國有林場發(fā)展路徑探析

蘇春華

摘要 改革后的舒城縣萬佛山國有林場必須適應(yīng)新時代、新情況、新特點，同時面臨著新機遇與新挑戰(zhàn)。為此，縣政府全力保護好森林資源，發(fā)揮得天獨厚的資源優(yōu)勢，加快林場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，以期為萬佛山國有林場實現(xiàn)新發(fā)展探索新路子。

關(guān)鍵詞 國有林場；資源保護；轉(zhuǎn)型；發(fā)展旅游

中圖分類號 F326.2 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）22-0166-02

國有林場是我國生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的重要力量，是維護國家生態(tài)安全最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在大規(guī)模造林綠化和森林資源經(jīng)營管理工作中取得了巨大成就，在保護國家生態(tài)安全、提升人民生態(tài)福祉、促進綠色發(fā)展、應(yīng)對氣候變化等方面發(fā)揮了重要作用。舒城縣萬佛山國有林場與其他國有林場一樣，通過改革解決了功能定位不清、管理體制不順、經(jīng)營機制不活、支持政策不健全、可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)等問題[1-3]。改革后的國有林場面臨新機遇，也迎來了新挑戰(zhàn)?，F(xiàn)針對萬佛山國有林場如何實現(xiàn)新發(fā)展提出對策。

1 守住生態(tài)紅線，管好護好森林資源

安徽省委書記李錦斌在全省林長制電視電話會議上指出：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福?！边^去國有林場為國家建設(shè)提供木材是為國家做貢獻，現(xiàn)在林區(qū)全面禁伐，保護和建設(shè)生態(tài)環(huán)境同樣是為國家做貢獻。國有林場必須適應(yīng)新常態(tài)，把握新機遇，探索新路子。

1.1 鞏固保護成果，嚴守生態(tài)紅線

萬佛山國有林場位于舒城縣西南，與潛山、岳西縣接壤，森林覆蓋率96.4%。由于林場處于相對封閉的環(huán)境，受人為影響較小，自然資源保護較好。區(qū)內(nèi)有野生植物1 328種，其中國家一、二類重點保護植物11種；野生動物200多種，其中國家一、二類重點保護野生動物5種。萬佛山國有林場是大別山區(qū)乃至安徽省的自然資源庫，生態(tài)區(qū)位十分重要。

1.2 強化責(zé)任意識，確保森林資源安全

萬佛山良好的森林資源既是資產(chǎn)，也是財富，必須全力以赴保護好、守護好。一方面，每一名職工都應(yīng)有主人翁精神，切實擔(dān)負起資源保護的責(zé)任和義務(wù)，為森林資源保護奉獻自己力量；另一方面，林場應(yīng)做好森林防火、林業(yè)有害生物防控、野生動植物資源的保護管理工作，制訂制度，出臺預(yù)案，落實獎懲措施，真正將資源保護作為林場工作的重中之重來抓，抓到實處，抓出成效。

1.3 以林為本，積極營林育林

林場有林地面積1 995 hm2，公益林占有林地面積的97%，可供造林的空間很少。林場林木多為20世紀50—60年代營造的松杉林，其中松杉等用材林面積1 131.15 hm2，占有林地面積的56.7%。由于林相相對單一，樹齡相對較長，郁閉度大，林下衛(wèi)生狀況差，導(dǎo)致林木生長不良，病蟲害發(fā)生嚴重。育林應(yīng)是林場今后的工作重點，包括合理撫育、改善林區(qū)生長環(huán)境、提高林分質(zhì)量[4]、對國家重點保護的野生植物資源進行就地保護和擴繁培育以及對古樹名木進行重點保護等。保護好、利用好萬佛山的自然資源庫。

2 實施綠色發(fā)展，加快林場轉(zhuǎn)型步伐

習(xí)近平總書記指出：“既要金山銀山也要綠水青山，寧要綠水青山不要金山銀山，綠水青山就是金山銀山?！币欢ㄒ粤?xí)近平總書記的重要指示為行動綱領(lǐng)和根本遵循，切實把綠色發(fā)展作為國有林場轉(zhuǎn)型的根本出路。

2.1 發(fā)展旅游有一定的基礎(chǔ)

由于逐年采伐，林木蓄積量、可采木材越來越少，此外，木材價格走低，采伐成本不斷增加，靠采伐木材創(chuàng)收漸漸難以為繼。20世紀90年代，林場每年從經(jīng)營收入中撥付一部分投入到旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，逐步建起了景區(qū)門樓、環(huán)山游步道、萬佛山莊等設(shè)施，雖然投入有限，設(shè)施不完善，但已基本具備了接待游客的條件。隨4A景區(qū)創(chuàng)建成功，游客接待量逐年增加，每年旅游收入為100萬元左右，林場已從發(fā)展旅游中獲得收益。

