對推進(jìn)地方社會信用體系建設(shè)的思考和建議

胡學(xué)恭

【摘 要】信用體系建設(shè)是健全市場經(jīng)濟(jì)的基石，是轉(zhuǎn)變政府職能的基礎(chǔ)，是創(chuàng)新社會治理的基點(diǎn)。近年來，慶陽市委、市政府緊緊圍繞建設(shè)“誠信慶陽”總目標(biāo)，按照國務(wù)院社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》要求，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，理順工作機(jī)制，完善政策制度設(shè)計(jì)，加快信用信息平臺建設(shè)，強(qiáng)化信用信息歸集、共享和應(yīng)用，全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，取得了積極進(jìn)展，但存在的問題也不容忽視。

【關(guān)鍵詞】社會信用；體系建設(shè)；建議

一、慶陽市社會信用體系建設(shè)基本情況

（一）健全組織，制定計(jì)劃

成立了以政府分管副市長為組長，發(fā)改、人行等31個(gè)部門為成員的“慶陽市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，同時(shí)制定了《慶陽市貫徹落實(shí)甘肅省“十三五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案》，明確目標(biāo)任務(wù)，靠實(shí)工作責(zé)任，不斷強(qiáng)化成員單位間的信息交流與資源共享，形成了共同推動社會信用體系建設(shè)合力。

（二）開展聯(lián)合懲戒，維護(hù)市場秩序

先后制定了《慶陽市關(guān)于開展誠信建設(shè)主題教育實(shí)踐活動的實(shí)施方案》《慶陽市加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見》《慶陽市建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)實(shí)施方案》《慶陽市守信激勵(lì)與失信懲戒辦法（試行）》等制度辦法。其中2018年上半年發(fā)布誠信“紅黑榜”情況1 期，110戶企業(yè)列入誠實(shí)守信“紅榜”名單；82戶企業(yè)、350名個(gè)人列入失信“黑榜”名單。

（三）加快平臺建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)信息共享

建成了全市信用信息共享交換平臺，已于2018年6月試運(yùn)行。實(shí)現(xiàn)了共享交換、信息檔案查詢和系統(tǒng)嵌入、守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒功能。

（四）加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，打造信用政府

通過深化“放管服”改革，2018年上半年取消調(diào)整和下放行政審批事項(xiàng)38項(xiàng)，取消中介服務(wù)事項(xiàng)52項(xiàng)，486項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)入駐政務(wù)大廳；全面啟動“多證合一、一照一碼”改革，新增市場主體1.8萬戶。同時(shí)聯(lián)合有關(guān)行業(yè)部門制定了《推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)失信問題專項(xiàng)治理工作方案》。

（五）重視誠信宣傳教育，營造社會誠信氛圍

制定了《慶陽市關(guān)于開展誠信建設(shè)主題教育實(shí)踐活動的實(shí)施方案》，在全市機(jī)關(guān)、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校進(jìn)行了誠信教育宣講；開展了“誠信慶陽”有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒樱辉谌A池南梁列寧學(xué)校成立了全市首家中小學(xué)校誠信教育基地。同時(shí)充分利用國際消費(fèi)者權(quán)益日、全國信用記錄關(guān)愛日等節(jié)點(diǎn)，廣泛組織開展信用知識宣傳活動。

二、存在的主要問題

（一）責(zé)任落實(shí)不到位

部分縣（區(qū)）、行業(yè)部門對社會信用體系建設(shè)工作重視程度不夠，責(zé)任意識不強(qiáng)，致使信用體系建設(shè)組織機(jī)構(gòu)不健全，一些部門和縣（區(qū)）人員、經(jīng)費(fèi)尚未落實(shí)到位，工作推進(jìn)難度大。

（二）銜接配合不緊密

社會信用體系建設(shè)牽扯部門多、工作面廣、政策性強(qiáng)，任務(wù)繁重，需要各部門的緊密配合和通力合作，但一些部門和行業(yè)之間協(xié)同聯(lián)動不夠，信用信息共享水平不高，全方位、多層次的激勵(lì)與獎(jiǎng)懲機(jī)制尚未構(gòu)建，重視度、參與度、執(zhí)行度不夠，存在“信息孤島”現(xiàn)象。

（三）信息歸集不及時(shí)

