韓國建設(shè)英國摩爾賽德項(xiàng)目的挑戰(zhàn)

文 | 毛繼軍

核能行業(yè)觀察者

GDA審查無疑是接手摩爾賽德項(xiàng)目后的首要任務(wù)，除此之外，韓電還要面臨項(xiàng)目投資、電價(jià)擔(dān)保等難題。

欣克利角C之后，英國第二個(gè)新建核電項(xiàng)目-摩爾賽德（Moorside），在韓國電力公司接手后有望加快推進(jìn)。與此同時(shí)，在技術(shù)審查、項(xiàng)目投資以及電價(jià)擔(dān)保方面也將面臨巨大挑戰(zhàn)。

韓電接手摩爾賽德

摩爾賽德項(xiàng)目位于英格蘭西北部，毗鄰英國核工業(yè)老基地塞拉菲爾德（Sellafield），是布朗政府時(shí)期確定的八個(gè)新建核電廠址之一，項(xiàng)目公司NuGen（NuGeneration）2009年由西班牙Iberdrola、法國GDF Suez（后更名為Engie）以及英國SSE公司合資組建，并從英國核退役管理局（NDA）手中購得了摩爾賽德廠址，2011年SSE退出，2013年12月東芝先后收購了Iberdrola和Engie所持的50%和10%的股權(quán)，變成了控股股東，今年4月份，Engie退出，Nugen成為東芝全資子公司。

自2016年以來，針對參股甚至接手主導(dǎo)英國摩爾賽德新建核電項(xiàng)目，韓、英兩國已經(jīng)在政府和企業(yè)層面進(jìn)行了多輪洽談，2017年4月，英國商務(wù)、能源和工業(yè)戰(zhàn)略大臣克拉克（Greg Clark）訪問韓國，專門與韓國政府及韓國電力公司就推進(jìn)摩爾賽德項(xiàng)目事宜進(jìn)行磋商，一年多來，雙方合作洽談的焦點(diǎn)始終在于項(xiàng)目所采用的技術(shù)路線問題，韓國的主要訴求是采用韓國電力公司自主APR1400技術(shù)替代原定的西屋AP1000技術(shù)。

東芝在財(cái)務(wù)危機(jī)后已無力投資新核電項(xiàng)目，出售摩爾賽德已成必然，韓國電力公司被廣泛認(rèn)為是理想的接盤手，經(jīng)過雙方多次協(xié)商洽談，2017年11月27日，韓英兩國政府在在倫敦簽署了關(guān)于核電領(lǐng)域合作的備忘錄，韓國方面重申政府對核電出口的堅(jiān)定支持立場，英國則對韓國核電的技術(shù)力量給予了較高評價(jià)，同時(shí)希望韓國企業(yè)積極參與英國新建核電項(xiàng)目。韓國在阿聯(lián)酋項(xiàng)目上的優(yōu)異表現(xiàn)在國際上飽受好評，英國政府看中的正是韓國的技術(shù)和項(xiàng)目建設(shè)能力。

短短一周后， 韓國電力公司發(fā)表聲明，宣布已獲得與東芝方面的優(yōu)先談判權(quán)，將與東芝進(jìn)行實(shí)質(zhì)協(xié)商，計(jì)劃在幾個(gè)月內(nèi)達(dá)成協(xié)議，之后完成韓國和英國本國內(nèi)的審批程序，預(yù)計(jì)最快可在2018年上半年完成股權(quán)交易，英國媒體報(bào)道稱東芝可能會(huì)將全部股份出售給韓國電力公司。

對于最關(guān)鍵的技術(shù)路線問題，目前沒有明確的消息，但是英國多家媒體報(bào)道稱韓電接手后將采用其ARP1400技術(shù)。

采用自主APR1400技術(shù)對韓國而言無疑意味著利益最大化，但眾所周知，APR1400需首先通過英國核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的GDA評估。2017年10月，APR1400通過了歐洲用戶要求（EUR）組織的認(rèn)證。從技術(shù)成熟度和首堆建造表現(xiàn)而言，APR1400是目前全球唯一完成首堆（韓國新古里1號）發(fā)電的三代核電技術(shù)。此外，APR1400已于2014年提交美國NRC進(jìn)行設(shè)計(jì)審查，以期進(jìn)入美國市場，但基于美國核電面臨的形勢，APR1400在NRC的審查沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

