社會保障課概論課程教學(xué)的思考

張暉+俊瑜

[摘 要]近年來，社會保障學(xué)科是社會關(guān)注和學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)，但并不是學(xué)生就業(yè)的熱門之選，學(xué)生對社會保障課概論課程學(xué)習(xí)的積極性不高。教師在教學(xué)中首先應(yīng)明確課程定位，針對課時(shí)壓縮、內(nèi)容增多、時(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)，采用課堂教學(xué)與小組合作及自學(xué)相結(jié)合的方式，加強(qiáng)學(xué)生參與實(shí)踐的教學(xué)環(huán)節(jié)。而高考招生改革及對教師的教學(xué)評價(jià)都對未來的本科社會保障課程教學(xué)存在一定影響。

[關(guān)鍵詞]社會保障；課程；教學(xué)；問題

[中圖分類號] G642 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 2095-3437（2017）12-0124-03

一、項(xiàng)目實(shí)施的背景

社會保障制度對于一個社會的良性運(yùn)行具有不可替代的促進(jìn)作用，尤其是我國轉(zhuǎn)型期所面臨的大量社會問題都有待通過完善的社會保障制度來解決，而本屆政府將民生保障問題放在改革和發(fā)展的首位，引起了全社會對社會保障的重視。

（一）學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)并未成為學(xué)生就業(yè)的熱門

我國公共管理學(xué)科的教學(xué)與研究仍然比較落后，存在學(xué)科邊界模糊， 視野狹窄， 基礎(chǔ)不牢， 知識體系不完整，研究方法陳舊， 知識創(chuàng)新不足， 理論研究落后于實(shí)踐發(fā)展， 針對性、應(yīng)用性不強(qiáng)[2]等問題。學(xué)科邊界模糊使研究內(nèi)容多而龐雜，公共管理專業(yè)的學(xué)生需要學(xué)習(xí)掌握的專業(yè)基礎(chǔ)知識多，學(xué)生感覺無從下手；研究方法和手段落后，借鑒學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)的基本研究方法，使學(xué)生不僅面臨較多的學(xué)習(xí)內(nèi)容，在總學(xué)分一定的前提下，必然是各種方法都了解，但是都不精，與其他專業(yè)的學(xué)生相比，公共管理專業(yè)的學(xué)生沒有就業(yè)的競爭優(yōu)勢，公共管理成了一個所謂的“萬金油”專業(yè)。

近幾年來，考公務(wù)員成了高校畢業(yè)生的首選，這種形勢使公共管理專業(yè)學(xué)生的就業(yè)更加困難。由于各種原因，我國的非政府組織很不發(fā)達(dá)，與公共管理專業(yè)對口的就只有政府部門，考公務(wù)員成了公共管理專業(yè)學(xué)生的唯一出路，專業(yè)知識對學(xué)生考公務(wù)員并沒有直接的幫助，這些必然會影響學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)知識的積極性和熱情。

在激烈的就業(yè)競爭壓力下，學(xué)生關(guān)注的焦點(diǎn)是與就業(yè)相關(guān)的考證，對專業(yè)課學(xué)習(xí)普遍不重視。而社會保障制度需要政府從立法、組織、資金等各方面給予支持，是一項(xiàng)政府行為，課程內(nèi)容較宏觀，對學(xué)生的吸引力不大。

（二）課程內(nèi)容多，時(shí)效性強(qiáng)，課時(shí)壓縮

社會保障概論課程的內(nèi)容多，社會保障受到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及政治局勢的影響，從學(xué)科上來說是一個典型的交叉學(xué)科，涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)以及政治學(xué)的相關(guān)理論。其時(shí)效性較強(qiáng)，近些年來，政府對民生問題的重視，使得這門課程的內(nèi)容每年都有變化，而教材的更新相對滯后，教學(xué)材料需要不斷補(bǔ)充更新。

