對高密度特大城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中立體綠化建設(shè)發(fā)展的思考

陳柳新+唐豪+劉德榮

摘要：生態(tài)文明發(fā)展背景下，立體綠化是城市綠化的重要發(fā)展方向，尤其在高密度特大城市中，加強規(guī)劃指引，促進立體綠化發(fā)展具有重要意義。當前城市立體綠化普遍存在規(guī)劃統(tǒng)籌缺失的問題，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃作為綱領(lǐng)性規(guī)劃文件，應(yīng)加強對立體綠化建設(shè)發(fā)展的統(tǒng)籌指導(dǎo)，明確其在系統(tǒng)規(guī)劃中的角色和定位，緊抓發(fā)展重點難點，在總體宏觀規(guī)劃層面對其發(fā)展做出規(guī)劃指引。文章結(jié)合深圳實踐，探討高密度特大城市的立體綠化建設(shè)發(fā)展的定位，以及在宏觀規(guī)劃中的工作內(nèi)容和工作深度；剖析深圳市立體綠化建設(shè)發(fā)展存在的典型問題，提出針對性應(yīng)對策略和措施

關(guān)鍵詞：立體綠化；綠地系統(tǒng)；綠地系統(tǒng)規(guī)劃；深圳

中圖分類號：TU986

文獻標志碼：A

文章編號：1671-2641（2017）06-0086-05

收稿日期：2017-11-13

修回日期：2017-12-14

Abstract： Ecological civilization is the new trend of Chinas development. Three-dimensional greening is an important development direction of urban landscape. Especially in high-density megalopolis， it is great significance to strengthen the planning guidelines and promote the development of three-dimensional greening. Currently， lack of overall planning is the major issue of three-dimensional greening development. As a programmatic document， green space system planning should strengthen the guidance for the development of three-dimensional greening， clarify its role and position， grasp the key points， and make planning guidance on the overall planning level. The article is combined with the practice of Shenzhen， and probes into the orientation of three-dimensional green development in high-density megalopolis， as well as the work contents and depth of development guidance in the macro planning. This paper analyzes the typical problems existing in the development of the threedimensional greening in Shenzhen， and puts forward the countermeasures to deal with it.

Key words： Three-dimensional greening； Green space system； Green space system planning； Shenzhen

1引言

城市建設(shè)的不斷擴張，導(dǎo)致自然綠色生態(tài)空間的縮減，用地矛盾問題日益突出，人口及建筑的高度集聚更使得城市生態(tài)與人居環(huán)境面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。深圳市作為全國人口密度和建設(shè)強度最高的城市，發(fā)展空間不足帶來的壓力更加突出。立體綠化以各類建成空間為基礎(chǔ)，通過綠化建設(shè)，發(fā)揮美化環(huán)境、緩解熱島效益、改善城市雨洪管理等生態(tài)作用。立體綠化使綠色從地面走向立體多維空間，是提升城市景觀質(zhì)量和生態(tài)宜居環(huán)境的新方向和有效舉措[1]。

當前，立體綠化建設(shè)發(fā)展普遍存在規(guī)劃統(tǒng)籌缺失問題。 2002年住建部印發(fā)《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制綱要（實行）》，其中并未提及立體綠化相關(guān)內(nèi)容及要求。立體綠化在城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中，應(yīng)扮演怎樣的角色定位？如何在總體規(guī)劃或建設(shè)層面對立體綠化的建設(shè)發(fā)展給予統(tǒng)籌指導(dǎo)？其定位、方法、內(nèi)容與深度尚在摸索之中。深圳在新一輪的綠地系統(tǒng)規(guī)劃修編中，結(jié)合土地資源緊缺的現(xiàn)實形勢，將推動立體綠化建設(shè)發(fā)展作為提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要策略，率先在綠地系統(tǒng)規(guī)劃層面進行了有關(guān)探索，本文就相關(guān)內(nèi)容進行交流和探討。

