淺談浦東新區(qū)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設

施建標 唐 斌 何 超 （上海市浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)服務中心 201299）

陸曉莉 尹紀根 （上海市浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 201201）

上海市浦東新區(qū)作為全國第一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，緊緊圍繞全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展需要，以滿足廣大農(nóng)民的科技需求為出發(fā)點，以服務農(nóng)民的成效為檢驗標準，進一步健全和完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設，就顯得尤為重要和迫切[1-2］。同時，浦東新區(qū)先前的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在一定程度上存在人員青黃不接、技術(shù)職稱偏低、知識更新遲緩、農(nóng)技推廣方法單一化等諸多問題，與全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展需要不相適應。因此， 浦東新區(qū)為進一步適應形勢發(fā)展需要，近年來，認真貫徹落實中央1號文件精神，按照國家農(nóng)業(yè)部、上海市農(nóng)委等關于做好基層農(nóng)技推廣體系改革與建設工作的相關通知要求，在區(qū)委、區(qū)政府的重視關心下，結(jié)合浦東新區(qū)實際情況，依托項目載體，通過各方的齊心協(xié)力、密切配合、創(chuàng)新實踐，全區(qū)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設取得了顯著成效?，F(xiàn)將其建設工作的主要內(nèi)容、主要做法、建設成效和經(jīng)驗總結(jié)整理如下，以期為進一步推進和完善上海市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設提供借鑒。

1 浦東新區(qū)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設的主要內(nèi)容

1.1 篩選、確定推廣主導品種和主推技術(shù)

根據(jù)水稻、西甜瓜、蔬菜、桃、生豬等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求和農(nóng)民的科技需求，浦東新區(qū)以優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、安全、綠色、高效為目標，進一步調(diào)優(yōu)主導品種、完善主推技術(shù)[3-4］。同時，邀請科研、教學、推廣等企事業(yè)單位的專家，組織開展主導品種和主推技術(shù)的篩選與集成，以形成相應的技術(shù)操作規(guī)范，并指導和配合農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證和企業(yè)管理體系認證等。另外，結(jié)合分區(qū)域、分品種、分季節(jié)的農(nóng)技推廣計劃，將推廣任務明確和落實到各實施單位和農(nóng)技人員。

1.2 培育農(nóng)業(yè)科技示范戶

多年來，浦東新區(qū)積極培育農(nóng)業(yè)科技示范戶，以2016年為例，在水稻、西甜瓜、蔬菜、桃等主要產(chǎn)業(yè)上，分別遴選了150、150、200、150戶具有一定文化程度、種養(yǎng)水平較高、樂于助人的農(nóng)戶作為科技示范戶，同時按10∶1的比例選聘農(nóng)業(yè)技術(shù)指導員，簽訂責任書和協(xié)議書，建立對接機制，并采取集中培訓、分戶指導、田間學校、觀摩交流等方式，指導農(nóng)業(yè)科技示范戶應用推廣新品種、新技術(shù)，提高其學習接受能力、自我發(fā)展能力和輻射帶動能力，使其成為農(nóng)技推廣體系的農(nóng)情調(diào)查員、技術(shù)推廣員、政策宣傳員，以期在加大科技示范戶培育的同時，能更好地發(fā)揮出科技示范戶的輻射帶動作用[5］。

1.3 建設農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地

依托現(xiàn)有的科研、教學和推廣單位試驗示范基地、種養(yǎng)大戶、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等，在水稻、西甜瓜、蔬菜、桃等主要產(chǎn)業(yè)上，建設農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地，并積極開展新品種、新技術(shù)、新機具的引進、試驗、示范和培訓工作，使其成為新品種、新技術(shù)試驗示范基地[6］，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地，農(nóng)技人員、種養(yǎng)大戶和農(nóng)民等的科技培訓基地，農(nóng)情信息采集和傳播基地，大學畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。

1.4 健全和完善專家服務團機制

通過多年來的創(chuàng)新工作實踐，上海市農(nóng)業(yè)專家服務團持續(xù)發(fā)力，為服務浦東“三農(nóng)”工作作出了顯著成績[7］。為進一步健全和完善專家團的服務機制，根據(jù)市農(nóng)委有關精神、浦東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等實際情況，浦東新區(qū)每年為區(qū)級專家配備對應的助理，以期更好地落實專家的指導意見。同時，建立健全的工作例會、臺賬記錄、績效考評等相關工作制度，充分發(fā)揮專家服務團的優(yōu)勢作用，努力解決生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的實際問題和瓶頸難題。

