“多個(gè)渠道引水，一個(gè)龍頭放水”

■劉成友

一個(gè)好漢三個(gè)幫，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，暢通社會(huì)各方興農(nóng)支農(nóng)的源頭活水很有必要。

筆者走訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卦圏c(diǎn)涉農(nóng)資金整合使用，變資金分散用、“撒芝麻”為集中用、統(tǒng)一用，提高了資金使用效率，不少村子更新了基礎(chǔ)設(shè)施，辦起了鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)了脫貧致富；而山東新泰以社會(huì)資本為杠桿，提出“土地整治+高效農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游+新農(nóng)村建設(shè)+精準(zhǔn)扶貧”模式，也走出了一條以地興業(yè)、以地富民、以地促美的路子。很多類似整合涉農(nóng)資金、激活農(nóng)村資源的難題，靠著改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了“多個(gè)渠道引水，一個(gè)龍頭放水”，帶動(dòng)了農(nóng)村繁榮和農(nóng)業(yè)發(fā)展。

改革，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不竭動(dòng)力。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，解決了吃不飽肚子的問題；以全面取消農(nóng)業(yè)稅為標(biāo)志的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革，大大減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；黨的十八大以來，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦保供給、保收入、保生態(tài)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步向前?；赝母镩_放40年來的歷程，“希望的田野”上每一次重要變化，都離不開向深化改革要?jiǎng)恿Α．?dāng)下實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，無論管理模式、運(yùn)行機(jī)制，還是土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)制度，改革往往都牽一發(fā)而動(dòng)全身。解放思想、多想辦法，大膽改革、勇于創(chuàng)新，鄉(xiāng)村振興才能啃下一個(gè)個(gè)“硬骨頭”，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

發(fā)展難題要靠改革破解。不少“三農(nóng)”問題多年來之所以難解決，根源在于管理方式、資源配置、分配制度等改革創(chuàng)新不夠，束縛了農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展。試看當(dāng)下，農(nóng)民承包地“三權(quán)分置”制度改革，通過建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，將農(nóng)村的“死資源”變成“活資本”；農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)成效初顯，正在探索讓更廣大農(nóng)民享受到集體資產(chǎn)帶來的收益。這樣的制度創(chuàng)新既符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也為農(nóng)民帶去了實(shí)惠和機(jī)遇。

資金和資源整合同樣有賴于改革創(chuàng)新。鄉(xiāng)村振興需要真金白銀的投入，離不開社會(huì)各方力量的參與和支持。譬如，農(nóng)村貸款成本高、回報(bào)低，許多銀行不愿意在農(nóng)村放貸。破解這一難題，需要用改革撬動(dòng)財(cái)政資金的杠桿，通過政府與社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑瑤?dòng)金融和社會(huì)資本更多投向農(nóng)村。又如，一些農(nóng)村土地資源分散、效益低下，出現(xiàn)人走村空、房屋閑置、土地撂荒等問題。促進(jìn)農(nóng)村閑散土地整合，提高土地流轉(zhuǎn)率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化更上一層樓，改革創(chuàng)新都是最好的解題法寶。

調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的主體，更需要有創(chuàng)新的思路和辦法。長(zhǎng)期以來，基層習(xí)慣了干部拍板多、聽農(nóng)民意見少，大包大攬多、依靠群眾少，不僅助長(zhǎng)了“看客”心理，也容易在政策執(zhí)行中造成不理解。鄉(xiāng)村振興，主體是農(nóng)民，受益者也是農(nóng)民。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須要通過改革創(chuàng)新，充分激發(fā)廣大農(nóng)民的參與熱情，動(dòng)員各方力量，形成強(qiáng)大合力。