“跨界農(nóng)民”何去何從

■王曉毅

在瑞典的時候，朋友拉我們?nèi)ソ加?，同行的有一個法國女孩。我問女孩在瑞典做什么，她回答說在做農(nóng)業(yè)。這大大超出了我的想象。如果她說是學(xué)生，或者是教師、公司白領(lǐng)等職業(yè)，可能很容易理解，但是做農(nóng)業(yè)，理解起來就有些困難，因而便有了太多的問題。比如土地從哪里來，有多大面積，種植什么，是自己種著玩，還是要靠農(nóng)業(yè)維持生活，如果是維持生活，那么農(nóng)產(chǎn)品賣到哪里去等等，都是一些憑想象沒有辦法想清楚的問題。

大體上的印象是，現(xiàn)在一些大學(xué)生在畢業(yè)以后不急于找到工作，他們因為喜歡農(nóng)業(yè)，便嘗試著租下一塊土地，種植一些他們覺得有意思的作物。這些作物也許是滿足自己食用，也許可以在一些農(nóng)產(chǎn)品市場出售，但是收入是很有限的。農(nóng)業(yè)成為他們的一種生活方式，如果做得好，也許能夠維持他們的生活，如果做得不好，也許幾年后他們會去做別的。

這與傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民是不同的，他們自己沒有土地，做農(nóng)業(yè)是興趣和生活方式。他們也不同于現(xiàn)代的農(nóng)民，沒有大的投資和大型農(nóng)場，大部分還是人工勞動，而不是有大規(guī)模的農(nóng)業(yè)機(jī)械。在西方的許多國家，這種跨界的職業(yè)選擇雖然還不能說越來越普遍，但的確比過去多了。

現(xiàn)在，中國也開始出現(xiàn)這種 “跨界農(nóng)民”了，一些城市人到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成為新型農(nóng)民。首先，這些新型農(nóng)民愛農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，他們之所以選擇從事農(nóng)業(yè)，也是因為他們喜歡農(nóng)業(yè)，很多人帶有情懷和感情來做農(nóng)業(yè)，他們會全身心地投入到農(nóng)業(yè)中，這使他們在農(nóng)業(yè)中會有所創(chuàng)新。其次，他們的知識結(jié)構(gòu)、社會資本都使他們可以從事不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，他們將許多新的農(nóng)業(yè)理念帶入了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展起著示范帶動作用。再次，他們進(jìn)入農(nóng)村以后，也改變了農(nóng)村居民的人口結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)更多樣化，農(nóng)村生活更豐富多彩。

這些新型農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民不同。他們往往是“漂”在農(nóng)村，很難完全融入農(nóng)村社會。農(nóng)民有兩層含義：第一，農(nóng)民是一種職業(yè)；第二，農(nóng)民也是一種身份，他們有土地，長期生活在村莊，是村莊的成員。而“跨界農(nóng)民”恰恰是沒有農(nóng)民身份的人。

因為沒有農(nóng)民身份，他們很難獲得穩(wěn)定的土地經(jīng)營權(quán)。農(nóng)村土地屬于農(nóng)村集體所有，由農(nóng)民家庭承包經(jīng)營，為了提高土地資源的使用效率，大部分地區(qū)的土地都已經(jīng)明確了農(nóng)戶的承包權(quán)，并通過土地的“所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)”三權(quán)分置，促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)?，F(xiàn)實中，一些地方政府更歡迎農(nóng)業(yè)公司進(jìn)入，為農(nóng)業(yè)公司的土地流轉(zhuǎn)提供各種便利，對這些“跨界農(nóng)民”所需要的小規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，往往支持力度不足。所以，這些跨界農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)獲得經(jīng)營權(quán)困難更多，也更不穩(wěn)定。

因為沒有農(nóng)民身份，他們無法獲得各項國家惠農(nóng)政策的支持。農(nóng)業(yè)經(jīng)常被稱為弱勢產(chǎn)業(yè)，大多數(shù)國家都為農(nóng)業(yè)提供了各項保護(hù)和支持政策。中國的惠農(nóng)政策有數(shù)十項之多，其中很多政策都與土地所有權(quán)或承包權(quán)聯(lián)系在一起，也有一些政策與農(nóng)村集體成員身份密切相關(guān)。這些既沒有農(nóng)民身份也不是農(nóng)業(yè)公司經(jīng)營者的 “跨界農(nóng)民”能得到的支持十分有限，這加大了他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的困難。

現(xiàn)有農(nóng)村宅基地政策也給 “跨界農(nóng)民”帶來了不穩(wěn)定性。長期以來，農(nóng)民都是免費從集體獲得宅基地，非農(nóng)村集體成員沒有權(quán)利獲得宅基地，他們很難到農(nóng)村居住。隨著大量農(nóng)村人口外流，無人居住的農(nóng)村住房越來越多，決策層意識到，盤活農(nóng)村宅基地有利于增加農(nóng)民收入和振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，因此要適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。

但是怎樣才是 “適度放活”？如何才能“適度放活”？《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確嚴(yán)格禁止城市居民下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅和私人會館，各地都嚴(yán)格執(zhí)行這條禁令。政府鼓勵外來投資者利用農(nóng)村經(jīng)營用地從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是城市居民能否利用農(nóng)民的宅基地建設(shè)自住房屋，卻沒有明確規(guī)定。這就使城市居民很難獲得穩(wěn)定的居住權(quán)，而如果不能在農(nóng)村穩(wěn)定居住，他們就很難融入農(nóng)村。

過去30多年來，大量農(nóng)村人口一直“漂”在城市，他們在城市沒有能力或沒有資格購置住房，因此一直不能成為城市的市民。現(xiàn)在，各項對農(nóng)民進(jìn)城的限制政策正在逐漸取消，但是對城市居民進(jìn)入農(nóng)村的限制政策仍然存在。這些從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的 “跨界農(nóng)民”能夠給鄉(xiāng)村帶來一些新的東西，但他們能否成為鄉(xiāng)村有機(jī)組成部分，仍然是未知數(shù)。