1.5 加強基層農(nóng)技推廣人員管理

深化鞏固全區(qū)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設成果，加強、細化基層農(nóng)技推廣機構(gòu)與人員管理制度，繼續(xù)建立健全的農(nóng)技人員招聘聘用制度、農(nóng)技推廣責任制度、農(nóng)技推廣考評制度以及農(nóng)技人員培訓制度等，切實提高基層農(nóng)技推廣隊伍的服務能力與效果。尤其是要根據(jù)國家農(nóng)業(yè)部等的有關要求，按計劃分期分批地組織浦東新區(qū)基層骨干農(nóng)技人員參加農(nóng)業(yè)部組織的各類培訓，以不斷提高基層農(nóng)技人員的業(yè)務能力［8-9］。

2 浦東新區(qū)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設的主要做法

2.1 加強組織領導

在浦東新區(qū)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設項目（以下簡稱項目）實施過程中，相關部門思想重視、通力合作，將其作為一項實事工程來抓落實、抓推進。為加強對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設的有效組織和管理，浦東新區(qū)依托項目載體，成立了項目領導小組，由分管區(qū)長任組長，區(qū)農(nóng)委主任、分管主任任副組長，相關部門單位負責人為成員。同時，還成立了項目推進小組，由區(qū)農(nóng)委綜合處負責人任組長。另外，各專業(yè)條線還成立了項目工作組、專家組和相關鎮(zhèn)工作小組。此外，針對區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣部門科技人員調(diào)動和示范戶情況變動等實際情況，對相關工作小組成員還可進行適當調(diào)整和完善。健全的組織機構(gòu)，為浦東新區(qū)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設的順利實施，奠定了牢固的組織保障。

2.2 明確職責分工

在具體工作的推進中，區(qū)農(nóng)委與區(qū)農(nóng)業(yè)服務中心、區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心等簽訂二級合同書，明確相應工作職責。具體職責為：（1）上海市農(nóng)業(yè)專家服務團負責制定、指導浦東新區(qū)年度工作方案，明確工作目標、機制和舉措；（2）區(qū)項目推進小組負責制定全區(qū)項目實施方案，各專業(yè)條線負責制定本條線的年度實施方案；（3）區(qū)層面相關專業(yè)條線的工作組和專家組負責本專業(yè)在全區(qū)的項目實施，相關鎮(zhèn)工作小組負責本區(qū)域的項目實施；（4）專家組成員、技術(shù)指導員由各專業(yè)條線推薦報區(qū)項目推進小組審定；（5）科技示范戶、科技示范基地由村向鎮(zhèn)推薦，再由各專業(yè)條線把關后報區(qū)項目推進小組審定；（6）各專業(yè)的專家組負責遴選各專業(yè)的主導品種和主推技術(shù)。

2.3 強化制度建設

2.3.1 工作例會制度

區(qū)項目推進小組定期或不定期地召開項目工作推進會，交流和總結(jié)市農(nóng)業(yè)專家服務團、各專業(yè)條線工作開展情況，并提出階段性的工作目標要求，同時各專業(yè)條線也要建立健全的項目推進會工作制度。

2.3.2 工作責任制度

各專業(yè)條線與技術(shù)指導員簽訂《技術(shù)指導服務責任書》，技術(shù)指導員與科技示范戶簽訂《技術(shù)指導服務協(xié)議》，技術(shù)指導員與示范基地簽訂《示范基地服務責任書》，通過層層簽訂責任書、協(xié)議書，明確各自分工職責，增強工作責任心、主動性。

2.3.3 工作檔案制度

認真做好項目實施過程中各類資料的收集整理，做到開展活動有總結(jié)、指導工作有記錄。技術(shù)指導員在認真做好《技術(shù)指導員手冊》記載工作的同時，幫助指導示范戶做好《科技示范戶手冊》相關記錄。

2.3.4 資金使用制度

區(qū)項目推進小組細化制定各專業(yè)條線的資金使用方案，各專業(yè)條線建立資金使用臺帳制度，設立項目專業(yè)管理，示范戶、示范基地的物化補貼由示范戶、示范基地做好簽收工作，并嚴格規(guī)范專項資金的使用。

2.3.5 檢查監(jiān)督制度

區(qū)項目推進小組平時通過電話抽查、問卷調(diào)查、實地檢查等形式，對各專業(yè)條線的項目進展情況進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出相應的整改措施，以確保項目有序推進。

2.3.6 考核評價制度

區(qū)項目推進小組制訂相應的項目工作考核實施辦法，采取不定期檢查與年終考核相結(jié)合的考核方式，對各專業(yè)條線、技術(shù)指導員、科技示范戶等進行總體績效評價。