按照社會保障模塊的教學(xué)大綱設(shè)定的教學(xué)目標(biāo)，社會保障概論主要講授社會保障的基礎(chǔ)理論部分以及社會保險(xiǎn)的主要內(nèi)容，即通過本課程的學(xué)習(xí)，學(xué)生應(yīng)掌握社會保障的基本概念、基本理論，起源與發(fā)展改革，理解社會保障不同項(xiàng)目之間的異同，全面深入掌握社會保險(xiǎn)的基本理論及不同保險(xiǎn)項(xiàng)目的運(yùn)作。

從教學(xué)內(nèi)容上看，社保概論包括了社會保障概論和社會保險(xiǎn)兩門課程的內(nèi)容，其課時(shí)由原來的兩門課各32學(xué)時(shí)總計(jì)64學(xué)時(shí)，壓縮為一門課48學(xué)時(shí)，新修訂的教學(xué)大綱又將其壓縮為一門課32學(xué)時(shí)。課堂教學(xué)時(shí)間減少，很多內(nèi)容需要學(xué)生課后自學(xué)，這增加了學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，也影響了教師的“學(xué)評教”成績。

二、課程定位

根據(jù)公共管理和社會保障模塊的教學(xué)大綱，我們將人才培養(yǎng)作為教學(xué)的首要目標(biāo)，以提高學(xué)生能力為核心，以研究型教學(xué)為主要實(shí)施手段的教學(xué)改革，通過社會保障概論課程學(xué)習(xí)培養(yǎng)學(xué)生對社會現(xiàn)實(shí)的認(rèn)識和理解。

（一）社會保障提供了認(rèn)識了解社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全新視角

社會保障制度伴隨著工業(yè)化大生產(chǎn)的發(fā)展而出現(xiàn)，是應(yīng)對工業(yè)化大生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，保障市場經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，維護(hù)社會穩(wěn)定的制度保證。從19世紀(jì)末期，以社會保險(xiǎn)為主體的現(xiàn)代社會保障制度在德國誕生；二戰(zhàn)后，社會保障制度在西方國家不斷發(fā)展完善并在全球范圍內(nèi)廣泛實(shí)施，這一時(shí)期，社會保障制度為西方國家經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展提供了支持；1973年石油危機(jī)后，西方各國經(jīng)濟(jì)陷入滯漲階段，社會保障制度也進(jìn)入了改革和調(diào)整時(shí)期；進(jìn)入21世紀(jì)，各國政府依然將社會保障政策作為調(diào)和國內(nèi)矛盾獲取民眾支持的主要手段；受到2008年金融危機(jī)的影響，由希臘等國引起的歐債危機(jī)，再度使得社會保障政策的調(diào)整與歐洲乃至全球的社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定聯(lián)系起來。對西方國家社會保障實(shí)踐的解讀能夠讓學(xué)生更好地理解社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治穩(wěn)定的關(guān)系，借鑒西方國家社會保障政策發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)有助于完善中國的社會政策。

（二）社會保障政策在中國當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)背景下有突出重要的作用

中國在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的變革中，社會保障制度發(fā)揮著不可替代的作用。進(jìn)入21世紀(jì)后，政府在民生保障上的投入逐年增加，特別是十八大以來，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子對民生問題的重視，突顯了社會保障制度在社會治理上的重要作用。

一方面是政府的重視，另一方面，我國各項(xiàng)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，各種社會矛盾加劇，城鄉(xiāng)差異、貧富差距以及人口老齡化等問題對中國的社會保障制度提出了新的要求。如何在中國的現(xiàn)實(shí)背景下完善社會保障制度不僅是對現(xiàn)實(shí)需求的回應(yīng)，也是繼承和發(fā)揚(yáng)人類發(fā)展的文明成果，豐富和發(fā)展社會保障理論研究。

人類社會之所以不同于弱肉強(qiáng)食的動物世界，就是因?yàn)橛猩鐣Ｕ现贫?，使老、少、婦、病、弱、殘也能生存下去，盡管在中國，因?yàn)橹贫鹊牟煌晟坪筒町?，這些弱勢群體的生活還存在諸多問題。但是，從根本意義上來講，社會保障從來就不是上帝或者統(tǒng)治階級對老百姓的恩賜，它是工人階級（被壓迫者、被統(tǒng)治者）長期抗?fàn)幍慕Y(jié)果，它的完善也建立在政治民主的基礎(chǔ)上，如果沒有政治的博弈，社會保障的再分配以及對公平的促進(jìn)作用也很難發(fā)揮出來。