2綠地系統(tǒng)規(guī)劃中對立體綠化建設(shè)發(fā)展的思考

2.1立體綠化是高密度特大城市綠地系統(tǒng)的重要組成部分

城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃是對各種城市綠地進行定性、定位和定量的統(tǒng)籌安排，形成具有合理結(jié)構(gòu)的綠地空間系統(tǒng)。立體綠化是在不增加地面綠化空間的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)空間增綠的唯一途徑，其對美化環(huán)境、緩解熱島效益、改善城市雨洪管理、保護生物多樣性、提升城市生態(tài)和人居環(huán)境等方面的作用，早已在日本、新加坡、德國等國家的實踐中予以證明。[2]然而，立體綠化到底是城市綠化不可或缺的系統(tǒng)組成？抑或僅僅是城市綠化的局部補充和提升？不同的角色定位，意味著政策制定的導(dǎo)向不同，進而也有不同的財政投入及規(guī)劃發(fā)展策略。因此在進行城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃時，應(yīng)首先明確立體綠化的角色定位問題。

立體綠化扮演的角色和定位，取決于城市的發(fā)展階段。當城市處于快速擴張的建設(shè)發(fā)展階段，城市綠化工作也處于地面布局和擴張階段，立體綠化的建設(shè)僅是對綠地系統(tǒng)的補充和提升，是“錦上添花”的綠化建設(shè)行為。然而當城市發(fā)展到一定程度，面臨土地資源緊缺、地面綠化增量有限，從而進入集約穩(wěn)健發(fā)展階段的時候，如要在高密度的城區(qū)有限空間實現(xiàn)城市綠化的提質(zhì)發(fā)展，則精細化的綠化建設(shè)與管理是必然方向。在此階段，立體綠化的建設(shè)發(fā)展必將作為城市綠地系統(tǒng)不可或缺的重要組成部分，與其他的地面綠化建設(shè)共同發(fā)揮改善城市生態(tài)環(huán)境、提升和美化人居環(huán)境、共建城市休閑游憩系統(tǒng)的作用。endprint

2.2綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)制定立體綠化建設(shè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件

綠地系統(tǒng)規(guī)劃作為全市宏觀性和總體性規(guī)劃文件，對立體綠化的建設(shè)發(fā)展不可能做到面面俱到的規(guī)劃，所以在進行綠地系統(tǒng)規(guī)劃時，應(yīng)率先明確立體綠化建設(shè)發(fā)展的總體發(fā)展目標指標、分區(qū)分類發(fā)展指導(dǎo)、重點發(fā)展區(qū)域的空間指引等，著重從后續(xù)構(gòu)建立體綠化運作體系方面入手，明確提出相關(guān)配套政策制定、工作機制構(gòu)建、建設(shè)流程規(guī)范等工作要求，規(guī)劃明確立體綠化建設(shè)發(fā)展的綱領(lǐng)性內(nèi)容，以利統(tǒng)籌指導(dǎo)后續(xù)相關(guān)工作的開展。

2.3立體綠化在綠地系統(tǒng)規(guī)劃中的內(nèi)容和深度表達

依據(jù)2002年住建部印發(fā)的《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制綱要（試行）》，其中主要內(nèi)容包括城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃結(jié)構(gòu)、布局與分區(qū)、城市綠地分類規(guī)劃、樹種規(guī)劃、生物多樣性保護與建設(shè)規(guī)劃、古樹名木保護規(guī)劃等內(nèi)容，并未提及立體綠化的規(guī)劃編制要求。此外，立體綠化的載體主要包括各種建筑物屋頂與各立面、立交橋與人行天橋的宜綠化立面、棚架、已成林的喬木樹體等，其與建筑構(gòu)造設(shè)計、城市各種空間的綜合利用等密切相關(guān)，對比地面綠化更具有微觀性，如何在宏觀規(guī)劃的總體層面對立體綠化建設(shè)發(fā)展予以指導(dǎo)，實現(xiàn)立體綠化建設(shè)發(fā)展有的放矢，準確把握立體綠化在綠地系統(tǒng)規(guī)劃中的內(nèi)容和深度表達是關(guān)鍵。

