大理市小型水利工程質量監(jiān)督工作存在問題的思考

袁志精

摘要：近年來，大理市大大小小水利項目如雨后春筍般涌現(xiàn)，極大的改善了基層群眾的生產生活，但是在實際建設過程中，尤其是鎮(zhèn)、村負責實施的項目，存在質量監(jiān)督不完善，管理不到位等問題。本文就存在的問題進行思考，并提出了改進意見。

關鍵詞：大理市小型水利工程；質量監(jiān)督；問題；改進意見

隨著我國國民經濟的迅猛提升，國家對水利投資大幅增加，大理市小型農田水利項目建設也得到了長足發(fā)展，極大的促進了大理社會經濟的發(fā)展，改善了農村水利設施缺乏、用水困難的現(xiàn)狀。因這類工程投資小、數量大，直接與群眾接觸，所以工程質量顯得尤為重要，2015年省水利廳下發(fā)了《云南省水利建設質量發(fā)展實事方案》，2016年州水務局下發(fā)了《關于要求正式成立縣級水利工程建設質量與安全監(jiān)督機構的通知》，大理市按要求成立了相應的監(jiān)督站，水利工程質量亂象得到初步控制，但質量監(jiān)督工作仍然面臨著技術力量單薄、監(jiān)督面廣等挑戰(zhàn)和基層領導不重視、建設程序不規(guī)范等問題。

一、大理市近年來水利工程建設現(xiàn)狀

大理市地處東經99°58′至100°27′，北緯25°25′至25°58′之間，是全州的政治、經濟、文化中心，2017年末國內生產總值達333.978億元?！笆濉逼陂g大理市認真貫徹落實中央關于加快水利改革發(fā)展的決定，省委、省政府“興水強滇”戰(zhàn)略和州委、州政府及市委、市政府的水利改革發(fā)展的思路，按照新時期對水利發(fā)展的要求，以新的治水思路，結合水利建設的實際情況和“兩保護、兩開發(fā)”工作的推進，因地制宜地扎實抓好水源工程、農村飲水安全工程、防洪減災工程、水土流失防治及治理工程、以“愛心水窖”為主的“五小”水利小型農田水利等水利項目建設工作，水利建設完成項目建設投資87940.82萬元，新增有效灌溉面積27000畝，新增節(jié)水灌溉面積9870畝，新增旱澇保收面積3500畝，改造中低產田3864畝，改善灌溉面積13890畝，治理水土流失面積85.63平方公里，新建小水池（窖）1780個，新增農村飲水安全人數5.46萬人。

二、存在的突出問題

1、宣傳不到位，領導不夠重視

大理市近年來開展的小型水利工程多以鎮(zhèn)村組織實施為主，雖然市水利主管部門成立了質量監(jiān)督站，但是組織開展的質量方面培訓較少，法律、法規(guī)宣傳不到位，質量監(jiān)督工作人員對質量監(jiān)督的重要性和必要性認識不到位。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對質量監(jiān)督不夠重視，出現(xiàn)全市以鎮(zhèn)村為主開展的農村飲水安全工程、水毀修復項目、?。ǘ┬退畮斐U加固等小型水利工程幾乎沒有主動申請質量監(jiān)督，存在監(jiān)管缺失的情況。

2、工程投資小、分散、點多面廣，監(jiān)督難度大

據統(tǒng)計，僅2017年大理市完成水利建設投資合計84231.39萬元，實施水利項目38件。河道治理33條，新建護岸162.81km，運營管護長度319.4km，2017年綜合治理長度56.55km，永安江、彌苴河、西閘河治理任務基本完成；水源工程建設2件；農村安全飲水提升項目17件；水土保持項目2件；高效節(jié)水項目3件；重點縣3件；水利維修養(yǎng)護8件，涉及全市11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工程數量多，分散，投資不等，部分項目甚至投資小于10萬元，監(jiān)督難度大，目前無法做到監(jiān)督全覆蓋。

3、監(jiān)督制度不完善

國家和各級水利部門雖然出臺了一系列規(guī)章制度和規(guī)范性文件，但是這些規(guī)章制度和規(guī)范性文件基本在大中型水利工程中使用，不適用大理市農村水利項目投資小、數量多情況，缺乏可操作性，不利于監(jiān)督工作的開展。