（三）通過課程的學(xué)習(xí)培養(yǎng)學(xué)生分析能力、綜合表達(dá)能力endprint

我們教改項(xiàng)目的實(shí)施始終以學(xué)生的發(fā)展和能力提高為核心，從課程設(shè)計(jì)、教學(xué)安排以及教學(xué)材料到課堂教學(xué)及課后作業(yè)及課外的實(shí)地參觀、調(diào)研都圍繞著這一核心理念來開展。

三、課程教學(xué)的實(shí)施

社會保障概論主要講授社會保障的基礎(chǔ)理論部分以及社會保險(xiǎn)的主要內(nèi)容，即通過對本課程的學(xué)習(xí)，學(xué)生應(yīng)掌握社會保障的基本概念、基本理論，起源與發(fā)展改革，理解社會保障不同項(xiàng)目之間的異同，全面深入掌握社會保險(xiǎn)的基本理論及不同保險(xiǎn)項(xiàng)目的運(yùn)作。

（一）以現(xiàn)實(shí)問題為切入點(diǎn)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣

社會保障是認(rèn)識社會的一個視角，以社會保障為視角，可以加深學(xué)生對社會的認(rèn)識。面對社會上充斥的各種社會現(xiàn)象，我們可以以此為視角去解釋它們出現(xiàn)的原因，學(xué)生從現(xiàn)實(shí)生活中所感受到的這一切，遠(yuǎn)比從教科書上、教師的課堂講授中所得到的印象更鮮活。

其次，以社會保障課程的學(xué)習(xí)來提高學(xué)生的分析問題能力，在以后的教學(xué)中，我們尤其注意使用學(xué)生自己所講的例子來說明問題。例如講述失業(yè)的危害性時(shí)，讓學(xué)生聯(lián)系家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)、失業(yè)、社會治安狀況來說明，學(xué)生很容易就能理解失業(yè)保障制度在維護(hù)社會治安方面的重要作用。公平與效率問題不僅僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)注的問題，也是社會保障理論所關(guān)注的問題。雖然社會保障側(cè)重公平，但這種平等是在有效率基礎(chǔ)上的平等。聯(lián)系學(xué)生所說的我國農(nóng)村人口和城市人口在社會保障上的不同待遇，學(xué)生對公平與效率理論就有了更深刻的認(rèn)識，也理解了我國特殊時(shí)期的暫時(shí)現(xiàn)象。

第三，通過小組合作學(xué)習(xí)以及個人作業(yè)的形式，引導(dǎo)學(xué)生用所學(xué)的知識來分析解決實(shí)際問題，提高認(rèn)識能力及寫作能力。

（二）注重基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)

基于培養(yǎng)人才的要求，我們始終圍繞著提高學(xué)生能力來組織教學(xué)，在各個教學(xué)環(huán)節(jié)以研究型教學(xué)為主要實(shí)施手段。

通過學(xué)習(xí)，我們希望學(xué)生理解社會保障制度是用經(jīng)濟(jì)手段來解決社會問題，依靠政治工具來完成這一工作的，因此，經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)的相關(guān)理論是它的理論基礎(chǔ)。這部分內(nèi)容我們以教師的講述為主，通過啟發(fā)提問等教學(xué)方式引導(dǎo)要求學(xué)生積極投入到課程學(xué)習(xí)中，積極參加課堂討論，同時(shí)以作業(yè)的方式要求學(xué)生認(rèn)真完成課后學(xué)習(xí)，閱讀參考文獻(xiàn)。比如對于社會保障制度的起源，我們要求學(xué)生解釋，為什么現(xiàn)代社會保障制度沒有先出現(xiàn)在工業(yè)革命的發(fā)源地英國而是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后的德國，要求學(xué)生聯(lián)系德國工人運(yùn)動的發(fā)展以及德國的歷史背景來理解。同時(shí)，從社會保險(xiǎn)制度的起源可以看出社會保障制度受到各個國家社會歷史文化背景的影響，從而形成了各具特色的制度模式；隨著制度的發(fā)展，它又對各個國家的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治格局產(chǎn)生了影響，因此社會保障政策在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，又深深地融入了各個國家的特色。