3立體綠化規(guī)劃的重點與難點

3.1科學制定立體綠化規(guī)劃發(fā)展目標指標

立體綠化的建設(shè)有2個途徑，一是在既有建（構(gòu)）筑物的基礎(chǔ)上進行改造，二是結(jié)合新增建（構(gòu)）筑物進行整體規(guī)劃建設(shè)。在既有建（構(gòu)）筑物的基礎(chǔ)上進行立體綠化的改造，涉及結(jié)構(gòu)安全、屋面防水等問題，與建（構(gòu)）筑物原有設(shè)計、結(jié)構(gòu)、材質(zhì)、質(zhì)量等密切相關(guān)；對新增建（構(gòu)）筑物進行整體的立體綠化，則與建筑設(shè)計標準、項目的開發(fā)建設(shè)要求、投資方意愿等密切相關(guān)。[2]以上因素均存在很大的不確定性，難以在總體層面估測。因此如何合理估測立體綠化發(fā)展?jié)摿翱茖W制定總體的發(fā)展目標指標，既發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌作用又適應(yīng)建設(shè)發(fā)展的不確定性，是宏觀層面指引的最大難點。

3.2引導(dǎo)立體綠化與其他綠化形成系統(tǒng)關(guān)系

公園綠地、道路綠地、防護綠地等地面綠化以及城市綠道、遠足徑等游憩路徑，作為城市綠化及生態(tài)景觀游憩系統(tǒng)的組成部分是眾所周知的，但自立體綠化被全面重視及開始實施后，立體綠化如何與這些要素構(gòu)建互補和互動關(guān)系，共同構(gòu)成多維的城市綠化生態(tài)景觀體系和休閑游憩體系，則需要在總體層面進行系統(tǒng)思考和統(tǒng)籌，引導(dǎo)立體綠化與地面綠化形成系統(tǒng)關(guān)系。

3.3明確立體綠化的分類分區(qū)發(fā)展重點

立體綠化包括屋頂綠化、墻面綠化、沿邊（花池）綠化、層間綠化、棚架綠化等形式，因其對載體或?qū)ο笠蟛煌ㄔO(shè)上也體現(xiàn)了不同的發(fā)展側(cè)重和空間布局。此外由于城市各區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展階段的差異性，也決定了各區(qū)域?qū)αⅢw綠化建設(shè)發(fā)展要求不同。因此如何在總體層面立足各類立體綠化形式要求，根據(jù)各區(qū)域不同發(fā)展階段與特征制定分區(qū)分類的發(fā)展目標與發(fā)展重點，也是規(guī)劃的重點難點之一[3]。

4深圳綠地系統(tǒng)規(guī)劃對立體綠化的探索與思考

深圳經(jīng)歷了30年的高速發(fā)展，城市建設(shè)已經(jīng)步入提質(zhì)增效的階段。而在土地資源極度緊缺的背景下，可用于城市綠化的土地越來稀缺，使得城市綠地的增加地面用地顯得更加艱難。大力發(fā)展立體綠化是深圳市未來綠化建設(shè)發(fā)展的主要方向，立體綠化必然成為綠地系統(tǒng)的重要組成。[4]因此深圳在新一輪的綠地系統(tǒng)規(guī)劃中，將立體綠化的建設(shè)發(fā)展作為重要的發(fā)展策略，率先對立體綠化的建設(shè)發(fā)展進行宏觀層面的規(guī)劃和統(tǒng)籌策劃，重點對立體綠化發(fā)展現(xiàn)狀存在問題、發(fā)展策略及目標、工作體系構(gòu)建等方面進行了探索和思考：

4.1深圳立體綠化空間建設(shè)發(fā)展存在問題

在本次綠地系統(tǒng)規(guī)劃修編中，首次對全市立體綠化的建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀進行調(diào)查摸底。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全市屋頂綠化覆蓋率不足1%，已綠化立交橋僅占立交橋體總量的24%，已綠化人行天橋僅占人行天橋總量的33% 。[5]雖然深圳已有不少企業(yè)進入立體綠化領(lǐng)域，且有較強的技術(shù)積累和成果呈現(xiàn)，已推出了不少精品立體綠化項目，為下一步推動立體綠化建設(shè)起到了很好的示范帶頭作用。但是總的來說，深圳市立體綠化建設(shè)仍處于起步階段，從空間建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀來看存在著下列一些主要問題。

