昌圖縣農(nóng)機安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對策

王拓野

（昌圖縣農(nóng)機監(jiān)理所，遼寧 鐵嶺 112529）

農(nóng)機安全生產(chǎn)是全社會安全生產(chǎn)的重要組成部分。做好農(nóng)業(yè)機械的安全生產(chǎn)管理工作，直接關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全和農(nóng)村社會穩(wěn)定，是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有力支撐，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。國家農(nóng)機購置補貼政策實施以來，農(nóng)機數(shù)量迅猛增長，農(nóng)機化水平顯著提升，也給農(nóng)機安全生產(chǎn)帶來了新問題。抓好農(nóng)機安全生產(chǎn)，確保從業(yè)人員的生命財產(chǎn)安全，是擺在農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和各級政府面前的重要課題。

1 昌圖縣農(nóng)機安全生產(chǎn)情況

隨著農(nóng)機保有量的大幅增加，農(nóng)機安全生產(chǎn)的事故率明顯上升。以遼寧省昌圖縣為例，2015年初各類農(nóng)機保有量為2.8萬余臺，農(nóng)機駕駛?cè)? 535人，到2017年初急劇增加到3.8萬余臺。2 a間增長1萬余臺，農(nóng)機駕駛?cè)嗽黾? 316人，而安全生產(chǎn)事故也大幅增加。2017年雖沒有重特大農(nóng)機事故發(fā)生，農(nóng)機事故率也控制在部頒標(biāo)準(zhǔn)以下，但一般性農(nóng)機事故（據(jù)不完全統(tǒng)計）在50起以上，給農(nóng)民群眾帶來了巨大損失。

面對如此嚴(yán)峻的局面，農(nóng)機監(jiān)管部門相繼組織開展了農(nóng)機“打非、治違”“安全生產(chǎn)百日督查專項整治”“農(nóng)村道路專項整治”等活動。有效遏制了重特大農(nóng)機事故的發(fā)生，但各種危及農(nóng)機安全的問題屢禁不止。

引發(fā)安全事故的主要原因有：一是無證駕駛引發(fā)的安全事故。有相當(dāng)一部分農(nóng)機手安全意思不強，不參加培訓(xùn)和考試，不能及時正確處理突發(fā)情況，易引發(fā)事故。二是不及時參加農(nóng)機技術(shù)檢驗引發(fā)的安全事故。車輛達不到安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，存在嚴(yán)重的安全隱患。二手農(nóng)機交易頻繁，有的既不過戶也不參加年檢。三是違規(guī)操作引發(fā)的農(nóng)機事故。部分農(nóng)機手存在違法載人、超速行駛、酒后駕駛等違法違規(guī)的行為。四是違法改裝、拼裝農(nóng)機車輛和報廢車輛引發(fā)的安全事故。由于車輛已經(jīng)達到報廢標(biāo)準(zhǔn)，無法正常使用，加之改裝、拼裝車輛改變了車輛原有的技術(shù)參數(shù)和安全性能，給農(nóng)機生產(chǎn)帶來極大的安全隱患。五是疲勞駕駛引發(fā)的農(nóng)機安全事故。有些農(nóng)機手工作時間長，睡眠不足，疲勞駕駛，極易引發(fā)安全事故。

2 農(nóng)機安全事故原因分析

2.1 農(nóng)機手安全意識淡薄

農(nóng)機手法制觀念差，安全意識淡薄，主觀上忽視農(nóng)機安全生產(chǎn)。目前，農(nóng)機從業(yè)者多數(shù)為農(nóng)民，農(nóng)機操作還保留在駕駛畜力車的概念上。由于年齡結(jié)構(gòu)等原因，農(nóng)機手缺乏知識更新，對農(nóng)機安全生產(chǎn)認識不足，不能做到開工前想安全、作業(yè)中保安全。

2.2 農(nóng)機安全性較差

農(nóng)機安全生產(chǎn)防護設(shè)備、標(biāo)識缺乏和維護保養(yǎng)不到位，導(dǎo)致農(nóng)機技術(shù)狀況差，客觀上存在安全隱患。有的農(nóng)機沒有配備安全防護設(shè)施，有的農(nóng)機未在危險部位和關(guān)鍵部位張貼安全標(biāo)識，有的農(nóng)機防護設(shè)施失靈。另外，相當(dāng)一部分機手只注重經(jīng)濟效益，忽視農(nóng)業(yè)機械的日常維護和保養(yǎng)，導(dǎo)致農(nóng)機的技術(shù)狀況差，為農(nóng)機安全生產(chǎn)埋下隱患。

