深化依法治國(guó)實(shí)踐視域下區(qū)縣律師行業(yè)更好服務(wù)地方發(fā)展的建議

賀洪波+汪娟

法治是治國(guó)理政的基本方式，依法治國(guó)是我國(guó)的基本方略。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“深化依法治國(guó)實(shí)踐”。在新時(shí)代“深化依法治國(guó)實(shí)踐”視域下，積極健康的律師行業(yè)對(duì)于服務(wù)地方向著更好、更高質(zhì)量的方向發(fā)展意義重大，但囿于重慶市“大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)”的特殊市情，在當(dāng)前我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局中，各區(qū)縣之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異較大，一些非主城區(qū)的區(qū)縣，特別是離主城區(qū)相對(duì)較遠(yuǎn)區(qū)縣律師行業(yè)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨著不少困難，尚有不少優(yōu)化空間。本文以重慶市黔江區(qū)（以下稱“本區(qū)”）為例，剖析邊遠(yuǎn)區(qū)縣律師行業(yè)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難，并在此基礎(chǔ)上提出一些優(yōu)化建議，以期對(duì)我市邊遠(yuǎn)區(qū)縣律師行業(yè)更好服務(wù)地方發(fā)展有所裨益。

一、區(qū)縣律師行業(yè)服務(wù)地方發(fā)展面臨的主要困難

目前，本區(qū)共有7個(gè)律師事務(wù)所（合伙制律師事務(wù)所5個(gè)、個(gè)人律師事務(wù)所2個(gè)），共有執(zhí)業(yè)律師67名，實(shí)習(xí)律師8名。近年來，本區(qū)律師為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了卓越貢獻(xiàn)。但不容忽視的是，從更好服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度看，目前本區(qū)律師行業(yè)尚存在一些困難。

（一）律師事務(wù)所發(fā)展瓶頸突出

一是組織形式單一，難以適應(yīng)發(fā)展需要。本區(qū)律師事務(wù)所組織形式為個(gè)人律師事務(wù)所和合伙制律師事務(wù)所。近年來，個(gè)人律師事務(wù)所成立較多，所占比重較大，較大規(guī)模的律師事務(wù)所偏少，難以與本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)頭相匹配。

二是本土化嚴(yán)重，外來活水少。本區(qū)大部分律師事務(wù)所為本地人設(shè)立，只有1家全市律師事務(wù)所在該區(qū)設(shè)立分所，但是執(zhí)業(yè)一年后注銷。一方面本土化導(dǎo)致律師事務(wù)所的發(fā)展前景有限、管理水平難以提高，另一方面多年來本土律師盤根錯(cuò)節(jié)，司法權(quán)力尋租的可能性較大。

三是內(nèi)部管理不嚴(yán)，質(zhì)量難以提高。一個(gè)好的律師事務(wù)所內(nèi)部管理至關(guān)重要，但是由于邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平有限，律師事務(wù)所不同程度上存在內(nèi)部管理失之于寬的現(xiàn)象，一些律師事務(wù)所制度執(zhí)行不力，只求“過得去”，不求“過得硬”，個(gè)別律師事務(wù)所甚至對(duì)律師不規(guī)范行為聽之任之。

（二）律師隊(duì)伍總體水平不高

一是律師隊(duì)伍數(shù)量不足。目前，本區(qū)共有67名執(zhí)業(yè)律師，相對(duì)于全區(qū)56萬(wàn)人口，律師的比例仍然很低。同時(shí)，律師事務(wù)所主要集中在城區(qū)街道，邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)接受法律服務(wù)較為困難。

二是律師隊(duì)伍質(zhì)量不高。本區(qū)律師隊(duì)伍中碩士生僅有2名、且為實(shí)習(xí)律師，本科學(xué)歷中全日制本科法學(xué)專業(yè)的比例也不高。從技術(shù)職稱上看，75名律師中，一級(jí)律師2名，四級(jí)律師1名，律師隊(duì)伍高層次人才不足。

三是個(gè)別律師職業(yè)道德弱化。律師違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，服務(wù)質(zhì)量亟待提高。2015年至2017年，本區(qū)司法局共收到投訴11件，涉及到違規(guī)違紀(jì)的8件（其中7件經(jīng)查不屬實(shí)，1件涉事人被行政處罰），涉及服務(wù)質(zhì)量方面的3件，特別是“司法串串”的現(xiàn)象群眾反映強(qiáng)烈。

（三）法律顧問制度實(shí)施困難

一是企業(yè)聘請(qǐng)法律顧問少。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)律師為政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（居）、企業(yè)擔(dān)任法律顧問在93家至280家之間波動(dòng)，大部分政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道聘請(qǐng)了法律顧問，但是企業(yè)聘請(qǐng)法律顧問的數(shù)量不多，導(dǎo)致企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)難以防控，進(jìn)而影響全區(qū)發(fā)展。