仍將面臨較大挑戰(zhàn)

GDA審查無疑是接手摩爾賽德項(xiàng)目后的首要任務(wù)，除此之外，韓電還要面臨項(xiàng)目投資、電價(jià)擔(dān)保等難題。

摩爾賽德項(xiàng)目此前規(guī)劃的3臺AP1000機(jī)組，建設(shè)投資預(yù)計(jì)為150億英鎊，如果改為兩臺APR1400機(jī)組，預(yù)計(jì)投資將在100億英鎊以上。韓電獨(dú)自建設(shè)項(xiàng)目不僅要承受資金壓力，還存在較高的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，尋找合適的項(xiàng)目合作伙伴將至關(guān)重要。當(dāng)然，新的投資方進(jìn)入還需要通過政府的批準(zhǔn)。

2016年9月英國政府批準(zhǔn)欣克利角C的聲明中，提出引入新的法律框架加強(qiáng)政府對包括核電站之內(nèi)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的管控，對后續(xù)所有新建核電項(xiàng)目中，英國政府都將持有特殊股權(quán)，金融時(shí)報(bào)將此解讀為具有否決權(quán)的金股（Golden Share），其目的是確保政府對外資核電項(xiàng)目股權(quán)交易的管控。

對韓電而言，英國政府實(shí)質(zhì)參股摩爾賽德項(xiàng)目無疑是最理想的情形，“綁架”政府作為項(xiàng)目股東方，無疑有助于獲得利好政策支持，還可降低項(xiàng)目融資成本。早前英國媒體曾報(bào)道，英國政府考慮在摩爾賽德項(xiàng)目上采用PPP模式。事實(shí)上，首相梅在其2016年7月的當(dāng)選演講中就曾提出以政府發(fā)行公債的方式投資大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。牛津大學(xué)能源與政策教授Dieter Helm（卡梅倫政府的經(jīng)濟(jì)顧問）多次主張采用政府發(fā)行公債或者專門的核電債券（nuclear bonds）的方式投資新核電項(xiàng)目以降低資金費(fèi)用。

韓電建設(shè)摩爾賽德項(xiàng)目面臨的另一個(gè)關(guān)鍵問題是政府對未來電價(jià)的擔(dān)保。眾所周知，基于目前新核電項(xiàng)目的造價(jià)，尤其在開放電力市場中，如果沒有可靠的電價(jià)擔(dān)保，建設(shè)核電項(xiàng)目將面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)，投資者會(huì)卻步放棄。英國將核電作為其能源政策的主要構(gòu)成，也將核電納入了針對低碳能源的補(bǔ)貼框架，即所謂的電價(jià)差價(jià)合同（CfD），設(shè)立專門的政府機(jī)構(gòu)針對單個(gè)電力項(xiàng)目與開發(fā)方協(xié)商固定的合約電價(jià)。

然而，這一補(bǔ)貼模式到底能持續(xù)多久，目前來看是一個(gè)很大的疑問。就在11月23日，英國財(cái)政部在其公布的財(cái)政預(yù)算文件中宣布，為了維護(hù)消費(fèi)者的利益，對于2025年以前新建的可再生能源項(xiàng)目，將停止目前執(zhí)行的各種財(cái)務(wù)補(bǔ)貼。據(jù)英國財(cái)政部估算，2025年之前，已經(jīng)投入運(yùn)行的可再生能源項(xiàng)目補(bǔ)貼每年達(dá)到90億英鎊。

2025年以后的情況目前未知，但是隨著可再生能源成本的快速下降，逐步減少甚至完全取消政府補(bǔ)貼無疑將是大勢所趨，之前合約電價(jià)高于核電的海上風(fēng)電，目前平均合約電價(jià)已經(jīng)下降到62.14英鎊/MWh。核電的差價(jià)合同是否還能延續(xù)，將是韓電是否建設(shè)摩爾賽德項(xiàng)目的決定性因素，即便英國政府仍同意為摩爾賽德提供差價(jià)合同，其合約電價(jià)毫無疑問將大幅低于欣克利角C的92.5英鎊/MWh。