一些部門對日常產(chǎn)生的信用信息未進(jìn)行歸集整理，“黑紅名單”發(fā)布不及時(shí)，聯(lián)合懲戒和激勵(lì)尚處起步階段。特別是“雙公示”信息今年的上傳數(shù)量為零，或僅是在部門網(wǎng)站進(jìn)行發(fā)布，未及時(shí)向國家、省級、市級信用平臺進(jìn)行推送。

（四）誠實(shí)守信的社會氛圍尚未形成

金融活動中，部分企業(yè)提供虛假資料、逃避銀行監(jiān)督、逃廢銀行債務(wù)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，個(gè)人信用意識不高，欠債不還、逃避債務(wù)、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，阻礙了社會信用體系建設(shè)健康發(fā)展。

三、推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的思考和建議

（一）切實(shí)加快信用信息共享平臺建設(shè)

各成員單位應(yīng)以市信用信息共享平臺為中心節(jié)點(diǎn)，以行業(yè)部門為重點(diǎn)，按照“誰生產(chǎn)、誰提供、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)現(xiàn)全覆蓋零遺漏，確定專人負(fù)責(zé)，全面準(zhǔn)確歸集近年來本部門產(chǎn)生的行政許可和行政處罰“雙公示”信息；同時(shí)，建立規(guī)范的信用記錄采集機(jī)制，全面提高信用信息的數(shù)據(jù)數(shù)量和質(zhì)量。

（二）全面推廣信用報(bào)告使用

按照國、省文件要求，在政府行政管理、公共服務(wù)中查詢使用信用信息，使用第三方信用報(bào)告，在行政審批、項(xiàng)目申報(bào)、政府采購、環(huán)境保護(hù)、工程管理、招投標(biāo)等活動中全面查詢信用信息和使用信用報(bào)告，提高信用信息、信用產(chǎn)品的利用效率。

（三）加大誠信文化教育宣傳力度

充分利用廣播、電視、報(bào)刊、圖書、互聯(lián)網(wǎng)等工具，運(yùn)用公益廣告、道德講堂、“信用慶陽”等載體，開展形式多樣的誠信文化教育宣傳活動，推進(jìn)誠信知識文化進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)。

（四）以“五個(gè)注重”推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)

一是注重示范。各級政府和公務(wù)員要做出表率，做出承諾，在做決策、抓落實(shí)的過程中，自覺接受信用監(jiān)督、充分發(fā)揮引領(lǐng)、示范和帶動作用。二是注重記錄。建立歸集政務(wù)失信記錄信息共享機(jī)制，及時(shí)從紀(jì)檢、司法、人社及各政府部門歸集司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等四大類政務(wù)失信信息，并將其作為誠信公告發(fā)布、查詢服務(wù)、信息征集的主要渠道和載體。三是注重懲戒。加大對市、縣政府部門和公務(wù)員失信行為的懲戒和曝光力度。對存在失信行為的部門，依規(guī)取消參加各類榮譽(yù)評選資格，公開通報(bào)批評，對造成政務(wù)失信行為的主要負(fù)責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任。四是注重考評。把政府和公務(wù)員誠信建設(shè)納入政府績效考核，試行年度政務(wù)誠信狀況考評。五是注重教育。以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入開展公務(wù)員誠信、守法和道德教育，編制公務(wù)員誠信手冊，將信用建設(shè)納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修課程，加強(qiáng)公務(wù)員信用知識學(xué)習(xí)，提升公務(wù)員信用意識。

（五）以“四抓”推進(jìn)個(gè)人誠信建設(shè)

一是抓典型。在本區(qū)域、本行業(yè)內(nèi)樹立個(gè)人誠信領(lǐng)域的誠實(shí)守信和嚴(yán)重失信典型，通過“信用甘肅”“信用慶陽”誠信門戶網(wǎng)站等向社會發(fā)布典型案例。二是抓教育。加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，將誠信教育貫穿公民道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建全過程。三是抓記錄。各行業(yè)監(jiān)管部門要加快建立會計(jì)、審計(jì)、評估、律師、導(dǎo)游等14類重點(diǎn)執(zhí)業(yè)人員的誠信記錄，實(shí)現(xiàn)及時(shí)動態(tài)更新。四是抓獎(jiǎng)懲。對守信者給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先便利服務(wù)。將嚴(yán)重失信個(gè)人列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，實(shí)施聯(lián)合懲戒。