4.1.1總量初具規(guī)模，區(qū)域發(fā)展差異性明顯

以屋頂綠化為例，目前全市屋頂綠化覆蓋率平均僅為0.6%。其中以福田區(qū)的最高，達到近6%，寶安、光明、坪山和大鵬區(qū)則為0.2%～0.33%，[5]其它各區(qū)更少，在全市的空間分布差異性明顯。另外各區(qū)的立體綠化建設(shè)水平差異也較大?？傮w來看福田區(qū)和羅湖區(qū)通過不斷的實踐，成功摸索形成了一套較為完善的立體綠化建設(shè)管理方法，同時也建成一批品質(zhì)較高的各類立體綠化項目，而其它區(qū)的立體綠化則仍處于起步階段。

4.1.2立體綠化與其他綠色及公共空間系統(tǒng)融合設(shè)計欠缺

當前立體綠化以散點式項目推動為主，從全市整體層面來看，其缺乏整體性和系統(tǒng)性，未能與地面綠化形成相互配合和相互補充的系統(tǒng)關(guān)系。此外，當前立體綠化主要由屋頂綠化構(gòu)成，由于屋頂?shù)乃矫軐傩院驮O(shè)計荷載的局限性，公眾難以到達并親臨感受、游憩，且在設(shè)計上屋頂綠化極少與墻面綠化配合，難以人在地面的視覺聚焦并形成獨特的景觀意象和空間體驗。在宏觀層面，立體綠化需要結(jié)合現(xiàn)狀城市綠化系統(tǒng)和城市公共空間的系統(tǒng)分析，進一步與城市地面綠化及公共空間系統(tǒng)進行整合；在微觀層面，需要進一步與城市設(shè)計相融合，在城市設(shè)計中運用立體綠化技術(shù)，在立體綠化建設(shè)中考慮城市設(shè)計手法，共同創(chuàng)造綠色意象的立體延伸和城市獨特的藝術(shù)品味，實現(xiàn)生態(tài)與藝術(shù)的結(jié)合。

4.1.3整體推進緩慢、未形成立體綠化典型示范片區(qū)

由于前期政府的頂層設(shè)計對立體綠化剛性要求的缺失，新建建筑實施立體綠化缺乏抓手，當前以改造項目為主，新建項目推動立體綠化建設(shè)項目較少。因改造要統(tǒng)籌考慮原建筑荷載及安全性、實施難度等問題，當前立體綠化建設(shè)普遍呈現(xiàn)規(guī)模小、分布零散的現(xiàn)狀。此外，由于全市缺泛系統(tǒng)性空間規(guī)劃指導(dǎo)的統(tǒng)籌，未能形成一定整體規(guī)模效應(yīng)的、各種形式立體綠化綜合的片區(qū)級示范項目，發(fā)展模式亟需從單個項目探索向片區(qū)示范轉(zhuǎn)變。endprint

4.2規(guī)劃對策與策略

4.2.1科學評估，制定差異化的分區(qū)和分類規(guī)劃目標指標

結(jié)合現(xiàn)狀建設(shè)空間差異性問題以及各區(qū)實際發(fā)展水平和發(fā)展階段，一方面要針對存量建（構(gòu)）筑物結(jié)合立體綠化實施的條件要求，構(gòu)建立體綠化實施潛力評價體系，評價因子包括現(xiàn)狀建筑物類型、屋頂?shù)母叨取⒔ㄔO(shè)年限、建筑結(jié)構(gòu)等，以及人行天橋、立交橋等建設(shè)年期、質(zhì)量、使用現(xiàn)狀等，對可實施立體綠化的建（構(gòu)）筑物進行潛力評估。另一方面要針對未來新增建設(shè)結(jié)合已批準的城市更新項目，以及城市近期新建設(shè)發(fā)展的地塊等，綜合預(yù)測新建建筑進行立體綠化建設(shè)的潛力（圖1）。