4、技術力量不足，業(yè)務水平不高

雖然大理市按照上級要求成立了質量監(jiān)督站，但是作為縣級質量監(jiān)督部門質量監(jiān)督業(yè)務知識學習、培訓不多，知識更新不及時，平時從事上傳下達任務較多，經費缺乏，深入項目檢查時間較少，缺乏深層次實踐經驗，導致業(yè)務水平不高。缺乏專業(yè)的檢測檢驗設備，不具備開展抽查檢測能力，導致工作中對項目質量情況掌握不及時問題存在。

5、人員配備不齊，身兼多職

大理市成立的質量監(jiān)督站編制人員4名，實有人員2名，都是身兼數職，工作重點直接面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視度不夠，未明確質量監(jiān)督人員，也是導致很多小項目缺乏監(jiān)督的重要原因之一。

6、參建各方履職不到位，群眾不理解，支持率不高

根據監(jiān)督情況發(fā)現(xiàn)，大理市小型水利工程普遍存在參建各方履職不到位，質量監(jiān)督體系不健全，人員配備不到位，質量控制規(guī)章、制度不健全，甚至違規(guī)分包導致出現(xiàn)質量不合格、農民工工資支付困難等問題，加之土地補償、青苗補償、村民風水等與群眾切身利益問題宣傳把握不到位，極個別群眾投機倒把、煽風點火，導致群眾不理解、不支持，導致項目推進不理想。

三、解決問題的思路

1、加強宣傳，轉變觀念，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級監(jiān)督體系

面對大理市大規(guī)模、超常規(guī)的小型水利項目建設任務，水利部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導應該充分認識到工程質量監(jiān)督的緊迫性和重要性，更應該加強水利工程質量監(jiān)督，結合水利改革，以市級質量監(jiān)督站為主體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指派一名專職質量負責人，參與質量監(jiān)督工作，改變質量監(jiān)督人手不足局面。同時參照大中型水利工程質量監(jiān)督標準結合大理市實際優(yōu)化小型水利水利工程監(jiān)督程序，以滿足本地需求，提高效率。

2、建立水利工程質量監(jiān)督監(jiān)管系統(tǒng)

為解決大理市工程投資小、分散、點多面廣，監(jiān)督難度大問題，可以在大理市項目投資審批監(jiān)管等系統(tǒng)內優(yōu)化加入網上質量監(jiān)督管理系統(tǒng)，實現(xiàn)質量監(jiān)督網上申請、工程管理進度網上查詢，最終實現(xiàn)質量監(jiān)管管理全覆蓋。

3、加強業(yè)務知識學習，提高檢測能力

作為縣級質量監(jiān)督部門，需要同時協(xié)調業(yè)主、設計、監(jiān)理、施工、第三方質檢等部門，目前小型水利工程普片存在業(yè)主管理水平不高、設計勘測不足、監(jiān)理人員素質參差不齊、施工單位不按標準施工、第三方質檢檢測資料失真等問題。為充分行使質量監(jiān)督職權，質監(jiān)人員首先需要熟悉技術規(guī)范、行業(yè)標準，掌握工作流程，加強業(yè)務知識、政策法規(guī)的學習和培訓，不斷提高質監(jiān)人員素質，這樣開展工作才能胸有成竹，才能樹立質監(jiān)督威信。同時成立或建立質量檢測委托機構，開展獨立檢測，及時發(fā)現(xiàn)原材料和中間產品存在的問題。

四、結語

小型水利建設是利在當代關系群眾切身利益問題的項目，是提高群眾生活質量，改善群眾生活生產條件的重要因素，而質量又是工程是否能夠正常發(fā)揮效益，群眾是否受益的重中之重，不能因為投資小、工程多、標準低而放棄質量監(jiān)督。

參考文獻：

【1】大理市水利十三五規(guī)劃

【2】陸東燕，孫寶來、陳雪剛、汪健誠，淺談上海市青浦區(qū)新農村水利工程建設質量安全監(jiān)督管理J中國水運 2011，11：12