二是村（居）委法律顧問推行難。雖然村（居）委法律顧問一直是法律服務(wù)的重點(diǎn)，但是本區(qū)僅三分之二的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道與律師簽訂了法律顧問合同，律師同時(shí)為該鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道下屬的村（居）委提供法律服務(wù)；216個(gè)行政村中僅17個(gè)村（居）委單獨(dú)配置或聘請(qǐng)了法律顧問。由于不少村（居）委是空殼村，沒有村級(jí)經(jīng)費(fèi)保障，不能承擔(dān)顧問費(fèi)，很多法律顧問目前是無(wú)償服務(wù)，工作的必要經(jīng)費(fèi)沒有解決，不少律師事務(wù)所和律師表示該工作很難長(zhǎng)期良好運(yùn)行。

（四）律師協(xié)會(huì)作用不佳

一是律師協(xié)會(huì)定位不清，職責(zé)不明。一個(gè)時(shí)期以來，律師協(xié)會(huì)自身建設(shè)面臨一些問題，最主要的就是定位不清、職責(zé)不明，導(dǎo)致律師協(xié)會(huì)不能很好發(fā)揮作用、不善發(fā)揮作用。

二是律師協(xié)會(huì)力量不足。區(qū)縣律協(xié)分會(huì)與行政管理機(jī)關(guān)存在人員混用、力量不足的問題，導(dǎo)致區(qū)縣律協(xié)分會(huì)難以充分發(fā)揮作用。

三是律協(xié)對(duì)律所管理有待加強(qiáng)。一段時(shí)期以來，律協(xié)對(duì)律師的管理更偏重于教育、表彰、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在律師管理、懲戒方面有待加強(qiáng)。

二、區(qū)縣律師行業(yè)更好服務(wù)地方發(fā)展的建議

（一）“三個(gè)當(dāng)好”優(yōu)化律師執(zhí)業(yè)環(huán)境

一是當(dāng)好服務(wù)者。由司法行政部門牽頭，聯(lián)合統(tǒng)戰(zhàn)部門、公檢法機(jī)關(guān)、相關(guān)行政部門、律協(xié)等按照職能分工，共同做好律師行業(yè)的引導(dǎo)、服務(wù)工作，優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)保障，切實(shí)貫徹落實(shí)我市《關(guān)于進(jìn)一步保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的若干規(guī)定》，定期召開聯(lián)席會(huì)，切實(shí)保障律師權(quán)利；加大宣傳力度，宣傳好律師服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾的好典型、好案例，提升律師隊(duì)伍良好形象。

二是當(dāng)好引導(dǎo)者。引導(dǎo)律師履行社會(huì)責(zé)任，建立一支優(yōu)良的律師行業(yè)志愿者隊(duì)伍，通過律師進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園等活動(dòng)，幫助群眾依法表達(dá)利益訴求，維護(hù)合法權(quán)益；引導(dǎo)律師參與公共政策和重大事項(xiàng)、項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為本區(qū)重大項(xiàng)目推進(jìn)提供法律意見，促進(jìn)科學(xué)決策；引導(dǎo)支持律師更大范圍地參與普法、法律援助、信訪和調(diào)解等政府公共法律服務(wù)；向有關(guān)部門推薦優(yōu)秀黨員律師擔(dān)任黨代表、人大代表、政協(xié)委員，擔(dān)任各級(jí)政府法律顧問、社會(huì)監(jiān)督員、人民監(jiān)督員，拓寬他們參政議政渠道。

三是當(dāng)好宣傳者。加大宣傳表彰和推優(yōu)工作力度，充分利用廣播電視、報(bào)刊、微博、微信、戶外電子顯示屏等廣泛宣傳律師行業(yè)先進(jìn)組織、先進(jìn)個(gè)人，提高律師的社會(huì)認(rèn)知度和美譽(yù)度。

（二）“三個(gè)加大”優(yōu)化律師隊(duì)伍素質(zhì)

一是加大監(jiān)督管理力度。全面摸清律師違規(guī)代理案件以及未取得律師資格者違規(guī)從事法律服務(wù)行為底數(shù)，對(duì)此依法嚴(yán)肅處理；完善律師代理重大敏感案件報(bào)告?zhèn)浒钢贫?，做到有案必備；完善律師事?wù)所內(nèi)部管理制度，并報(bào)區(qū)司法局和律協(xié)備案；加大律師行業(yè)意識(shí)形態(tài)工作，引導(dǎo)律師自覺抵制不符合我國(guó)國(guó)情的西方政治法律觀的不良影響。endprint

二是加大指導(dǎo)培訓(xùn)力度。司法行政部門要加大指導(dǎo)引導(dǎo)力度，主要是加強(qiáng)人才培養(yǎng)和培訓(xùn)工作。要積極引導(dǎo)基層法律服務(wù)工作者考取資格證，充實(shí)律師隊(duì)伍；鼓勵(lì)、支持律師進(jìn)行繼續(xù)教育深造，對(duì)于繼續(xù)讀研、讀博的律師給予一定的政策支持；建立律師培訓(xùn)機(jī)制，邀請(qǐng)全國(guó)、全市知名律師為本區(qū)律師上課、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，加大律師職業(yè)道德培訓(xùn)，出臺(tái)本區(qū)律師職業(yè)道德規(guī)范，并定期開展職業(yè)道德培訓(xùn)，通過正面典型與負(fù)面典型相結(jié)合，教育指導(dǎo)律師遵守職業(yè)道德規(guī)范。

