□ 閆 衡 漢中職業(yè)技術(shù)學(xué)院 封秀芹 勉縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心
食品安全是人們關(guān)注的大問題,雖然現(xiàn)在我國的食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模在加大,可是,依然有小作坊、小餐飲、小攤販等存在,食品安全問題最大的還是小作坊的問題?,F(xiàn)在推出了對于小作坊的管理規(guī)定,但是問題仍然存在。
小作坊食品生產(chǎn)場地一般都是條件不是很好,衛(wèi)生不符合食品生產(chǎn),假如生產(chǎn)的各程序安全監(jiān)管不到位,沒有相應(yīng)的監(jiān)管制度和方法,發(fā)生食品安全事情是必然的。所以要建立監(jiān)管機制,確保有效可靠的食品生產(chǎn)管理和檢驗。
小作坊食品生產(chǎn)人員大多為了利益,不重視生產(chǎn)原料和食品安全監(jiān)管,生產(chǎn)檢驗實施少,沒有過關(guān)的衛(wèi)生條件,產(chǎn)品的質(zhì)量沒有保障。
小作坊食品市場準(zhǔn)入制度不完善,無照經(jīng)營情況很普遍,另外小作坊生產(chǎn)不需要很大的空間,場地分散,相關(guān)的管理部門對其分布和數(shù)量不能詳細掌控,更不能規(guī)范管理和檢查。對于產(chǎn)品來說,小作坊食品多是散裝食品,生產(chǎn)日期、地址、及原料保質(zhì)期限等等都沒有可追溯的源頭。相關(guān)管理規(guī)定對小作坊的要求不具體,不利于執(zhí)行。國家沒有明確的小作坊食品市場準(zhǔn)入政策和標(biāo)準(zhǔn),不能夠?qū)π∽鞣皇称钒踩M行長期有效的管理。
小作坊食品安全生產(chǎn)的監(jiān)管沒有特定的部門進行專管,由很多個監(jiān)管部門共同監(jiān)管,經(jīng)常因信息或其他問題進行責(zé)任推諉,監(jiān)管力度和效率不高。另外還有監(jiān)督檢查工作往往是被動實施,多數(shù)的都是在事情發(fā)生后進行治理,沒有經(jīng)常性的監(jiān)管制度和措施?,F(xiàn)在相關(guān)監(jiān)督管理部門存在協(xié)調(diào)溝通不到位,對于信息技術(shù)及質(zhì)量控制不能夠共享資源,致使進行行政監(jiān)管資源欠缺,管理效果和效率較低。
政府相關(guān)監(jiān)管部門沒有專業(yè)的人員進行監(jiān)管,導(dǎo)致監(jiān)管難度加大,小作坊食品市場監(jiān)管失效。國家的食品安全監(jiān)管體制一直以來都是強勢監(jiān)督勢力壓制,政府是監(jiān)管主體,一些社會組織,各種行業(yè)協(xié)會、消費權(quán)益組織等都很少參與監(jiān)督管理。而這些基層組織對基層的小作坊食品生產(chǎn)等情況會更加了解,國家有必要進行制定相關(guān)制度,進行社會共同管制食品安全問題。
為適應(yīng)和解決現(xiàn)今存在食品安全問題,有必要建設(shè)食品安全責(zé)任保險機制。這有利于消費著權(quán)益的保障;對于食品企業(yè)加強了自身的安全責(zé)任意識,分散了生產(chǎn)風(fēng)險;對政府部門減輕了監(jiān)管負(fù)擔(dān),有利社會安定。國家進行食品安全責(zé)任保險制度的建立和發(fā)展,有利于保險市場的完善和發(fā)展,對于消費環(huán)境更是得到了完善。
結(jié)合地方小作坊的特點和當(dāng)?shù)毓芾砬闆r,制定符合其發(fā)展的監(jiān)管制度。政府要對當(dāng)?shù)貎A斜資金投入,完善監(jiān)管制度和食品檢測,組織建設(shè)基層監(jiān)管組織和基礎(chǔ)設(shè)施,完善到鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督機構(gòu)。在基層進行監(jiān)管必須深入群眾,一些措施方法和建設(shè)設(shè)施要聽取群眾的意見,做到切合實際,因地制宜。對于地方的食品安全監(jiān)管要群眾的支持和配合,培養(yǎng)民眾的食品安全意思和維權(quán)意識,有利于食品安全管理和監(jiān)督。地方不同層級的監(jiān)管部門要進行食品的抽檢和生產(chǎn)安全檢驗,對于不合格的小作坊進行嚴(yán)格處罰,凈化和規(guī)范小作坊食品生產(chǎn)市場。
現(xiàn)在是信息技術(shù)時代,政府監(jiān)管要利用科學(xué)手段對食品安全生產(chǎn)進行監(jiān)督管理。福建永輝超市示范可追溯云網(wǎng)對于食品的原料、生產(chǎn)、及運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)進行數(shù)據(jù)追溯,實時監(jiān)管,控制了安全風(fēng)險,提高了管理力度。對于小作坊食品安全生產(chǎn)監(jiān)管的可追溯問題,可以進行參考。借鑒“互聯(lián)網(wǎng)+”檢測技術(shù),可以利用現(xiàn)在廣泛應(yīng)用的手機APP,對小作坊食品生產(chǎn)進行全程的監(jiān)控和監(jiān)督,從原料的進入到生產(chǎn)線加工,再出廠到銷售基地進行信息動態(tài)留存,能夠做到可隨時檢查。
食品安全社會共治是要生產(chǎn)企業(yè)、國家政府及社會民眾組織進行聯(lián)合共同管理監(jiān)督。首先要進行食品安全知識的普及推廣,加強民眾的食品安全科學(xué)素養(yǎng);組建食品安全知識宣傳學(xué)習(xí)組織;加強生產(chǎn)企業(yè)的自律性,進行自我食品安全管理。發(fā)揮群眾的監(jiān)督力量,食品生產(chǎn)安全是不易察覺的行為,要建立線人舉報制度,及時發(fā)現(xiàn)問題,減少監(jiān)管成本的同時增加了食品安全的保障。
對于食品安全責(zé)任保險制度的實行,需要多方部門的共同努力,可以進行部分地區(qū)試點實行。在實施過程中積累經(jīng)驗,不斷完善并加以推廣。這種制度是用經(jīng)濟管控和市場經(jīng)營相結(jié)合的方式進行對食品安全風(fēng)險的管理,可以維護消費者權(quán)力和利益,也能夠提升生產(chǎn)單位質(zhì)量安全意識。
小作坊食品生產(chǎn)安全監(jiān)管是一個長期的過程,需要相關(guān)部門和人員的配合參與,共同進行管理和監(jiān)督。同時可以借鑒國外的一些先進的經(jīng)驗進行對監(jiān)管問題的解決和更新機制,完善對小作坊食品生產(chǎn)的管理,保障食品安全和人們的身體健康。