2.3 執(zhí)法手段有待強化

農(nóng)機法律法規(guī)不健全，執(zhí)法環(huán)境不好，執(zhí)法手段弱化。一方面，農(nóng)機監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中經(jīng)常遇到各種干擾因素，大量違章行為得不到糾正；另一方面，農(nóng)機監(jiān)管部門對駕駛?cè)藷o強制處理權(quán)，無證或酒后駕駛?cè)嗽谵r(nóng)機車輛被查扣后，有可能繼續(xù)操作其它農(nóng)業(yè)機械，導(dǎo)致安全隱患得不到徹底消除。

2.4 作業(yè)條件復(fù)雜

農(nóng)機作業(yè)條件復(fù)雜、工作現(xiàn)場盲點較多，存在諸多不確定的安全隱患。秋季收割時作物植株較高，遮擋農(nóng)機駕駛員的視線，一些位置形成視覺盲點；受照明條件的限制，夜間作業(yè)時不可預(yù)知的安全生產(chǎn)隱患較多。

3 農(nóng)機安全事故的預(yù)防對策

3.1 提高安全意識

各級黨委政府要牢固樹立“安全重于泰山”的思想，把農(nóng)機安全生產(chǎn)當(dāng)作農(nóng)村經(jīng)濟工作的重中之重來抓，貫徹落實《安全生產(chǎn)法》。把農(nóng)機安全生產(chǎn)納入“一把手”工程，成立縣、鎮(zhèn)兩級主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，農(nóng)機、安監(jiān)、公安、交通等部門參與的“農(nóng)機安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組”，建立部門聯(lián)席會議制度，定期進行農(nóng)機安全形勢分析，制定應(yīng)急救援預(yù)案，研究安全風(fēng)險管理辦法，協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓好農(nóng)機安全生產(chǎn)。

3.2 營造農(nóng)機安全生產(chǎn)氛圍

充分利用農(nóng)機作業(yè)現(xiàn)場會、農(nóng)機培訓(xùn)班等載體，采取廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、宣傳車、發(fā)放宣傳手冊、張貼宣傳標(biāo)語等多種形式，廣泛宣傳農(nóng)機法律、法規(guī)和農(nóng)機安全生產(chǎn)知識，剖析農(nóng)機典型事故案例帶來的危害，將農(nóng)機安全生產(chǎn)知識普及到所有農(nóng)機從業(yè)人員。

3.3 加大農(nóng)機安全監(jiān)管力度

一是加強農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍建設(shè)，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象。強化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高服務(wù)意識，采取工作重心下沉、分片深入村屯服務(wù)的方式，文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)；二是完善基層農(nóng)機安全網(wǎng)絡(luò)，徹底改變基層農(nóng)機安全監(jiān)管弱化的局面。增配基層農(nóng)機工作人員，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)理人員、村農(nóng)機安全員業(yè)務(wù)水平，充分調(diào)動他們的工作積極性；三是擴大農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法權(quán)限，賦予農(nóng)機執(zhí)法部門臨時限制違法農(nóng)機駕駛員人身自由的權(quán)限，必要時農(nóng)機監(jiān)理部門可與公安部門聯(lián)合執(zhí)法或者公安部門直接進駐農(nóng)機監(jiān)理部門辦公，避免安全源得不到糾治的尷尬局面；四是提高農(nóng)機執(zhí)法裝備水平。購買農(nóng)機流動技術(shù)檢驗裝備，全面落實農(nóng)業(yè)機械實地免費安全技術(shù)檢驗制度，推進平安農(nóng)機建設(shè)步伐。

3.4 提高農(nóng)機安全生產(chǎn)系數(shù)

規(guī)范農(nóng)機產(chǎn)品的安全標(biāo)準(zhǔn)，從技術(shù)上提高農(nóng)機安全生產(chǎn)系數(shù)。省級農(nóng)機推廣、鑒定部門要把農(nóng)機產(chǎn)品的安全性能作為推廣準(zhǔn)入的首要條件，規(guī)范農(nóng)機產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)機產(chǎn)品上的安全生產(chǎn)提示標(biāo)語做到無死角、全覆蓋。關(guān)鍵危險部位設(shè)立危險識別標(biāo)識和安全防護設(shè)施，加裝危險區(qū)域警戒雷達等安全防范措施，運用技術(shù)手段減少農(nóng)機安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。