社會保險(xiǎn)不同項(xiàng)目的學(xué)習(xí)，主要通過讓學(xué)生分組尋找中國社會保險(xiǎn)各項(xiàng)目運(yùn)行中存在的問題，組織引導(dǎo)學(xué)生討論出現(xiàn)問題的原因是什么，如何解決這一問題；西方國家在這一問題上可以給我們帶來哪些經(jīng)驗(yàn)啟示。通過這部分內(nèi)容的學(xué)習(xí)，引導(dǎo)學(xué)生從現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，以此提高學(xué)生探究、分析、研究問題的能力。以小組為單位，有助于培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)合作精神。同時(shí)，教師安排了個人的問答環(huán)節(jié)，這樣能鼓勵個人深入探究問題，避免了小組內(nèi)的搭便車行為。通過這一環(huán)節(jié)的學(xué)習(xí)，鼓勵學(xué)生從現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)現(xiàn)問題，研究問題；為了避免學(xué)生做PPT時(shí)存在應(yīng)付交差的心態(tài)，我們在教學(xué)中采用由學(xué)生當(dāng)評委一起來評價(jià)的方式，盡可能調(diào)動學(xué)生的積極性，使其參與到課堂教學(xué)活動中來。

大量的自學(xué)內(nèi)容，我們在開課初以閱讀參考文獻(xiàn)書目的方式布置給學(xué)生，要求學(xué)生至少選一個方向閱讀，學(xué)期末以學(xué)習(xí)筆記的形式檢查學(xué)生的完成情況，以此引導(dǎo)學(xué)生閱讀經(jīng)典理論文獻(xiàn)，培養(yǎng)學(xué)生的自學(xué)能力，并為分析研究現(xiàn)實(shí)問題提供理論依據(jù)。

（三）加強(qiáng)課程內(nèi)外的實(shí)踐活動

1.我們通過科研來促進(jìn)教學(xué)以滿足課程改革的需要。近年來，研究組成員承擔(dān)了多項(xiàng)國家社科基金項(xiàng)目，同時(shí)依托西湖區(qū)養(yǎng)老服務(wù)評估中心承擔(dān)了多項(xiàng)社區(qū)建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)評估的橫向科研項(xiàng)目。學(xué)生全面參與這些科研項(xiàng)目，提高了學(xué)生的認(rèn)識和對社會實(shí)際的了解，給學(xué)生提供了實(shí)踐的機(jī)會，將課堂學(xué)習(xí)延伸到課外。教師通過與學(xué)生的交流也可以發(fā)現(xiàn)課堂教學(xué)中可能存在的不足和遺漏，所以，這是體現(xiàn)“教學(xué)相長”的過程。

學(xué)生參與到這些科研調(diào)研中，也增強(qiáng)了學(xué)生的溝通能力、表達(dá)能力和解決問題的能力，同時(shí)，還培養(yǎng)了學(xué)生的團(tuán)隊(duì)合作精神。項(xiàng)目實(shí)施的這幾年，恰逢浙工大與西湖區(qū)養(yǎng)老服務(wù)評估研究中心成立，依托中心的橫向科研項(xiàng)目，學(xué)生參與了一系列在杭州市及西湖區(qū)的調(diào)研實(shí)踐活動，學(xué)生深入街道、社區(qū)、養(yǎng)老院、居家養(yǎng)老照料中心，對社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)建設(shè)等問題有了較深入的認(rèn)識。

2.鼓勵學(xué)生參與多種形式的課外實(shí)踐活動，輔導(dǎo)學(xué)生申請參加社會實(shí)踐及科研調(diào)查項(xiàng)目，從2014年起要求學(xué)生每人完成以老年人生活及養(yǎng)老為核心的調(diào)查報(bào)告1篇。

