山西：整村搬遷破解深度貧困難題

呂梁山區(qū)、太行山區(qū)，是山西脫貧攻堅(jiān)最難啃的“硬骨頭”。近年來(lái)，山西把整村搬遷作為解決深度貧困問(wèn)題的“牛鼻子”，從精準(zhǔn)識(shí)別搬遷對(duì)象、新區(qū)安置配套、舊村拆除復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)整治、產(chǎn)業(yè)就業(yè)保障和社區(qū)治理跟進(jìn)等6個(gè)關(guān)鍵發(fā)力，確保貧困群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，成效顯著。

2019年底：3350個(gè)深度貧困村將消失

“做夢(mèng)也沒(méi)想到這輩子還能搬出窯洞，住上這么亮堂的新房子?！痹谏轿魇》谖骺h古莊村易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)，85歲的貧困戶(hù)賈記俏老人滿(mǎn)心歡喜。

2017年12月10日，古莊全村人住進(jìn)了扶貧易地搬遷的新居?！芭f房子拆了，苦日子也到頭了。”68歲的貧困戶(hù)侯福蘭說(shuō)。

山西省扶貧辦主任劉志杰說(shuō)，去年山西從全省7993個(gè)貧困村中，將需要整體搬遷的3350個(gè)深度貧困村作為扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)，分三批實(shí)施整村搬遷，2019年底前全部入住新居。

連日來(lái)，山西省興縣瓦塘鎮(zhèn)的整村搬遷安置點(diǎn)一派施工繁忙景象，一排排二層小樓已具雛形。瓦塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)王志輝介紹：“這個(gè)移民小區(qū)占地24.7畝，能安置403人。工程預(yù)計(jì)8月份竣工，年底前村民們就能住上新房了。”

解決搬遷難題

搬遷難，整村搬遷難上加難?！耙欢ㄒ谧铍y的事情上取得突破。”劉志杰說(shuō)。

山西省河曲縣整村搬遷首選了自然條件、生存環(huán)境惡劣的33個(gè)深度貧困村，包括深度貧困戶(hù)215戶(hù)456人。

資金投入大是整村搬遷面臨的首要難題，河曲縣33個(gè)村整村搬遷和建設(shè)移民新村需投入2億多元。“其他的盡量往后排，整村搬遷不能差錢(qián)。”河曲縣縣長(zhǎng)任鴻賓說(shuō)。

多方統(tǒng)籌資金：

按照國(guó)家相關(guān)政策，結(jié)合本省實(shí)際，山西為集中安置的建檔立卡貧困人口提供人均建房補(bǔ)助2.5萬(wàn)元，配套基礎(chǔ)設(shè)施戶(hù)均補(bǔ)助2.1萬(wàn)元、配套公共服務(wù)設(shè)施戶(hù)均補(bǔ)助1.77萬(wàn)元，配套設(shè)施補(bǔ)助統(tǒng)籌集中使用；同步搬遷的農(nóng)戶(hù)，人均建房補(bǔ)助1.2萬(wàn)元，配套設(shè)施可以與搬遷貧困人口共享。

山西采取落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助、統(tǒng)籌整合資金、加大融資力度、多渠道籌集等方式解決搬遷資金問(wèn)題。

此外，山西在整村搬遷中堅(jiān)持住新房、拆舊屋“兩手抓”，資金獎(jiǎng)補(bǔ)與拆除復(fù)墾進(jìn)度相掛鉤，促進(jìn)群眾早日搬、主動(dòng)拆。

“一戶(hù)一策”：

確保搬遷群眾穩(wěn)定增收

數(shù)據(jù)顯示，截至今年3月底，山西列入整村搬遷的3350個(gè)深度貧困村已完成搬遷1196個(gè)，舊村拆除復(fù)墾460個(gè)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，山西28.47萬(wàn)深度貧困人口中，65歲以上無(wú)勞動(dòng)力的18.92萬(wàn)人，家庭成員喪失勞動(dòng)能力的9.55萬(wàn)人。劉志杰說(shuō)，深度貧困村整村搬遷后，為了消除廣大移民后顧之憂(yōu)，各地政府重視搬遷群眾的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施一戶(hù)一策，確保搬遷群眾穩(wěn)定脫貧。

對(duì)于老弱病殘貧困人口或半勞動(dòng)力人口，通過(guò)公益崗位扶貧、小型公益事業(yè)扶貧、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助扶貧等方式，讓他們通過(guò)力所能及的勞動(dòng)獲得勞務(wù)收入?！半x開(kāi)了窮窩窩，分到了新樓房，當(dāng)上了環(huán)衛(wèi)工，日子好多了！”正在河曲縣城街頭打掃衛(wèi)生的趙家溝鄉(xiāng)東也村63歲的趙振華說(shuō)。

針對(duì)老年人和傷殘智障等特殊貧困群體，搬遷后采取退耕還林、光伏收益、經(jīng)濟(jì)林項(xiàng)目、承包地托管等捆綁式的辦法，幫助他們獲得資產(chǎn)收益；通過(guò)建設(shè)老年公寓、與社會(huì)保障兜底政策銜接，確保他們搬遷后有穩(wěn)定可靠的生活來(lái)源。

此外，為了解決深度貧困人口因病致貧、因病返貧的問(wèn)題，山西省出臺(tái)建檔立卡農(nóng)村貧困人口醫(yī)療保障幫扶方案，省級(jí)每年投入11.7億元，建立“三保險(xiǎn)三救助”政策體系，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)銜接，繳費(fèi)救助、醫(yī)療救助和特殊救助聯(lián)動(dòng)。

（王飛航）