2.2 發(fā)展旅游迎來了新機遇

2012年，舒城縣委、縣政府將萬佛山旅游開發(fā)作為縣重點工程來抓，舉全縣之力助萬佛湖成功創(chuàng)建5A景區(qū)；此外，成立了萬佛山風(fēng)景區(qū)管理處和萬佛山旅游發(fā)展有限公司，專門從事萬佛山旅游發(fā)展的組織、協(xié)調(diào)和推動工作。投資2.2億元完成園區(qū)道路的升級改造；投資3 000多萬元建設(shè)的客運索道工程即將投入運營；投資6 000萬元的游步道即將開工建設(shè)。以城投公司融資，大量資金注入，加快了旅游發(fā)展步伐。

3 強化管理，建設(shè)高素質(zhì)的林場隊伍

人才是保障，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。新時期國有林場改革發(fā)展面臨著新形勢和新任務(wù)，對國有林場職工和管理隊伍的素質(zhì)和才能提出了更高的要求[5]。因此，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的林場人才隊伍是國有林場建設(shè)工作的當(dāng)務(wù)之急。改革后，萬佛山國有林場共有在職職工45人，平均年齡45.8歲；?？?人，中專及以下42人；高級職稱2人，中級職稱1人，初級及以下41人。人員結(jié)構(gòu)趨于老齡化，學(xué)歷普遍偏低，技術(shù)職稱等級不高。實行綠色發(fā)展，建設(shè)新型現(xiàn)代化國有林場，一是通過針對性的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，努力提高林場職工的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平；二是通過招考聘用等方式，讓年輕的大學(xué)生加入到林場的發(fā)展中來，增添新鮮血液，融入新的思維和管理理念；三是通過走出去請進來的方式，學(xué)習(xí)借鑒其他地方的先進管理經(jīng)驗和模式。此外，還要強化林場領(lǐng)導(dǎo)班子對林場發(fā)展的組織保障作用，努力提高其管理水平。

4 加強建設(shè)，提高林場的經(jīng)營管理水平

萬佛山國有林場改革前為自收自支事業(yè)單位，人員工資等支出主要依靠經(jīng)營收入和項目資金結(jié)余，每年經(jīng)費都捉襟見肘。20世紀90年代，林場通過節(jié)省日常開支發(fā)展旅游，雖略見成效，但收入仍微乎其微，不能解決實質(zhì)問題。由于資金短缺，林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍不完善，如進場道路窄且彎度大，場內(nèi)只有簡易的作業(yè)道，辦公用房、職工住房和護林站棚設(shè)施簡陋。此外，萬佛山國有林場在森林防火、林業(yè)有害生物防治、營林護林等方面的經(jīng)營管理水平相對落后。萬佛山國有林場自改革后林場的經(jīng)營理念發(fā)生了轉(zhuǎn)變。根據(jù)新時期發(fā)展需要，科學(xué)編制了《森林經(jīng)營方案》，并以之為依據(jù)，推進“管綠”“護綠”“增綠”“用綠”“活綠”任務(wù)落實。一是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為科學(xué)營林提供保障；二是針對重點生態(tài)林的保護需要，實行科學(xué)的營林措施，在保護的同時，促進科學(xué)營林；三是有針對性的保護特有的珍稀種質(zhì)資源，為舒城乃至大別山區(qū)珍稀種質(zhì)資源保護和延續(xù)做出貢獻；四是充分利用林間空地，選擇合適的鄉(xiāng)土樹種進行綠化。

5 結(jié)語

綜上所述，萬佛山國有林場已進入新時期，在享受國有林場改革大好政策的同時，應(yīng)積極迎合縣委、縣政府大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，變“砍樹”為“看樹”，借助旅游東風(fēng)，找準(zhǔn)切入點，獲得更多的紅利，真正把“綠水青山”變成“金山銀山”。

6 參考文獻

[1] 吳瀟，陳紹志，趙榮.四川省國有林場改革初期問題研究[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2017，16（3）：56-60.

[2] 凌帥.遼寧國有林場改革存在問題及優(yōu)化策略[J].中國林業(yè)經(jīng)濟，2017（3）：50-51.

[3] 李婷婷，陳紹志，蘭倩，等.國有林場改革形勢下森林經(jīng)營面臨的機遇與制約因素[J].林業(yè)經(jīng)濟，2016，38（10）：13-17.

[4] 宋正海.廣西林業(yè)廳直屬國有林場人才隊伍建設(shè)研究[D].株洲：中南林業(yè)科技大學(xué)，2017.

[5] 董靜曦，冷華，謝暉，等.國有林場改革的理論與實踐探索研究[J].林業(yè)經(jīng)濟，2017（3）：22-26.