（四）網(wǎng)絡(luò)教育技術(shù)的應(yīng)用

我們以學(xué)校精品課程網(wǎng)站為依托，將教學(xué)材料包括教學(xué)大綱、教學(xué)進(jìn)程、教學(xué)課件、核心概念、復(fù)習(xí)提綱、參考試卷與試題庫、擴(kuò)展閱讀資料、多媒體參考視頻等內(nèi)容的教學(xué)素材發(fā)布其上，并且通過公共郵箱、qq、短信、微信、郵件、作業(yè)、討論、答疑等形式實(shí)現(xiàn)教學(xué)互動。充分利用互聯(lián)網(wǎng)更新完善教學(xué)材料，鼓勵學(xué)生利用一些名校公開課擴(kuò)大眼界，與國際接軌；從網(wǎng)絡(luò)上尋找新的教學(xué)案例，提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。

（五）考核方式改革

改革完善考核方式，以考核促進(jìn)學(xué)習(xí)，逐步改變以期末考試決定成績的傳統(tǒng)模式，在加強(qiáng)能力培養(yǎng)的基礎(chǔ)上增加平時(shí)成績所占比例，以團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、個人學(xué)習(xí)、課堂學(xué)習(xí)、課外學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，各環(huán)節(jié)互為補(bǔ)充、互相促進(jìn)。

我們在每次開課初確定包括平時(shí)作業(yè)、課堂發(fā)言、學(xué)期末學(xué)習(xí)總結(jié)、小組合作及最后期末考試等項(xiàng)目組合的成績考核方式，逐漸降低期末考試所占比例。通過考核方式的變革引導(dǎo)學(xué)生參與學(xué)習(xí)的積極性，以培養(yǎng)提高學(xué)生能力為教學(xué)的核心目標(biāo)。

四、教學(xué)中的問題及思考

（一）教學(xué)評價(jià)考核方式

項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間是有限的，學(xué)生能力的提高是復(fù)雜而長期的過程，如何評價(jià)項(xiàng)目成效是一個重要的問題。“學(xué)評教”是很多學(xué)校對教師教學(xué)評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)之一，如果課程內(nèi)容多，學(xué)生要完成的作業(yè)多，有可能會影響教師的“學(xué)評教”成績。對于教師來說，理性的選擇是減少內(nèi)容，降低難度以迎合學(xué)生的“口味”，才能獲得學(xué)生較好的評價(jià)。所以，從目前對教師的考核評價(jià)來看，教學(xué)所占比例與要求、考核項(xiàng)目及方式并不利于嚴(yán)格的教學(xué)管理，以及教學(xué)內(nèi)容的廣度及深度的拓展。

（二）學(xué)生參與科研實(shí)踐活動的可持續(xù)性

學(xué)生參與調(diào)研等實(shí)踐活動，對學(xué)生安全的保障是首要考慮的因素。目前學(xué)生人數(shù)不是太多，每次外出活動我們都是教師帶隊(duì)，要確保學(xué)生安全，所以很難在長時(shí)間、大范圍內(nèi)展開。這是一個兩難的選擇，出于安全及成本的考慮這種活動越少越好，雖然對學(xué)生而言，這樣的活動有利于其開闊眼界，提高能力。從長期來看，本科生參與科研實(shí)踐活動的可持續(xù)性是難以保障的，安全成本都是問題。

（三）社會保障專業(yè)的未來怎樣

浙江省是高考招生改革的試點(diǎn)省份，新高考招生對公共管理專業(yè)招生的影響怎樣尚不可知，但毫無疑問其沖擊是巨大的。2017年新高考的第一屆學(xué)生將要入學(xué)，學(xué)生及專業(yè)都存在諸多變數(shù)。浙工大作為以工科見長的省屬地方院校，本來就處于弱勢，其公共管理專業(yè)未來的發(fā)展前景并不樂觀，這也促使我們不斷思考專業(yè)未來的發(fā)展方向。

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[責(zé)任編輯：劉鳳華]endprint