三是加大黨建工作力度。完善律師行業(yè)黨的建設(shè)制度，進(jìn)一步提高律師行業(yè)黨的建設(shè)工作制度化、規(guī)范化水平；加強(qiáng)思想政治建設(shè)，始終堅(jiān)持黨對(duì)律師工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的理論和路線方針政策在律師工作中得到全面貫徹落實(shí)，加大黨的十九大精神傳達(dá)學(xué)習(xí)，通過組織生活、黨課等方式，針對(duì)律師行業(yè)開展黨的十九大精神宣講，提高律師的思想認(rèn)識(shí)；加大律師隊(duì)伍黨員培養(yǎng)力度，選擇一批符合入黨條件的有影響力的律師，有針對(duì)性地發(fā)展黨員，發(fā)展入黨積極分子，每年給予律師行業(yè)適當(dāng)?shù)娜朦h名額。

（三）“三條措施”優(yōu)化法律顧問制度

法律顧問對(duì)于防范和消除法律風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)各方合法權(quán)益、助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著重要作用，特別是村（居）委法律顧問的施行更是法律資源均衡化的體現(xiàn)，是公共法律服務(wù)均等化的基礎(chǔ)性制度，應(yīng)予以重視，作為重點(diǎn)工作安排部署。

一是聘得起。當(dāng)前，應(yīng)更多考慮邊遠(yuǎn)地區(qū)法律服務(wù)需求，落實(shí)村（居）法律顧問經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以每年固定標(biāo)準(zhǔn)給予每個(gè)村（居）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，加強(qiáng)覆蓋全區(qū)的村（居）法律顧問工作機(jī)制經(jīng)費(fèi)保障，進(jìn)一步滿足城鄉(xiāng)群眾對(duì)法律服務(wù)的基本需求。

二是能勝任?？梢杂陕蓭熜袠I(yè)自律機(jī)構(gòu)與司法行政機(jī)關(guān)共同建立法律顧問人才庫(kù)，選取一批業(yè)務(wù)過硬、執(zhí)業(yè)規(guī)范、品行良好的律師作為法律顧問人才庫(kù)，并根據(jù)基層組織和群眾的反饋進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保這批律師能勝任法律顧問工作，助力基層法治，提高基層群眾法律服務(wù)的獲得感、幸福感。

三是強(qiáng)監(jiān)督。由司法行政部門配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府與律師事務(wù)所、法律服務(wù)所簽訂協(xié)議，對(duì)法律顧問開展工作日常督導(dǎo)。

（四）“三個(gè)建立”優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì)作用

要讓“律協(xié)挺在前面”，切實(shí)轉(zhuǎn)變律協(xié)只做好人不做壞人的觀念，既要注重引導(dǎo)、表彰，也要注重懲戒工作，杜絕“護(hù)短”和“家丑不可外揚(yáng)”觀念在律師行業(yè)管理中落地生根。要充分發(fā)揮律師行業(yè)協(xié)會(huì)在“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為”等方面的作用，體現(xiàn)出有別于行政管理的自律管理和服務(wù)特點(diǎn)，真正把律師行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)成為黨和政府聯(lián)系律師的橋梁和律師之家。

一是建立律師工作委員會(huì)。根據(jù)市律協(xié)分會(huì)改革方案的征求意見稿，律協(xié)分會(huì)將會(huì)取消，建立律師工作委員會(huì)，并建章立制，明確委員會(huì)成員工作職責(zé)，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，切實(shí)將律協(xié)工作納入正規(guī)化軌道。

二是建立“兩個(gè)中心”。成立維權(quán)和懲戒“兩個(gè)中心”。成立維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利中心，充分發(fā)揮律協(xié)行業(yè)維權(quán)作用，真正改變律師事務(wù)所、律師個(gè)人執(zhí)業(yè)權(quán)利受到侵犯只能自己呼喊、效果有限的現(xiàn)狀。成立投訴受理查處中心，受理群眾的投訴，對(duì)于律師違反職業(yè)道德、違規(guī)違法執(zhí)業(yè)的行為進(jìn)行教育、查處?！皟蓚€(gè)中心”設(shè)置工作委員會(huì)開展日常工作，并積極與市律協(xié)做好對(duì)接。

三是建立律師參與社會(huì)活動(dòng)工作機(jī)制。積極推動(dòng)律師參與本區(qū)司法體制改革相關(guān)試點(diǎn)（如認(rèn)罪認(rèn)罰從寬試點(diǎn)、推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流），支持律師值班制度實(shí)施，使之更好服務(wù)本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“犯罪治理現(xiàn)代化評(píng)估指標(biāo)體系研究”（16CFX034）。

作者單位：賀洪波，中共重慶市委黨校法學(xué)教研部

汪 娟，重慶市黔江區(qū)司法局

責(zé)任編輯：粟 超endprint