最高法發(fā)布第二批8件征收拆遷典型案例征地拆遷收益婚嫁女新生兒都有份

5月15日，最高人民法院發(fā)布第二批8件征收拆遷典型案例。這8件案例中，有3件涉及房屋征收補償決定，1件涉及房屋征收決定，2件涉及房屋強制拆遷，1件涉及拆遷補償安置行政裁決，1件涉及行政協(xié)議。

最高法行政庭庭長黃永維說，希望通過發(fā)布典型案例，為人民法院審理好此類案件提供裁判示范，促使行政機關(guān)在城市化進程中秉持盡責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)睦砟睿婪ㄐ姓?，?guī)制侵犯群眾權(quán)益的違法行為，增強政府的公信力和執(zhí)行力，引導(dǎo)社會公眾依法訴訟、依法維權(quán)。

充分保障群眾合法權(quán)益

征收拆遷，涉及群眾切身利益。人民法院在審理這類案件過程中，充分保障群眾尤其是弱勢群體的合法權(quán)益。

在王風(fēng)俊訴北京市房山區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會拆遷補償安置行政裁決案中，房山區(qū)住建委以王風(fēng)俊兒媳、孫女的戶籍遷入時間均在拆遷戶口凍結(jié)統(tǒng)計之后、不符合此次拆遷補償和回遷安置方案中確認(rèn)安置人口的規(guī)定為由，將兩人排除于在冊人口之外。在本案中，王風(fēng)俊訴至法院，請求撤銷行政裁決。一審法院判處駁回王風(fēng)俊訴求，王風(fēng)俊提起上訴。二審法院認(rèn)為，王風(fēng)俊兒媳因婚姻原因入戶，其孫女因出生原因入戶，不屬于相關(guān)條款中規(guī)定的暫停辦理入戶和分戶的范圍，不屬于因擅自辦理入戶而在拆遷時不予認(rèn)定的范圍。判決撤銷一審判決及被訴的行政裁決，并責(zé)令房山區(qū)住建委重新作出處理。

在王艷影訴遼寧省沈陽市渾南現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)管理委員會履行補償職責(zé)案中，王艷影與房屋征收辦簽訂房屋征收與補償安置協(xié)議，按每月996.3元的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取臨時安置補助費。之后，王艷影以 《沈陽市國有土地上房屋征收與補償辦法》中有關(guān)超期未回遷的雙倍支付臨時安置補助費的規(guī)定，訴至法院，要求支付雙倍補助費。法院終審支持了王艷影的訴求。

程序違法堅決予以糾正

不動產(chǎn)征收中最容易出現(xiàn)的問題是，片面追求行政效率而犧牲正當(dāng)程序，甚至不作書面決定就直接強拆的情況也時有發(fā)生。對此，法院堅決予以糾正。

王江超訴當(dāng)?shù)刈〗ú块T案便是其中一件。在王江超等3人與征收部門就房屋補償安置問題未達(dá)成一致意見的情況下，吉林省建筑工程質(zhì)量檢測中心作出鑒定，認(rèn)定涉案房屋屬于危房，長春市九臺區(qū)住建部門據(jù)此作出緊急避險決定，對涉案房屋實施強制拆除。

王江超等3人對緊急避險決定不服，提起訴訟，請求法院判決確認(rèn)該緊急避險決定無效、責(zé)令被告在原地重建房屋等。法院判決認(rèn)定，九臺區(qū)住建部門的行為屬于程序違法，判決撤銷緊急避險決定；原地重建的主張不符合該區(qū)域的整體規(guī)劃，不予支持。

對于這種借緊急避險為由行違法強拆之實的情形，法院依法判決撤銷被訴行為，彰顯了行政訴訟保護公民產(chǎn)權(quán)的制度功能。

本案的啟示意義在于：在行政執(zhí)法不規(guī)范造成相對人舉證困難的情況下，法院不宜簡單以原告舉證不力為由拒之門外，要格外關(guān)注訴權(quán)保護。事實行為是否系行政機關(guān)而為，法院應(yīng)當(dāng)從基礎(chǔ)事實出發(fā)，結(jié)合責(zé)任政府、誠信政府等法律理念和生活邏輯作出合理判斷。

共同努力推動依法征拆

在征收拆遷案件中，評估報告作為確定征收補償價值的核心證據(jù)，法院能否依法對其進行有效審查，在很大程度上決定著案件能否得到實質(zhì)解決，被拆遷人的合法權(quán)益能否得到充分保障。

在吉林省永吉縣龍達(dá)物資經(jīng)銷處訴永吉縣政府征收補償案中，永吉縣政府依據(jù)評估結(jié)果作出房屋征收補償決定，但經(jīng)銷處認(rèn)為該征收補償決定存在評估機構(gòu)的選定程序和適用依據(jù)不合法，評估價格明顯低于市場價格等諸多問題，故訴至法院請求撤銷該決定。

法院審理認(rèn)為，被訴房屋征收補償決定依據(jù)的評估報告存在沒有評估師簽字，未附帶設(shè)備、資產(chǎn)明細(xì)或者說明，對被征收的附屬物評估和資產(chǎn)、設(shè)備評估上存在評估漏項等問題，評估報告明顯缺乏客觀性、公正性，遂判決撤銷該決定，責(zé)令永吉縣政府重新作出行政行為。

本案對評估報告所進行的適度審查，可以作為這類案件審理的參考標(biāo)桿。

評估報告只有準(zhǔn)確反映被征收房屋的價值，被征收人才有可能獲得充分合理的補償。要做到這一點，不僅需要行政機關(guān)和評估機構(gòu)依法依規(guī)實施評估，同時也離不開被征收人自身的配合與協(xié)助。

如果被征收人不配合，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的后果。

（據(jù)法制日報）