向真正的民主法治，就必須增加公民參與社會(huì)管理的渠形，從而形成穩(wěn)定的公民參與社會(huì)管理的機(jī)制。

（三）積極拓寬公民參與的制度化渠道

當(dāng)今我國(guó)公民參與社會(huì)管理的渠道單一、有限，難以滿足公民的利益需求，這就需要政府積極擴(kuò)寬公民參與社會(huì)管理的渠道，通過(guò)改進(jìn)社會(huì)管理方式、培養(yǎng)社會(huì)民主組織、建立穩(wěn)定的政府一公民合作機(jī)制、創(chuàng)新社會(huì)管理體制、開(kāi)放輿論等形式，激發(fā)公民的參與熱情，提升社會(huì)管理水準(zhǔn)。

一者，以法律、制度的形式為公民參與社會(huì)管理提供保證。要讓基層民主黨派、組織等充分行使參與政治管理的職能，就必須發(fā)揮好人民代表大會(huì)、基層民主自治、農(nóng)村基層群眾自治、政治協(xié)商會(huì)議的功能，共產(chǎn)黨和各民主黨派間相互溝通，充分采納民意，使公民能通過(guò)多種渠道真實(shí)便捷地表達(dá)自己的利益訴求和建議，真正參與社會(huì)管理事務(wù)。

二者，培育民間非政府組織機(jī)構(gòu)。非政府組織機(jī)構(gòu)能在政府權(quán)力缺失的部分領(lǐng)域承擔(dān)起統(tǒng)籌社會(huì)管理的職能，切實(shí)表達(dá)社會(huì)利益需求、維護(hù)公民權(quán)力，但非政府組織也存在著缺乏獨(dú)立性、職能不完善、過(guò)度行政化、存在依賴性等問(wèn)題。但只要積極引導(dǎo)民間非政府組織機(jī)構(gòu)向正面的方向發(fā)展，發(fā)揮其橋梁作用，仍然能為公民參與社會(huì)管理提供巨大助益，讓公民通過(guò)非政府組織機(jī)構(gòu)這一中間環(huán)節(jié)向政府表達(dá)意見(jiàn)，從而提升維權(quán)和社會(huì)管理的效果。

三者，發(fā)揮輿論的作用。不僅要依靠新聞、報(bào)紙、電視等傳統(tǒng)媒體，還應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建起互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等新興網(wǎng)絡(luò)溝通平臺(tái)，完善輿論傳播機(jī)制，實(shí)時(shí)為公民提供有關(guān)政府管理決策和行動(dòng)的信息，并建立起公開(kāi)透明的溝通渠道，讓公民能就社會(huì)管理問(wèn)題向政府表達(dá)自己的意見(jiàn)。

（四）持續(xù)構(gòu)建公民參與的互動(dòng)合作機(jī)制

第一，政府保證及時(shí)更新公民參與社會(huì)管理事務(wù)的情況，保證信息的真實(shí)公開(kāi)。政府在進(jìn)行政策制定和管理決策時(shí)，應(yīng)保證全程信息公示，既能做到前期充分采納民意、考慮公民的建議，又能實(shí)時(shí)跟進(jìn)決策實(shí)施動(dòng)態(tài)。只有當(dāng)公民參與社會(huì)管理的行為得到重視和保護(hù)，才能充分調(diào)動(dòng)公民參與社會(huì)管理的熱情。反之如果政府在社會(huì)管理進(jìn)程中出現(xiàn)隱瞞虛報(bào)，或者只征集意見(jiàn)但不踐行的形式主義，就會(huì)使政府一定程度上喪失公信度，一旦公民對(duì)政府失去了信賴感，那么公民參與社會(huì)管理也就無(wú)從談起。

第二，完善政府對(duì)公民建議和需求的回復(fù)機(jī)制。一方面政府要注重?cái)U(kuò)寬和創(chuàng)新回復(fù)機(jī)制，過(guò)去的上訪、投訴等方式已無(wú)法滿足公民參與社會(huì)管理的需求，政府應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)設(shè)新的溝通渠道，如設(shè)置公開(kāi)參觀日、開(kāi)展人民座談評(píng)議會(huì)、建立官方公共網(wǎng)站等方式，保證公民時(shí)刻都能參與進(jìn)社會(huì)管理事務(wù)。endprint