在綜合潛力評估的基礎(chǔ)上，提出差異性的分區(qū)、分類的近遠期發(fā)展目標。近期至2020年，積極推廣立體綠化，規(guī)范建設(shè)管理流程，形成多片具備一定規(guī)模、示范效應(yīng)良好的立體綠化街區(qū)，帶動立體綠化建設(shè)發(fā)展：全市屋頂綠化率達到2%，50%的立交橋和人行天橋?qū)崿F(xiàn)立體綠化；中心城區(qū)屋頂綠化率達到3%， 60%的立交橋和人行天橋?qū)崿F(xiàn)立體綠化；其他城區(qū)屋頂綠化率達到1%，40%的立交橋和人行實現(xiàn)立體綠化；全市建成立體綠化面積400萬㎡。遠期至2030年，全面推進立體綠化建設(shè)，充分發(fā)揮立體綠化生態(tài)效益、社會效益和景觀效益，推動建設(shè)品質(zhì)之城、美麗深圳：全市屋頂綠化率達到3%，70%的立交橋和人行天橋?qū)崿F(xiàn)立體綠化；中心城區(qū)屋頂綠化率達到5%，80%的立交橋和人行天橋?qū)崿F(xiàn)立體綠化；其他城區(qū)屋頂綠化率達到2%，60%的立交橋和人行實現(xiàn)立體綠化；全市建成立體綠化面積800萬m2。[5]

4.2.2統(tǒng)籌考慮，共建綠地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)與景觀游憩體系

首先，規(guī)劃結(jié)合對綠地現(xiàn)狀布局格局、綠地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)及景觀現(xiàn)狀的分析，識別出現(xiàn)狀綠化資源緊缺區(qū)域、重要綠地功能區(qū)域及生態(tài)廊道，以及城市熱島效應(yīng)突出、急需增加立體綠量等空間區(qū)域。在識別空間需求的基礎(chǔ)上，進一步將立體綠化建設(shè)發(fā)展的目標指標要求，具體落實到相應(yīng)的空間管理單元及空間類別中，包括對現(xiàn)狀及規(guī)劃綠地率特別低的管理單元，明確其要通過立體綠化建設(shè)，進一步提升總體空間綠量的要求；針對生態(tài)功能受損嚴重的生態(tài)廊道，明確提出了要通過地面綠化與立體增綠并重的手段，進一步修復(fù)和恢復(fù)生態(tài)廊道的功能和作用，強化生態(tài)廊道的生態(tài)效應(yīng)。

其次，規(guī)劃提出了立體綠化與地面綠化共同建設(shè)游憩網(wǎng)絡(luò)的概念（圖2）。游憩網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以提升綠地在滿足居民運動健身、休閑游憩等方面的需求為核心，倡導(dǎo)健康生活方式，提高人居環(huán)境和公共服務(wù)水平。立體綠化在游憩網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建中能夠承擔重要作用，共同構(gòu)建由綜合公園、社區(qū)公園和屋頂花園組成的游憩目的地和由綠道等慢行系統(tǒng)組成的游憩通廊。具體實施路徑，一是可以選擇具備條件（建設(shè)條件和開放條件）的公共設(shè)施建筑，以提供基本游憩空間為目的，實施屋頂綠化改造建設(shè)，為居民提供更為多樣的游憩選擇，緩解各級公園的游憩壓力；二是結(jié)合城市慢行系統(tǒng)和綠道，對重點步行片區(qū)和重要城市界面或節(jié)點，運用墻面綠化、道路設(shè)施綠化等形式，結(jié)合慢行設(shè)計進行綜合改造，為行人創(chuàng)造更為輕松愜意的步行環(huán)境，為城市打造更具景觀意象價值的特色地點[6]。

4.2.3分類引導(dǎo)，建設(shè)立體綠化的典型示范區(qū)