2.4 強化科技入戶

項目實施過程中特別注重科技入戶：（1）充分利用上海市農(nóng)業(yè)專家服務團、區(qū)農(nóng)委與上海交通大學合作組建的“教授工作室”等，協(xié)同幫助解決農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的難點問題。（2）結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際情況及時開展科技培訓和技術(shù)指導工作，以求實際、實用、實效。（3）在科技入戶方式上，采取電話咨詢、田頭指導、田間教室、農(nóng)民講堂、技術(shù)沙龍、技術(shù)明白紙、編發(fā)技術(shù)短信、與LED企業(yè)合作發(fā)布信息、搭建“惠農(nóng)通”平臺以及每年舉辦“農(nóng)民科技節(jié)”等農(nóng)技推廣新模式，并做到技術(shù)、政策、信息綜合入戶。

3 浦東新區(qū)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設的成效與經(jīng)驗總結(jié)

3.1 主要工作成效

3.1.1 健全和完善了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系

圍繞浦東新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展需要，以滿足廣大農(nóng)民的科技需求為出發(fā)點，以服務農(nóng)民的成效為檢驗標準，通過明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、加強隊伍、充實一線、創(chuàng)新機制等一系列措施，建立健全了運行高效、服務到位、支撐有力、農(nóng)民滿意的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。健全和完善的推廣體系真正發(fā)揮了其在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的主導作用，進一步提升了農(nóng)業(yè)科技推廣的服務效能，為全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展，提供了強有力的科技支撐和人才保障。

3.1.2 創(chuàng)新和實踐了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣新模式

通過積極有效地實施項目，構(gòu)建了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應用到戶的快速通道，加大了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的力度。通過對市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的有機整合，農(nóng)技推廣力量得到了充分發(fā)揮，形成了專家→技術(shù)指導員→科技示范戶→輻射戶的推廣網(wǎng)絡，有效解決了農(nóng)業(yè)科技推廣“最后一公里”的問題，創(chuàng)造了農(nóng)技推廣新模式。同時，由于明確了各方農(nóng)技人員的工作職責和目標要求，進一步調(diào)動了農(nóng)技人員的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，且在開展工作時，農(nóng)技人員的自身素質(zhì)也得到了鍛煉和提高。

3.1.3 促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)范化、標準化建設

通過項目的有效實施，有力地促進了全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)范化、標準化、品牌化建設，示范增收效果顯著，且不斷提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與品質(zhì)，在各種評優(yōu)推優(yōu)活動中成果顯著。以2016年為例，在上海市瓜果行業(yè)協(xié)會、上海市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務中心等聯(lián)合舉辦的上海市西瓜評優(yōu)推優(yōu)活動中，浦東新區(qū)科技示范戶與示范基地共獲得金獎3個（占金獎總數(shù)的60%）、銀獎6個（占銀獎總數(shù)的66.67%）、銅獎10個（占銅獎總數(shù)的62.5%）；在上海市優(yōu)質(zhì)水蜜桃評比活動中，浦東新區(qū)共獲得金獎4個（占金獎總數(shù)的80%）、銀獎5個（占銀獎總數(shù)的83%）、銅獎7個（占銅獎總數(shù)的70%）。

3.2 項目實施經(jīng)驗總結(jié)

3.2.1 領導重視關心

項目實施過程中得到了市、區(qū)、鎮(zhèn)等有關方面領導的大力支持，在人力、物力、財力等方面都給予了有效保障，尤其是市農(nóng)委、市財政等各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的落實到位和市農(nóng)業(yè)專家服務團隊的辛勤工作，確保了項目的順利實施。

3.2.2 加強信息宣傳

充分利用《東方城鄉(xiāng)報》《浦東三農(nóng)》《浦東農(nóng)協(xié)》和“浦東電視臺”“浦東農(nóng)網(wǎng)”等宣傳媒體，多渠道、全方位地宣傳浦東新區(qū)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設工作，積極營造出良好的農(nóng)技推廣工作氛圍。

3.2.3 優(yōu)化實施方案

在區(qū)項目領導小組（推進小組）制定總體工作方案的基礎上，各專業(yè)條線結(jié)合工作實際優(yōu)化制定了實施方案，明確了項目實施的意義和作用、指導思想、工作目標、主導品種、主推技術(shù)、推進步驟和保障措施等內(nèi)容。

3.2.4 健全工作制度

通過加強各項制度建設，明確了相關規(guī)范要求，區(qū)項目領導小組（推進小組）經(jīng)常性地開展協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理，以確保項目的順利實施和資金的合理使用。同時，相關專業(yè)條線積極落實責任制度，加強了對技術(shù)指導員等的績效考核工作。

4 結(jié) 語

總之，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設是一項需要結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展而進行的、不斷推進的工作[10-14］。浦東新區(qū)正在不斷摸索和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也隨之出現(xiàn)了新的內(nèi)容和模式，然而隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)技術(shù)和科技需求的不斷變化，其基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設也必將隨之變化。因此，浦東新區(qū)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設任重而道遠。