解決“三農(nóng)”問(wèn)題是實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵

王秋玲

摘要：習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本問(wèn)題，必須把“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。因此，我們要制定一系列方法措施，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

關(guān)鍵字：鄉(xiāng)村振興；“三農(nóng)”問(wèn)題；脫貧攻堅(jiān)；共同富裕

黨的十九大報(bào)告指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 。這表明了“三農(nóng)”問(wèn)題在黨中央工作中占據(jù)著重要地位，也為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明了方向。如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興，解決“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)鍵。

一、抓關(guān)鍵點(diǎn)，突破瓶頸

1.加快對(duì)有文化，懂技術(shù)，會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民的培養(yǎng)。黨的十九大提出，我國(guó)的社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。這個(gè)矛盾主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)村和城市發(fā)展不平衡，城市占據(jù)了大量的發(fā)展資源，越來(lái)越多有知識(shí)，有文化的青壯年走出農(nóng)村，走向城市，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村落后的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。因此，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)急需振興，而振興經(jīng)濟(jì)靠的是人才，人才又是第一資源，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展最強(qiáng)勁的動(dòng)力。所以要培養(yǎng)有文化，懂技術(shù)，會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)民致富的能力。同時(shí)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高廣大農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平，也迫切需要科技創(chuàng)新，需要有一支懂農(nóng)業(yè)，愛(ài)農(nóng)村，愛(ài)農(nóng)民的創(chuàng)新人才隊(duì)伍。

2.壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)還指出，要保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。這就進(jìn)一步明確了農(nóng)村土地等財(cái)產(chǎn)集體所有的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，強(qiáng)調(diào)了家庭承包經(jīng)營(yíng)和集體經(jīng)營(yíng)并存長(zhǎng)期不變的政策要求。為此，要進(jìn)一步建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，通過(guò)完善政策法規(guī)引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人三者的利益關(guān)系，要不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新集體產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)方式，充分利用集體資源，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)鄉(xiāng)村自我發(fā)展活力。

3、創(chuàng)新基層社區(qū)治理模式，改善鄉(xiāng)村社會(huì)生活秩序。鄉(xiāng)村有效治理既是加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)的應(yīng)有之義，又是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)、解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的重要保障。要通過(guò)城鄉(xiāng)基層治理體系建設(shè)，著力改善鄉(xiāng)村社會(huì)生活秩序，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村穩(wěn)定和諧。鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與村務(wù)管理，引導(dǎo)農(nóng)民有序參與鄉(xiāng)村治理，提升自我管理和自我服務(wù)水平。通過(guò)村規(guī)民約等載體，淳厚民風(fēng)民俗，傳承鄉(xiāng)賢文化，營(yíng)造風(fēng)清氣正的淳樸鄉(xiāng)風(fēng)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀與日常生活緊密聯(lián)系起來(lái)，塑造德治秩序。

二、群策群力，多策并舉。

1.要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。通過(guò)改革加快城鄉(xiāng)之間人員、資金、土地等生產(chǎn)要素的流動(dòng)和優(yōu)化配置，降低成本，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，不斷提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。深化農(nóng)村土地制度改革，探索多種“三權(quán)分置”的實(shí)現(xiàn)形式，真正讓農(nóng)戶的承包權(quán)穩(wěn)下去、經(jīng)營(yíng)權(quán)活起來(lái)。

2.要以農(nóng)民增收為著力點(diǎn)。一方面，從長(zhǎng)期看要因地制宜，整合當(dāng)?shù)刭Y源，培育不同類型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成大企業(yè)帶動(dòng)中小微企業(yè)發(fā)展的專業(yè)化分工協(xié)作關(guān)系。另一方面，從短期看要加強(qiáng)農(nóng)村信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)，改造提升鄉(xiāng)村現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，并積極培育新組織、新模式、新業(yè)態(tài)，擴(kuò)寬農(nóng)民就業(yè)渠道。

3.要以有效治理體制為保障。健全基層選舉制度，選拔有文化、有抱負(fù)、會(huì)管理的干部進(jìn)入村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子；通過(guò)各種類型的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，不斷提高基層干部的政策理論水平和實(shí)際工作能力；積極推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，讓農(nóng)民在居住條件、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、公共資源、公共服務(wù)等方面與村民享有同樣的待遇。

三、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（一）深刻認(rèn)識(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要性和艱巨性

習(xí)近平總書(shū)記指出消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，農(nóng)村人口全部脫貧是一個(gè)標(biāo)志性指標(biāo)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是保障全體人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是體現(xiàn)中國(guó)特色讓社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要標(biāo)志。黨的十九大對(duì)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提出明確要求，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色讓社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮各種優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)所有力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)。

（二）扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作

習(xí)近平總書(shū)記指出，扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入系統(tǒng)發(fā)力、重點(diǎn)突破、集中攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段。實(shí)施鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)在于攻克深度貧困，如何打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)從以下四個(gè)方面入手：

1.進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)政策措施落地申根。要找準(zhǔn)“窮根”、明確靶向、量身定做、對(duì)癥下藥，真正扶到點(diǎn)上，扶到根上。要因地制宜探索多渠道、多樣化的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧路徑。

2.構(gòu)建多種貧困識(shí)別機(jī)制。在現(xiàn)有貧困識(shí)別的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善貧困主體的基本信息，改變單純以農(nóng)戶年人均收入識(shí)別貧困的做法，建立和完善多維度貧困識(shí)別體系，將貧困主體的收入、能力、發(fā)展前景等綜合起來(lái)，建立貧困人口識(shí)別與評(píng)判綜合指標(biāo)體系，防止“數(shù)字脫貧”、“脫貧又返貧”的現(xiàn)象發(fā)生。

3.激發(fā)貧困主體內(nèi)生動(dòng)力。扶貧先扶志，“輸血”更要“造血”，提升貧困主體的內(nèi)生動(dòng)力，這既是當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)的薄弱環(huán)節(jié)，也是脫貧攻堅(jiān)最大的難點(diǎn)。要針對(duì)躺在扶貧政策上不思進(jìn)取的“懶人”，采取各種形式的精神幫扶。對(duì)于具有勞動(dòng)能力，但存在觀念落后、“等、靠、要”思想嚴(yán)重的貧困人口，通過(guò)發(fā)揮脫貧致富典型示范作用、改造落后習(xí)俗等途徑，增強(qiáng)貧困主體的自信心。

4.提高貧困人群致富能力。貧困的表現(xiàn)形式多種多樣，但大多數(shù)貧困的實(shí)質(zhì)是“能力貧困”，對(duì)貧困主體致富能力的提升，是“扶智”的最終體現(xiàn)。針對(duì)“有體力、無(wú)能力”的個(gè)人和家庭，根據(jù)貧困主體差異，實(shí)施個(gè)性化扶持，強(qiáng)化人力資本的投入，進(jìn)一步提升其自身素質(zhì)和脫貧致富的能力。

綜上所述，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，我們要采取一切方法措施，調(diào)動(dòng)一切力量，努力解決好“三農(nóng)”問(wèn)題。