規(guī)劃結(jié)合立體綠化分類建設(shè)要求及特征，一方面對屋頂綠化、墻面綠化、道路設(shè)施綠化、其他立體綠化等各類型立體綠化從具體的建設(shè)形式、重點發(fā)展區(qū)域、分類的發(fā)展措施和手段等進行的規(guī)劃指引；另一方面以立體綠化建設(shè)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，結(jié)合深圳市確定的近期重點建設(shè)發(fā)展片區(qū)，綜合考慮片區(qū)城市建設(shè)狀況和綠化景觀結(jié)構(gòu)，確定了24個立體綠化建設(shè)發(fā)展重點片區(qū)，明確重點發(fā)展片區(qū)應(yīng)充分利用城市建設(shè)和更新改造契機，堅持以生態(tài)優(yōu)先為導(dǎo)向，推進屋頂綠化和墻面綠化。新建建筑必須實施屋頂綠化的一體設(shè)計和建設(shè)，既有建筑應(yīng)積極推動屋頂綠化改造，形成有明顯帶動作用的示范片區(qū)（圖3）。

4.3實施保障措施

總體層面的規(guī)劃解決不了很多具體建設(shè)實施面臨的實際問題，為了保障規(guī)劃的順利落實和實施，規(guī)劃總結(jié)分析了當前立體綠化建設(shè)發(fā)展面臨的法律保障缺失、政策不完善、建設(shè)管理機制不健全、標準規(guī)范缺失等問題，針對性提出了系統(tǒng)構(gòu)建立體綠化工作體系的相關(guān)工作要求和建議，具體包括完善相關(guān)政策、編制立體綠化專項規(guī)劃、構(gòu)建部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、完善新建項目建設(shè)流程、統(tǒng)一建設(shè)標準與規(guī)范等方面，為后續(xù)相關(guān)工作提供依據(jù)。

5結(jié)語

隨著城市的高密度、高強度和集約化發(fā)展，立體綠化將在城市綠地系統(tǒng)中扮演越來越重要的角色，其必然成為城市綠地系統(tǒng)重要且不可或缺的組成部分。深圳在本次綠地系統(tǒng)規(guī)劃修編中，對立體綠化建設(shè)發(fā)展進行了初步的探索和思考，提出了相應(yīng)的發(fā)展策略和要求，但仍有很多未能解決的問題和需要進一步深入思考完善的地方，比如激勵性政策的制定、規(guī)范流程的完善、社會力量的參與、立體綠化的綠地率指標計算等，仍需要持續(xù)的跟進推動。相信通過多方的共同努力，立體綠化將更和諧地融入城市，將城市裝扮得更加美麗、更加宜居。

圖1、圖2引自參考文獻[6]；圖3引自參考文獻[5]。

參考文獻：

[1]劉學斌. 立體綠化在城市園林中的應(yīng)用探討[J]. 現(xiàn)代園藝，2017（15）：124-126.

[2]鄭思俊，張浪. 《城市園林綠化科學發(fā)展指南中》的“立體綠化”導(dǎo)讀[J].園林，2017（6）：34-36.

[3]鄭亞華. 基于生態(tài)城市的立體綠化系統(tǒng)構(gòu)建方法探討[J]. 美與時代：城市版，2016（3）：53-54

[4]楊博. 上海市“十三五”期間立體綠化發(fā)展趨勢探究[J]. 綠色科技，2016（7）：57-60.

[5]深圳市規(guī)劃國土發(fā)展研究中心. 《深圳市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2014-2030）》項目總報告[Z]. 2017.

[6]深圳市規(guī)劃國土發(fā)展研究中心. 《深圳市福田區(qū)立體綠化建設(shè)發(fā)展綱要》項目總報告[Z]. 2016.[順序變了，原1、2變?yōu)?、6，原2的2017變?yōu)?016]

作者簡介：

陳柳新/女/1980年生/廣東梅州人/城鄉(xiāng)規(guī)劃高級工程師、注冊規(guī)劃師/研究方向為城市綠地生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)管理政策制定、空間規(guī)劃及研究、監(jiān)測評估等endprint